道路超限超載運輸治理對策

1、    道路超限超載運輸治理對策    張峰摘要：當(dāng)前在我國道路超限超載運輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會導(dǎo)致公路的非正常損壞，由相關(guān)統(tǒng)計可知，每年公路部門因超限超載運輸帶來的道路維修保養(yǎng)費用高達數(shù)百億元，同時也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也會給國家稅收帶來大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運輸?shù)恼瘟Χ龋偈姑總€公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強管理，部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運輸治理上取得更大成效。關(guān)鍵詞：道路；超限超載；運輸治理；對策1超限超載運

2、輸?shù)膬?nèi)涵1.1超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令 2016 年第 62 號）明確規(guī)定，只要符合下列情況之一的行為，均為超限運輸：1.1.1車貨裝載從地面算起大于 4 米高；1.1.2車貨裝載大于 2.55 米寬；1.1.3車貨裝載大于 18.1 米長；1.1.4二軸貨車，車貨總重大于 18 噸；1.1.5三軸貨車，車貨總重大于 25 噸；三軸汽車列車，車貨總重大于 27 噸；1.1.6四軸貨車，車貨總重大于 31 噸；四軸汽車列車，車貨總重大于 36 噸；1.1.7五軸汽車列車，車貨總重大于 43 噸；1.1.8六軸及以上汽車列車，其車貨總重大于 49 噸，車頭為單軸驅(qū)動

3、軸的，車貨總重大于 46 噸。對于運輸大型不可解體物品的貨運車輛，需要去相關(guān)單位依法辦理行政許可，未經(jīng)許可的大件運輸車輛，不能擅自在公路上行駛。相關(guān)部門這種未許可卻行駛公路的超限車進行約束管理的行為就叫超限治理。1.2超載是指車輛的實際裝載量超過了行駛證上核定的最大容許限度。貨運超載運輸通常是指車輛運輸?shù)呢浳锍^車輛的裝載能力?？瓦\車輛超載運輸是指其裝載的人員數(shù)超過其核定的車輛座位數(shù)。2道路超限超載運輸?shù)某梢虺蕹d運輸在交通運輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質(zhì)上看為非正常性經(jīng)濟現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動進行超限超載運輸。分析道路超限超載運輸?shù)某梢蚩芍?，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的

4、是減少運輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無序競爭問題，交通運輸中很多道路貨運行業(yè)為推動市場發(fā)展，未采取科學(xué)管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內(nèi)容不完善，對治理效果帶來不利影響。一些運輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關(guān)部門認為車輛運輸可以提高納稅額，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利，對此面對著道路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責(zé)任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統(tǒng)一控制。這是由于對交警、路政和運管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超

5、限超載運輸?shù)膯栴}，容易發(fā)生亂收費、亂罰款的情況。3開展公路治超工作的必要性3.1超限超載運輸和人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)公路上的重特大交通事故時有發(fā)生。造成道路交通事故的原因有很多，如惡劣天氣、酒駕、疲勞駕駛、駕駛技術(shù)差和不遵守交規(guī)等等，但是車輛超限超載運輸己成為道路交通安全的“第一殺手”，在公路上更是容易造成重特大交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，亟待治理和解決。3.2超限超載運輸影響著公路事業(yè)的健康發(fā)展近二十年來，我國公路事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，為國民經(jīng)濟增長和各區(qū)域全面發(fā)展作出了巨大貢獻。但是由于車輛超限超載運輸現(xiàn)象不斷增多，公路的使用年限大大縮短。公路的路面設(shè)計一般為 15

6、-20 年的使用壽命，但是由于超限超載運輸車輛的破壞作用，2 至 3 年就需要中修乃至大修，給國家財產(chǎn)帶來巨額損失。因此，治理超限超載運輸關(guān)系到公路的合理使用和公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。如果不能對其有效治理，未來會有越來越多的費用投入到公路維護之中，而路網(wǎng)建設(shè)資金將捉襟見肘。3.3超限超載運輸影響著運輸市場的公平有序由于貨運行業(yè)的資金和技術(shù)門檻都相對較低，加上近年來經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、固定資產(chǎn)投資的放緩以及去產(chǎn)能運動，目前國內(nèi)許多地區(qū)都出現(xiàn)了公路貨運運力過剩的情況。為了爭搶業(yè)務(wù)，許多貨運車主和運輸企業(yè)都選擇超限超載運輸，依靠超出的運量來補償運費單價低的損失，這種惡性競爭的局面破壞了運輸市場的公平

7、和有效運行。所以，必須對超限超載運輸行為嚴厲打擊和治理，以遏制貨運市場的惡性競爭，維護運輸市場秩序。4道路超限超載運輸?shù)闹卫矸椒?.1完善我國交通法律法規(guī)當(dāng)前，我們要不斷完善道路交通管理法律體系，形成健全的治超法制體系和交通運輸法體系。要將各級政府、行政管理、交通管理各部門和企業(yè)具體職責(zé)與義務(wù)明確下來，要做到明確分工，同時將獎懲措施與執(zhí)行流程確定下來，讓道路交通和地方政府相關(guān)部門能夠有法可依。要對我國各項與道路運輸管理相關(guān)的法規(guī)進行調(diào)整，尤其是法規(guī)制定與管理過程中上更要加強溝通，站在綜合管理角度，實行統(tǒng)一管理的方法，解決以往部門法與多頭管理的問題，讓不法企業(yè)和運輸主再無空子可鉆。此外，還要在法

8、院設(shè)置專門的交通法庭，承擔(dān)起審查交通案件、處罰各類違法行為的職責(zé)。4.2創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制堅持以創(chuàng)新監(jiān)督為突破口，全面構(gòu)建懲防并舉的制度體系，建立通報制度，力求通過監(jiān)督方式方法創(chuàng)新來有效地規(guī)范執(zhí)法行為。首先，應(yīng)當(dāng)組建執(zhí)法監(jiān)督專職隊伍，開展跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督活動，保持執(zhí)法監(jiān)督的高壓態(tài)勢；二是創(chuàng)新監(jiān)督模式，例如以政府購買服務(wù)的方式委托第三方對交通運輸執(zhí)法機構(gòu)履職盡責(zé)、規(guī)范管理和執(zhí)法成效等情況進行評價；三是實施責(zé)任倒查。主要針對重點貨運源頭單位、超限車輛途經(jīng)治超站點執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為問題開展倒查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改，嚴格倒查問責(zé)；四是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)微信投訴平臺，建立非法營運車輛有獎舉報制度，

9、對查實的投訴舉報人進行獎勵，開通 24 小時執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請社會義務(wù)監(jiān)督員實現(xiàn)全社會共同監(jiān)督。在治超站醒目位置設(shè)置二維碼，司乘人員通過掃描二維碼入實時評價系統(tǒng)，對執(zhí)法人員的服務(wù)和執(zhí)法行為開展實時評價。4.3加強路政執(zhí)法人員培訓(xùn)路政執(zhí)法人員為治理超限超載運輸?shù)闹饕α?，只有不斷提升路政?zhí)法人員的綜合素質(zhì)與工作能力，才能保證最終治理效果的提升。第一，應(yīng)開展思想道德教育工作，讓執(zhí)法人員充分認識到責(zé)任和壓力，主動提供服務(wù)和認真履責(zé)，保證超限超載運輸治理工作有效進行。第二，為路政執(zhí)法人員提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，主要內(nèi)容有路政、行政、法律和法規(guī)等，豐富其理論知識，能夠滿足具體工作開展要求。第三，要將路政執(zhí)法人員超限超載運輸治理成效與績效考核相掛鉤，開展查處工作時應(yīng)將檢查、處理與罰款收取進行分離，有效防止路政執(zhí)法人員的舞弊行為。第四，對現(xiàn)行用人機制進行完善，采取路政人員競爭上崗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，從而避免其出現(xiàn)怠工的現(xiàn)象。結(jié)語總之，超限超載運輸能夠綜合反映出道路運輸市場與管理上的弊端，為了讓超限超載運輸?shù)玫接行е卫?，需要盡快形成道路綜合社會效益的思想觀念，消除部門利益與短期行為。在具體工作中