以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)問題分析——基于貴陽市的實(shí)證分析人力資源管理專業(yè)

1、目 次中（英）文摘要II1引言.11.1創(chuàng)業(yè)的概念.11.2促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的可行性.11.3促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的必要性.12貴陽市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的整體狀況.12.1貴陽市就業(yè)現(xiàn)狀.12.1.1就業(yè)政策.12.1.2就業(yè)規(guī)模.22.1.3就業(yè)結(jié)構(gòu).22.2貴陽市創(chuàng)業(yè)環(huán)境.22.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系.22.2.2政策支持體系.22.2.3創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系.23 貴陽市創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因分析.33.1面臨的問題.33.1.1創(chuàng)業(yè)形式太單一、不夠多樣化33.1.2創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少33.1.3勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力弱，信息來源少33.1.4創(chuàng)業(yè)者融資難，支持力度不夠33.2 原因分析.33.2.1創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不

2、夠完善，相關(guān)制度切缺33.2.2勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚.43.2.3勞動(dòng)者知識(shí)水平偏低，接觸面窄.44 完善貴陽市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議.44.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系.44.2完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè).54.3加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力54.4加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍. 55 結(jié)論.5參考文獻(xiàn)614以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)問題分析基于貴陽市的實(shí)證分析摘 要：黨的十七大提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略思想，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)放到了就業(yè)工作更加突出的位置。本文對(duì)貴陽市就業(yè)狀況、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平以及影響創(chuàng)業(yè)的因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，影響貴陽市創(chuàng)業(yè)的因素主要包括：創(chuàng)業(yè)形式

3、、規(guī)模、勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力；加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；工作；貴陽；分析Abstract: The Seventeenth National Congress of the Communist Party of China (CPC) reported “ implement a development strategy that Promotes job creation and encourage entrepreneurship to

4、create more employment opportunities”. From the perspective of government management， the paper analysis the employment situation in Guiyang, the effects of entrepreneurship to create jobs，the obstacles that entrepreneurship faces: entrepreneurial form, scale, workers, entrepreneurial environment an

5、d so on. then put forward corresponding countermeasures: strengthening organizational leadership, implement a policy system to support entrepreneurship, further optimize business environment, create a strong entrepreneurial atmosphere.Keywords: entrepreneurship to create more employment opportunitie

6、s; job; Guiyang; analysis1. 引言我國是世界上勞動(dòng)力最多的國家，就業(yè)形勢(shì)是一年比一年嚴(yán)峻。黨的十七大提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略思想，就是想把“創(chuàng)業(yè)”擺到就業(yè)工作的重要位置，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民生和諧、社會(huì)進(jìn)步。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)形勢(shì)的多樣化趨勢(shì)，作為貴州市省會(huì)城市的貴陽市，有著優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和全市人民的共同努力下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中取得了一定的可喜成績(jī)，但是和一些發(fā)達(dá)國家或城市比較還是存在很大的差距，一些體制上的障礙有待突破。本文從政府組織、體制管理、創(chuàng)業(yè)者自身及外圍環(huán)境等因素出發(fā)，進(jìn)行研究分析，并在此基礎(chǔ)上

7、提出相應(yīng)的對(duì)策建議和意見，所以，本文的研究?jī)?nèi)容在一定程度上對(duì)貴陽市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作具有參考價(jià)值。1.1 創(chuàng)業(yè)的概念創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過程。創(chuàng)業(yè)是一種勞動(dòng)方式，是一種需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者：運(yùn)氣、組織、運(yùn)用服務(wù)、技術(shù)、器物作業(yè)的思考、推理、判斷的行為。而根據(jù)杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）所著的創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)典教科書創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造（New Venture Creation）的定義：創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理結(jié)合運(yùn)氣和行為方式，它為運(yùn)氣帶來的機(jī)會(huì)所驅(qū)動(dòng)，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力。1.2 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)

8、就業(yè)的可行性首先，我國經(jīng)過30年的改革開放，綜合國力和居民的消費(fèi)水平都有了很大的提高，專業(yè)化分工日益明顯，市場(chǎng)日益細(xì)化，個(gè)性化需求日益發(fā)達(dá)，居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)面臨極大發(fā)展機(jī)遇，這為居民創(chuàng)業(yè)帶來可能；其次，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府大力提倡創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并在小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)營造了良好的氛圍與環(huán)境；再次，近年來，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量的增加和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的多樣化使得創(chuàng)業(yè)潛力不斷被挖掘出來。1.3 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的必要性 目前，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下

9、降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。而在當(dāng)前形勢(shì)下，在就業(yè)的四個(gè)渠道：現(xiàn)有企業(yè)吸納、政府開發(fā)公益性崗位、企業(yè)重組改制分流安置和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中，最后一個(gè)渠道無疑是最具發(fā)展?jié)摿Φ模绕涫窃谖覈涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)1。2. 貴陽市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的整體狀況2.1 貴陽市就業(yè)現(xiàn)狀貴陽屬移民型、資源型省會(huì)城市，作為貴州省的省會(huì)，貴陽是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是與其他沿海省會(huì)城市相比，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，缺少“高、精、尖

10、”的知名企業(yè)，并且為人才可提供的高級(jí)崗位較少，每年僅為事業(yè)單位引進(jìn)40多名副高級(jí)別的人才，貴陽市自己的待崗人員都沒有地方安排。全市轄六區(qū)三縣一市，共有49個(gè)街道辦事處，77個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），455個(gè)城市社區(qū)和1166個(gè)行政村。貴陽市于2007年啟動(dòng)實(shí)施充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，至2010年全市共創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)238個(gè)，占全市455個(gè)社區(qū)總數(shù)的52%2。2.1.1 就業(yè)政策 貴陽市在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策上采取了多項(xiàng)配套政策：如下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)可享受稅務(wù)、工商、稅費(fèi)的減免，同時(shí)享受培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。小額擔(dān)保貸款工作作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的核心政策同時(shí)受到了各級(jí)政府的高度重視，為了加

11、大了引進(jìn)海外人才工作力度滿足企事業(yè)單位對(duì)高端人才的需求，近年來貴陽市制定并落實(shí)貴陽市鼓勵(lì)留學(xué)歸國人才來筑創(chuàng)業(yè)辦法、貴陽市引進(jìn)海外高層次人才辦法和貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法(試行)、鼓勵(lì)和扶持留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)若干措施等政策措施。并開通“綠色通道”，為留學(xué)人員和用人單位提供人才招聘、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)規(guī)劃、求職管理、獵頭服務(wù)、優(yōu)秀人才推薦等配套服務(wù)，提高了留學(xué)人才推薦的成功率，從而吸引了眾多的高層次留學(xué)人才。2.1.2 就業(yè)規(guī)模 貴陽市于2003年7月正式啟動(dòng)小額貸款擔(dān)保工作至2010年以來，全市累計(jì)發(fā)放貸款21938.6萬元，為10439名扶持對(duì)象提供了小額擔(dān)保貸款資金

12、扶持，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)60000多人。貴陽市人民政府門戶網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)中的一條信息：截至2012年2月底，貴陽市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為22440人，為年度目標(biāo)的23%；職業(yè)技能培訓(xùn)完成4533人，為年度目標(biāo)的21%。2.1.3 就業(yè)結(jié)構(gòu) 隨著貴陽市各工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度不斷加大，園區(qū)各企業(yè)逐步入駐使用，大型制造業(yè)、建筑業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)的崗位需求將持續(xù)增加。同時(shí)，根據(jù)對(duì)上半年的統(tǒng)計(jì)分析，下半年貴陽市市場(chǎng)營銷專業(yè)需求在人才需求排行榜的位置將名列前茅。2.2 貴陽市創(chuàng)業(yè)環(huán)境2009年以來，貴陽市以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，激發(fā)廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。經(jīng)過全市上下的共

13、同努力，社會(huì)各方的廣泛參與，全面完成創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并取得階段性成效。據(jù)市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月，全市私營企業(yè)和個(gè)體工商戶較2008年末增長(zhǎng)51%，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體注冊(cè)資本金達(dá)302億元。據(jù)對(duì)2009年新增的2.5萬戶私營企業(yè)和個(gè)體工商戶入戶調(diào)查，存活率為67%。2009年以來，全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)的人數(shù)的77%。同時(shí)，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提高辦事效率為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在有條件的鄉(xiāng)辦搭建創(chuàng)業(yè)信息及政策發(fā)布平臺(tái)，組織街道勞動(dòng)保障所及社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員對(duì)轄區(qū)新辦企業(yè)進(jìn)行全面摸

14、底并實(shí)行定期走訪。2.2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系貴陽市成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作意見和工作方案，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、人社主管、部門配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、齊抓共管”的工作格局；各成員單位、區(qū)（市、縣）以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市人社局抽調(diào)22名干部，成立創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)日常工作，定期組織召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中出現(xiàn)的難題。2.2.2 政策支持體系為貫徹落實(shí)黨的十七大“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，2008年底貴陽市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)

15、就業(yè)的若干措施。2009年以來，市委、市政府先后出臺(tái)一系列政策性文件，明確了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實(shí)稅費(fèi)減免等扶持政策，并打破地域界限和戶籍界限，將來我市創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。全市大力開展“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)和承諾服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了我市創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。2.2.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系在組織開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，貴陽市將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)創(chuàng)業(yè)主體人數(shù)眾多的實(shí)際，該市拍攝制作創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)片，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和工商所的作用，通過電教方式和送

16、培訓(xùn)上門的方式組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者參與并投身創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮相關(guān)部門作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和不同創(chuàng)業(yè)主體的實(shí)際情況，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。如市旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際，組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；市婦聯(lián)針對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)實(shí)際，組織開展女能人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等，有力提升了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，提高了創(chuàng)業(yè)的成功率。3. 貴陽市創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因分析3.1 面臨的問題 貴陽市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作雖然取得顯著的成效，可是仍然存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1.1 創(chuàng)業(yè)形式太單一、不夠多樣化

17、 隨著創(chuàng)業(yè)逐漸成為一種趨勢(shì)，創(chuàng)業(yè)的形式也在不斷發(fā)生著變化，創(chuàng)業(yè)形式層出不窮：網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、加盟創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、代理創(chuàng)業(yè)等等。但無論外在的表現(xiàn)形式是什么，創(chuàng)業(yè)的類型大體可分為兩種：銷售型創(chuàng)業(yè)和技術(shù)型創(chuàng)業(yè)。目前貴陽市的創(chuàng)業(yè)形式還過于單一，缺乏多樣化。創(chuàng)業(yè)要找準(zhǔn)市場(chǎng)，選對(duì)項(xiàng)目，不管是在哪里衣食住行行業(yè)都是很多人選擇的傳統(tǒng)項(xiàng)目，大街小巷到處可見這些沿街店鋪，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。這些大家都在做的項(xiàng)目就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，形式也過于傳統(tǒng)、單一3。3.1.2 創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少 雖然政府部門為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作做了很多工作，例如為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”總體要求，全面推進(jìn)創(chuàng)建國

18、家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，云巖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局舉行了云巖區(qū)小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持“一站式”服務(wù)窗口的啟動(dòng)儀式，更好地幫助中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)解決融資瓶頸，推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等扶持對(duì)象實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，最大效能地發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用和倍增效應(yīng)。但是仍然無法避免創(chuàng)業(yè)規(guī)模過小，或是創(chuàng)業(yè)數(shù)量少的難題。3.1.3 勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力弱，信息來源少 全市絕大部分創(chuàng)業(yè)居民的受教育程度低，文化水平有限，而且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)。另外，他們與外界的接觸也比較少，接收各方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息困難。3.1.4 創(chuàng)業(yè)者

19、融資難，支持力度不夠 目前大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向的人缺少創(chuàng)業(yè)資金，特別是下崗失業(yè)人員僅靠補(bǔ)貼、失業(yè)金或打工來維持生活，籌措創(chuàng)業(yè)資金難，而一些高校畢業(yè)生更是白手起家、空手創(chuàng)業(yè)，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創(chuàng)業(yè)愿望的人被擋在創(chuàng)業(yè)大門之外。3.2 原因分析3.2.1 創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善，相關(guān)制度切缺 各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：只有具備黨委政府的高度重視和健全的組織體系這兩個(gè)先決條件，才有可能激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極力量推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。近年來，貴陽市大力打造創(chuàng)造性城市，各級(jí)黨委、政府也在推進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)上下了大力氣，動(dòng)了不少腦筋，自然也取得了一定成績(jī)，不過從總體來看，全市上下齊抓共管、合力

20、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作格局并未能真正形成，一些基礎(chǔ)組織還沒有完全認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，精神貫徹得多，政策實(shí)施得少，套話講得多，實(shí)事做得少，缺乏相應(yīng)的制度來約束和管理工作，從而使得很多細(xì)節(jié)無章可循，辦起事來亂糟糟，沒有原則，缺乏可操作性，阻礙了全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的進(jìn)一步展開4。3.2.2 勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚 貴陽市作為貴州省府，地理位置優(yōu)越，大多數(shù)市民都處于一種安逸求穩(wěn)定的生活狀態(tài)，缺乏開拓、開創(chuàng)意識(shí)，也沒有什么求新、求異的目標(biāo)，安于現(xiàn)狀，畏懼風(fēng)險(xiǎn)；這幾年政府部門對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作雖然比較關(guān)注，同時(shí)也付出了行動(dòng)，但是和創(chuàng)業(yè)水平較高的發(fā)達(dá)城市比較，這些工作就顯得微不足道了，尤其是在勞動(dòng)力資

21、源的分配上，注重了外面人才的引進(jìn)，卻又忽視了內(nèi)部人才的消化，所以這樣下來還是沒能很好地從源頭上解決好創(chuàng)業(yè)就業(yè)這個(gè)問題。全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情沒有被充分得挖掘和激發(fā)出來，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍仍不夠濃厚，總體創(chuàng)業(yè)形態(tài)還不健全。3.2.3 勞動(dòng)者知識(shí)水平偏低，接觸面窄 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)的掌握不夠這個(gè)現(xiàn)象，他們中絕大部分的文化水平較低，一些甚至都沒能接受教育，上過學(xué)的即便有一定的文化知識(shí)，也還是缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力。即使有機(jī)會(huì)讓他們接觸到了創(chuàng)業(yè)這塊天地，很多人雖然有著美好的創(chuàng)業(yè)愿望，但是由于信息的不通暢無法得到可靠的資訊，再加上對(duì)市場(chǎng)需求缺乏基本的了解，他們對(duì)要?jiǎng)?chuàng)

22、辦什么項(xiàng)目拿捏不準(zhǔn)，找不到適合自己的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，最后也只能望“業(yè)”興嘆。3.2.4 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?，服?wù)體系不到位 中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠?qū)捤?，?55個(gè)國家/地區(qū)排名中，中國僅居第91位。世界銀行與世界銀行集團(tuán)中負(fù)責(zé)私營部門融資的國際金融公司聯(lián)合發(fā)布2006年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報(bào)告：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)顯示，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境最好的前10個(gè)國家/地區(qū)分別是：新西蘭、新加坡、美國、加拿大、挪威、澳大利亞、中國香港、丹麥、英國、日本。“東亞太平洋地區(qū)有一些經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境非常寬松，相比而言中國還是一個(gè)商業(yè)環(huán)境較為困難的地方，尤其是對(duì)中小企業(yè)?！眹H金融公司中國代表處首席投資經(jīng)理瑞沛霖如實(shí)說。這說明，企業(yè)尤其是中小

23、企業(yè)在中國做生意還有些困難5。4. 完善貴陽市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系成立市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市招商局、市科技局、市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市房管局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市司法局、市金融辦

24、、市工商聯(lián)、市商業(yè)銀行、市農(nóng)信聯(lián)社、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門及各區(qū)（市、縣）、金陽新區(qū)、高新區(qū)為成員單位。按照責(zé)權(quán)明確、分工合理、執(zhí)行順暢、管理規(guī)范的原則，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供有力的組織保證。各區(qū)（市、縣）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的督促檢查。市委督查室和市政府督查室要牽頭對(duì)各區(qū)（市、縣）、市直有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行定期不定期的督促檢查，建立責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制，確保創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。4.2 完善創(chuàng)業(yè)扶持

25、政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)6落實(shí)稅收優(yōu)惠，減輕稅收負(fù)擔(dān)：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)主體從事個(gè)體經(jīng)營的，稅務(wù)部門要積極為創(chuàng)業(yè)主體辦理稅收減免手續(xù)；對(duì)殘疾人等特殊創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)的，可按國家有關(guān)規(guī)定享受專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)收費(fèi)減免，規(guī)范行政收費(fèi)：凡符合國家有關(guān)政策的創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，免交工商部門、稅務(wù)部門、衛(wèi)生部門、民政部門、公安部門和交通部門等收取的各項(xiàng)行政費(fèi)用。落實(shí)小貸政策，擴(kuò)大扶持范圍：進(jìn)一步擴(kuò)大扶持對(duì)象，從下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、應(yīng)屆大（中）專畢業(yè)生、殘疾人、被征地農(nóng)民、農(nóng)村居民以及外地來筑創(chuàng)業(yè)人員等，逐步擴(kuò)大到在全市創(chuàng)業(yè)的所有人員。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)的，給予

26、一定金額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。落實(shí)社保補(bǔ)貼，加大創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)安置就業(yè)困難人員，符合條件的根據(jù)政策給予企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的就業(yè)困難人員，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予補(bǔ)貼。落實(shí)保障政策，促進(jìn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)：享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，經(jīng)認(rèn)定可一次性領(lǐng)取其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)在創(chuàng)業(yè)期間未一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的創(chuàng)業(yè)人員，可繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，直至期滿。對(duì)享受城市最低生活保障的對(duì)象，有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)。4.3 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展培訓(xùn)，通過案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。新登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼7。4.4 加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等各種媒體和多種形式，積極宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)