施工單位抬高工程造價的六大手段

1、施工單位抬高工程造價的六大手段建 筑 安 裝 工 程 造 價 審 計 也 是 降 低 工 程 造 價 、節(jié) 約 建 設(shè) 成 本 、提 高 經(jīng) 濟(jì) 效益 、 預(yù) 防 腐 敗 的 重 要 手 段 。然 而 ，建 筑 安 裝 工 程 造 價 審 計 較 一 般 的 財 務(wù) 收 支 審 計 有 較 大 的 不 同 ，涉及 工 程 項 目 勘 察 設(shè) 計 、招 標(biāo) 投 標(biāo) 、合 同 、質(zhì) 量 和 進(jìn) 度 控 制 、計 量 支 付 等工 程 項 目 現(xiàn) 場 管 理 的 各 個 環(huán) 節(jié) ，專 業(yè) 性 強(qiáng) 、面 對 情 況 復(fù) 雜 、所 需 的 審 核的 資 料 多 、問 題 爭 議 性 大 ，任 務(wù) 極 為

2、 艱 巨 ，要 在 有 限 的 審 計 時 間 內(nèi) 對 建筑 安 裝 工 程 費(fèi) 用 的 真 實 性 和 合 法 性 進(jìn) 行 全 面 的 造 價 審 計 難 度 極 高 。因 此 ， 重 點 突 出 、 方 法 得 當(dāng) 是 工 程 造 價 審 計 成 敗 的 關(guān) 鍵 。看 懂 建 筑 施 工 圖 紙 是 做 好 預(yù) 算 的 前 提 ，必 須 認(rèn) 認(rèn) 真 真 一 處 不 落 的 把 圖 紙看 完 ，做 到 對 每 一 條 信 息 都 了 如 指 掌 。待 你 看 完 圖 紙 弄 清 楚 后 就 能 做 出一 套 完 整 的 工 程 預(yù) 算 書 啦 。增加工程造價的原因承 包 單 位 為 了 中

3、標(biāo) ， 在 投 標(biāo) 時 往 往 對 工 期 、 質(zhì) 量 等 各 項 承 包 義 務(wù) 做 出 高 標(biāo) 準(zhǔn)承 諾 ， 且 在 投 標(biāo) 報 價 時 一 般 采 取 低 價 競 標(biāo) 的 策 略 ， 而 在 履 行 合 同 時 ， 又 千 方百 計 通 過 補(bǔ) 充 補(bǔ) 償 協(xié) 議 、工 程 變 更 、索 賠 等 方 式 ，盡 可 能 地 向 業(yè) 主 轉(zhuǎn) 嫁 風(fēng) 險 ，爭 取 更 多 利 益 。 由 于 業(yè) 主 和 監(jiān) 理 單 位 履 職 不 到 位 、 造 價 管 理 經(jīng) 驗 不 足 ， 造 成工 程 造 價 增 加 。 根 據(jù) 近 幾 年 來 的 工 程 造 價 審 計 實 踐 經(jīng) 驗 來 看 ， 未

4、 嚴(yán) 格 履 行 合同 約 定 而 違 規(guī) 增 加 工 程 造 價 的 問 題 ， 是 目 前 工 程 結(jié) 算 中 情 況 最 為 普 遍 ， 且 對工 程 造 價 的 影 響 也 最 大 。違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工程造價承 包 單 位 為 了 中 標(biāo) ， 往 往 在 投 標(biāo) 文 件 中 針 對 施 工 管 理 各 個 環(huán) 節(jié) 、 施 工 風(fēng) 險 和交 付 的 建 筑 產(chǎn) 品 做 出 各 種 承 諾 。 然 而 部 分 項 目 在 實 施 過 程 中 ， 業(yè) 主 為 了 其 方便 管 理 ， 忽 視 上 述 承 諾 ， 在 未 提 高 標(biāo) 準(zhǔn) 的 情 況 下 ， 另 行 簽 訂

5、 各 種 目 標(biāo) 和 質(zhì) 量管 理 等 補(bǔ) 充 協(xié) 議 ， 以 獎 金 的 形 式 增 加 工 程 造 價 。 如 某 工 程 承 包 單 位 在 在 投 標(biāo)文 件 中 對 具 體 完 工 時 間 、 質(zhì) 量 要 求 、 優(yōu) 良 率 、 施 工 現(xiàn) 場 安 全 文 明 管 理 均 作 出了 詳 細(xì) 承 諾 ， 而 在 施 工 時 ， 業(yè) 主 又 就 上 述 承 包 單 位 應(yīng) 履 行 的 合 同 義 務(wù) 簽 訂 各種 形 式 的 目 標(biāo) 、 質(zhì) 量 、 安 全 文 明 管 理 補(bǔ) 充 協(xié) 議 ， 約 定 發(fā) 放 各 種 形 式 獎 金 ， 違背 原 合 同 實 質(zhì) 性 條 款 增 加 工 程

6、造 價 。不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用條款進(jìn)行結(jié)算，增加工程造價國 家 針 對 不 同 行 業(yè) 工 程 項 目 ， 發(fā) 布 了 合 同 范 本 ， 制 訂 了 合 同 通 用 條 款 。 而 部分 項 目 在 簽 訂 合 同 時 ， 根 據(jù) 項 目 自 身 特 點 ， 通 過 合 同 專 用 條 款 的 約 定 ， 對 合同 范 本 中 的 通 用 條 款 進(jìn) 行 了 修 改 ， 而 項 目 結(jié) 算 時 卻 未 依 據(jù) 專 用 條 款 、 仍 沿 用通 用 條 款 的 約 定 進(jìn) 行 結(jié) 算 。 如 某 行 業(yè) 通 用 條 款 規(guī) 定 ， 工 程 主 要 材 料 依 據(jù) 國 家公 布 的 物

7、 價 指 數(shù) 及 不 同 分 部 分 項 工 程 權(quán) 重 按 照 指 數(shù) 法 結(jié) 算 價 差 ， 而 該 項 目 專用 條 款 對 上 述 規(guī) 定 進(jìn) 行 了 修 改 ， 約 定 除 屬 政 策 性 價 格 調(diào) 整 的 材 料 外 ， 其 他 材料 的 價 格 一 律 不 予 以 調(diào) 整 ， 材 料 價 格 上 漲 的 風(fēng) 險 由 承 包 單 位 在 投 標(biāo) 報 價 中 考慮 ， 但 該 項 目 在 結(jié) 算 時 ， 卻 對 所 有 主 要 材 料 均 進(jìn) 行 了 價 格 調(diào) 差 ， 違 反 合 同 約定 增 加 工 程 造 價 。通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)通 常

8、承 包 合 同 的 技 術(shù) 條 款 和 商 務(wù) 條 款 對 各 個 工 程 清 單 子 項 的 施 工 流 程 、措 施 、工 藝 標(biāo) 準(zhǔn) 及 相 關(guān) 施 工 規(guī) 范 依 據(jù) 等 均 有 明 確 的 約 定 ， 并 明 確 約 定 相 關(guān) 費(fèi) 用 應(yīng) 包含 在 投 標(biāo) 報 價 中 。 然 而 在 實 施 過 程 中 ， 承 包 單 位 以 各 種 理 由 ， 提 出 各 種 變 更和 索 賠 ， 規(guī) 避 其 合 同 義 務(wù) ， 增 加 工 程 造 價 。 如 某 工 程 技 術(shù) 條 款 中 明 確 規(guī) 定 了大 體 積 混 凝 土 必 須 采 取 的 各 種 降 溫 措 施 ， 商 務(wù) 條 款

9、 也 明 確 規(guī) 定 這 些 措 施 引 起的 各 項 費(fèi) 用 應(yīng) 包 含 在 投 標(biāo) 報 價 中 。 然 而 承 包 單 位 以 其 投 標(biāo) 報 價 未 考 慮 混 凝 土冷 卻 費(fèi) 用 ， 而 要 求 變 更 增 加 通 水 冷 卻 設(shè) 施 及 費(fèi) 用 ， 不 合 理 增 加 工 程 造 價 。承包單位未充分履行合同義務(wù)，工程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價一 般 根 據(jù) 合 同 約 定 ， 承 包 單 位 交 付 合 規(guī) 和 優(yōu) 良 的 建 筑 產(chǎn) 品 是 其 應(yīng) 盡 的 合 同 義務(wù) 。 但 施 工 過 程 中 ， 由 于 施 工 管 理 不 到 位 部 分 分 部 工 程 出 現(xiàn) 質(zhì) 量

10、 問 題 ， 而 對這 些 質(zhì) 量 問 題 的 進(jìn) 行 后 續(xù) 處 理 的 費(fèi) 用 往 往 金 額 較 大 ， 部 分 業(yè) 主 簡 化 管 理 ， 未對 承 包 單 位 進(jìn) 行 反 索 賠 ， 甚 至 補(bǔ) 償 相 關(guān) 費(fèi) 用 。 如 某 工 程 在 施 工 工 程 過 程 中 ，由 于 施 工 工 藝 及 管 理 不 到 位 ， 造 成 主 體 工 程 出 現(xiàn) 裂 縫 ， 業(yè) 主 無 視 合 同 價 款 中包 含 了 所 有 工 程 完 建 、 檢 測 、 維 護(hù) 和 修 補(bǔ) 缺 陷 等 費(fèi) 用 的 合 同 約 定 ， 補(bǔ) 償 承 包單 位 裂 縫 修 復(fù) 費(fèi) 用 ， 不 合 理 增 加 工

11、程 造 價 。變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價承 包 合 同 中 有 關(guān) 工 程 清 單 單 價 變 更 均 有 明 確 的 規(guī) 定 ， 一 般 約 定 ： 工 程 量 清 單中 有 適 用 于 變 更 的 清 單 子 項 時 ， 應(yīng) 采 用 該 子 項 的 單 價 ； 工 程 量 清 單 中 無 適 用于 變 更 的 清 單 子 項 時 ， 則 在 合 理 的 范 圍 內(nèi) 參 考 類 似 子 項 的 單 價 或 合 價 作 為 變更 估 價 的 基 礎(chǔ) ， 由 監(jiān) 理 單 位 與 承 包 單 位 協(xié) 商 確 定 變 更 后 的 單 價 或 合 價 ； 工 程量 清 單 中 無

12、 類 似 子 項 可 供 參 考 ， 則 由 監(jiān) 理 單 位 業(yè) 主 和 承 包 單 位 協(xié) 商 確 定 新 的單 價 或 合 價 。 由 于 監(jiān) 理 單 位 把 關(guān) 不 嚴(yán) ， 有 些 變 更 單 價 未 嚴(yán) 格 依 據(jù) 上 述 原 則 組價 ， 增 加 工 程 造 價 。 如 某 工 程 設(shè) 計 變 更 增 加 不 銹 鋼 爬 梯 ， 其 變 更 單 價 未 參 考工 程 量 清 單 中 的 類 似 項 目 確 定 ， 而 是 根 據(jù) 定 額 重 新 確 定 ， 增 加 工 程 造 價 。工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價國 家 重 點 建 設(shè) 項 目 在 工 程 承 包 合 同 的

13、 技 術(shù) 和 商 務(wù) 條 款 中 ， 一 般 對 各 個 工 程 量清 單 子 目 的 計 量 原 則 都 做 出 了 明 確 的 規(guī) 定 。 通 常 按 月 或 按 季 對 工 程 量 進(jìn) 行 計量 ， 項 目 完 工 后 ， 對 清 單 子 目 工 程 量 匯 總 統(tǒng) 計 、 并 經(jīng) 過 一 定 程 序 的 審 核 后 進(jìn)行 合 同 結(jié) 算 。 上 述 計 量 工 作 ， 通 常 由 施 工 單 位 上 報 工 程 量 ， 監(jiān) 理 單 位 根 據(jù) 旁站 監(jiān) 理 驗 收 和 現(xiàn) 場 簽 證 資 料 進(jìn) 行 審 核 。 但 由 于 部 分 監(jiān) 理 人 員 未 認(rèn) 真 履 職 ， 造成 部 分 工 程 量 計 量 原 則 未 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 。 如 某 工 程 合 同 明 確 規(guī) 定 ， 土 石 方 工 程 要求 嚴(yán) 格 按 照 設(shè)