xxx大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)施方案資料

1、xxx大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)施方案 xxx人民政府二一四年九月xxx大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)施方案 根據(jù)河南省政府移民辦、發(fā)改委及財(cái)政廳關(guān)于鄭州等6市10縣大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工作試點(diǎn)方案的批復(fù)（豫移辦201471號(hào)文）和靈寶市移民辦文件精神，為規(guī)范有序地實(shí)施我鎮(zhèn)大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，切實(shí)改善庫區(qū)特困移民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、 指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以國家批復(fù)的試點(diǎn)方案為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，以“保安全、保基本、促就業(yè)、促增收”為基本目標(biāo)。從移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，以居住在

2、危險(xiǎn)地帶、資源嚴(yán)重不足、生活特別困難的移民為重點(diǎn)對象。采取搬遷安置、建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持為具體措施，改善特困移民的生產(chǎn)生活條件，加快移民增收致富步伐，讓移民安居樂業(yè)，共享改革開放成果，促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）工作原則 1、堅(jiān)持移民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則； 2、堅(jiān)持國家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則； 3、堅(jiān)持以移民居住安全與基本生存條件相結(jié)合的原則； 4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則； 5、堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)困難與解決長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則； 6、堅(jiān)持為移民“輸血”與幫移民“造血”相結(jié)合的原則。 二、實(shí)施范圍和對象 xxx大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)施對

3、象為我鎮(zhèn)楊家村楊家組、李家組共2個(gè)村組，原有移民人口226戶，1065人，連帶影響人口105人。由于移民農(nóng)戶在實(shí)際搬遷過程中，有一家分2戶或3戶現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)際移民農(nóng)戶為302戶，連帶影響人口105人。 三、項(xiàng)目具體內(nèi)容 該項(xiàng)目總投資4815.13萬元，建設(shè)主要內(nèi)容包括：（1） 房屋改造，原計(jì)劃投資1872萬元，新建房屋23400平方米。現(xiàn)結(jié)合楊家自然村、李家自然村目前移民農(nóng)戶已經(jīng)搬遷的現(xiàn)狀，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取“四議兩公開”工作方法，逐戶進(jìn)行房屋改造，對原居住的一層房屋加蓋二層，建筑面積為80/戶。并對外墻及院墻進(jìn)行統(tǒng)一粉飾，門口統(tǒng)一新建花池和在屋頂增設(shè)女兒墻，每戶平均投資4.23萬

4、元（加蓋二層80×450=36000元，院墻粉飾100×40=4000元，新建花池及房頂女兒墻，每戶2300元，合計(jì)42300元）。楊家自然村和李家自然村原有移民戶226戶，現(xiàn)由于在搬遷過程中出現(xiàn)分戶情況，實(shí)際移民戶為302戶，房屋改造共需資金1277.46萬元，結(jié)余房屋建設(shè)資金594.54萬元（1872-1277.46=594.54萬元）。此部分資金用于以下四項(xiàng)工程：1、新增硬化道路8000，增加資金80萬元；2、新增養(yǎng)老院一座，增加資金300萬元；3、幼兒園擴(kuò)建，增加資金193萬元；4、衛(wèi)生室擴(kuò)建，增加資金21.54萬元。（2） 土地調(diào)劑：因?yàn)橐泼袢罕娨寻徇w，房屋新建變

5、為改造，將原批復(fù)的土地調(diào)劑費(fèi)337.44萬元，用于以下三項(xiàng)工程：1、村莊亮化工程新安裝路燈200盞，需投資金100萬元；2、楊震大道綠化工程，需投資金187.44萬元；3、安裝科技防控工程，需投資金50萬元。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原計(jì)劃投資802、80萬元，現(xiàn)計(jì)劃投資為1405.8萬元，含結(jié)余資金603萬元，用于硬化道路、實(shí)施綠化、亮化工程、新建幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、舞臺(tái)、文化廣場等設(shè)施，把楊家移民新村建成具有豫西民俗風(fēng)格的新型農(nóng)村社區(qū)。（四）生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，投資1348萬元。建日光溫室大棚100個(gè)，萬只養(yǎng)雞場1個(gè)，引導(dǎo)移民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（五）技能培訓(xùn)，投資50萬元。開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)

6、用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)為1000余人。 四、 搬遷安置和后期扶持任務(wù) （一）xxx大中型水庫移民避險(xiǎn)解困搬遷計(jì)劃在2015年9月底完成，具體為：在xxx楊家村中心村需搬遷安置移民300戶，移民1065人，連帶人口105人。其中，楊家自然村移民140戶，移民510人，連帶人口53人；李家自然村移民160戶，移民555人，連帶人口52人。 （二）移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在搬遷時(shí)同規(guī)劃、同建設(shè)，要滿足移民搬遷后所需的生產(chǎn)生活基本條件，2015年9月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)。移民的生產(chǎn)扶持和技能培訓(xùn)要同時(shí)開展。 五、工作步驟及時(shí)間安排（1） 成立組織，細(xì)化方案 鎮(zhèn)政府成立xxx楊家村移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目建設(shè)指揮

7、部，指揮長杜繼英，常務(wù)副指揮長李全興，成員由移民辦、建委、林站、財(cái)政所、國土資源所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)4個(gè)工作組，分別是工程建設(shè)組、工程協(xié)調(diào)組、綜合服務(wù)組、財(cái)務(wù)后勤組。 （二）廣泛宣傳，全面啟動(dòng)（2014年9月1日至9月10日） 組織召開楊家村移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位、楊家村負(fù)責(zé)人和主要工作人員參加。宣讀批復(fù)文件，確定工程實(shí)施方案，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任主體、責(zé)任人、工作任務(wù)等，保證此項(xiàng)工作順利啟動(dòng)。 （三）核查審批，簽訂搬遷協(xié)議（2014年9月10至15日） 采取多種形式搞好宣傳，使移民群眾全面了解移民解困避險(xiǎn)安置政策、程序、實(shí)施辦法和要求等。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政

8、府及楊家村要嚴(yán)格按照批復(fù)的人數(shù)和報(bào)批程序，確定對象，再次認(rèn)真逐戶逐人核查搬遷人口。征求群眾意愿、制定規(guī)劃方案，加強(qiáng)資金管理，同移民戶簽訂協(xié)議。 （四)項(xiàng)目前期籌備（2014年9月16至10月30日） 通過招標(biāo)，確定勘測設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位，完成項(xiàng)目規(guī)劃、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)，項(xiàng)目監(jiān)理，土地征用報(bào)批和拆遷，三通一平等工作，設(shè)計(jì)方案通過評審和審批后進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)扶持及技能培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、可行性論證、設(shè)計(jì)評審及審批，做好開工準(zhǔn)備。 (五）項(xiàng)目實(shí)施 （2014年11月1日至2015年9月30日）統(tǒng)籌安排整體項(xiàng)目建設(shè)。合理安排工期，分階段抓好工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持及技能培訓(xùn)。具體安排如下：項(xiàng)目名稱具

9、體內(nèi)容完成時(shí)間房屋建設(shè)房屋改建3月中旬6月底圍墻、房屋粉刷及噴漆4月上旬7月底花池修建、門前綠化3月上旬5月底巷道硬化5月底路燈安裝、排水設(shè)施7月底基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)12月25日前施工設(shè)計(jì)元月10日前工程招標(biāo)2月5日前工程建設(shè)2月-8月底生產(chǎn)扶持土地流轉(zhuǎn)簽訂協(xié)議元月底前生產(chǎn)道路、水電規(guī)劃元月底規(guī)劃結(jié)束，4月底前完工新建蔬菜大棚100個(gè)6月8月養(yǎng)殖場建設(shè)6月9月為了保障工程質(zhì)量，工程建設(shè)指揮部要定期檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，以項(xiàng)目監(jiān)理單位為主體，楊家村代表要廣泛參與。項(xiàng)目施工單位要制定施工計(jì)劃，在保證工程質(zhì)量前提下，按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。（六）檢查驗(yàn)收（2015年10月1日至20日）施工企業(yè)和各管理

10、單位要做好竣工資料收集整理，項(xiàng)目完工后及時(shí)驗(yàn)收，按程序申請上級部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收。（七）竣工移交接受階段（2015年10月21日至11月20日）將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給移民戶及村集體，建立相關(guān)手續(xù)。（八）移民避險(xiǎn)解困安置建房須堅(jiān)持以下程序：1、書面申請。要由移民戶本人向村組提出搬遷安置和搬遷去向書面申請，并將本人的居住房屋拍照留存，報(bào)送至有關(guān)部門核查；2、民主評議。村兩委要運(yùn)用四議兩公開工作法，由支委會(huì)提議，村委會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，并將結(jié)果進(jìn)行公示，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)村兩委張榜公示無異議后，由村委會(huì)將結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門

11、和人員進(jìn)行審核，并匯總后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；4、市級復(fù)核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)鎮(zhèn)審核意見，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并將結(jié)果反饋到村進(jìn)行第二次公示，無異議后由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)果報(bào)上級審批備案，核定移民搬遷安置對象和補(bǔ)助資金；5、簽定協(xié)議。（1）村組織與移民戶逐戶簽訂房屋改建協(xié)議，并報(bào)鎮(zhèn)政府審核公示。按批準(zhǔn)的計(jì)劃和名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)各方簽定補(bǔ)償協(xié)議；6、工程建設(shè)。按照方案、規(guī)劃、協(xié)議等相關(guān)規(guī)定，完成移民搬遷戶改建工程任務(wù)；7、聯(lián)合初驗(yàn)。完成避險(xiǎn)解困安置建房任務(wù)后，由鎮(zhèn)向市領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開展；8、上級終驗(yàn)。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總驗(yàn)收情況，按程序報(bào)三門峽市初驗(yàn)、省

12、組織終驗(yàn)；9、及時(shí)付款。根據(jù)施工計(jì)劃、安置協(xié)議及驗(yàn)收情況支付有關(guān)款項(xiàng)；10、按戶建檔。由村負(fù)責(zé)收集資料，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按戶規(guī)范建檔，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中存檔。六、資金使用管理大中型水庫移民避險(xiǎn)解困資金實(shí)行縣級報(bào)賬制,具體按財(cái)政部門文件執(zhí)行。七、組織管理及職責(zé)分工（一）大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持移民自愿原則。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門成立xxx移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施和監(jiān)督管理。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在楊家村部。（二）xxx移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目建設(shè)指揮部人員名單指 揮 長：杜繼英 （黨委副書記、鎮(zhèn)長 ）常務(wù)副指揮長：李全興 （黨委委員、副鎮(zhèn)長）

13、副 指 揮 長：王會(huì)生 (副鎮(zhèn)長） 李煥章 (副鎮(zhèn)長) 焦志康 （黨委委員） 姬江軍 （產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任） 趙松偉 （黨政綜合辦主任) 李曉華 （群眾工作站站長） 成 員：李應(yīng)康 （農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任） 盧建剛 （村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任） 李轉(zhuǎn)正 （林業(yè)站站長） 劉發(fā)元 （黃金公司經(jīng)理、交通站站長) 梁建軍 （文化站站長) 高長庚 （果菜菌辦主任） 時(shí)永全 （農(nóng)技站站長） 董志堅(jiān) （財(cái)政所所長） 張 磊 （黨政綜合辦副主任) 秦漢珍 （建委副主任) 杭瑞花 （水利站副站長） 強(qiáng)少梨 （勞動(dòng)保障所所長） 趙少偉 （國土資源所所長） 張東強(qiáng) （中心學(xué)校校長） 贠文平 （衛(wèi)生院院長) 史鐵林 （電管所所長)

14、 王生財(cái) （楊家村支部書記） 指揮部辦公室設(shè)在楊家村村部，由李應(yīng)康同志兼任辦公室主任。指揮部下設(shè)4個(gè)工作組：1、工程建設(shè)組組長：李全興 焦志康成員：李應(yīng)康 郝學(xué)民 宜石師 馬成民 陳俊峰 王方成 楊寬亮 職責(zé)：（1）做好項(xiàng)目涉及工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工作。 （2）做好建設(shè)項(xiàng)目征地等相關(guān)手續(xù)辦理，做好工程計(jì)劃、施工日志記錄，工程推進(jìn)工作。 （3）完善工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。2、工程協(xié)調(diào)組組長：王生財(cái)成員：李轉(zhuǎn)正 巴增福 楊云倉 李亞明 李蓋平 楊自法 職責(zé)：（1）召開搬遷戶群眾代表會(huì)議，用“4+2”工作法，做好搬遷戶合同簽訂和前期準(zhǔn)備工作。（2）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)期間各工程的外圍環(huán)境協(xié)調(diào)

15、，確保施工順利進(jìn)展。（3）解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。（4）處理信訪等問題。3、綜合服務(wù)組組長：姬江軍成員：郝潤生 姜琛潔 張宏凱 趙紅艷 陳明西 李丹桂 職責(zé)：（1）做好與上級有關(guān)部門的溝通、銜接（2）做好各類檔案資料的收集、整理、存檔。（3）做好文字資料的起草、有關(guān)會(huì)議的準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)等臨時(shí)性工作。（4）做好項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室日常值班工作。（5）完善工作日志，記好大事記。4、財(cái)務(wù)后勤組組長：馮松茹成員：馬芳奇 陳明西職責(zé)：（1）要求做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)手續(xù)的整理、上報(bào)審批工作。（2）規(guī)劃財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)制度。（3）做好財(cái)務(wù)檔案收集整理工作。（4）做好后勤保障性工作。 三、各職能部門及楊

16、家村職責(zé)1、財(cái)政所負(fù)責(zé)資金管理，對移民避險(xiǎn)解困安置項(xiàng)目工程給予重點(diǎn)支持，并優(yōu)先安排一事一議等項(xiàng)目；2、國土資源所負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，協(xié)助鎮(zhèn)、村做好用地指標(biāo)的調(diào)整和手續(xù)辦理工作，對安置點(diǎn)優(yōu)先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)性評估，并減免相關(guān)費(fèi)用；3、水利站要優(yōu)先安排移民安置地的飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程；4、電管所負(fù)責(zé)優(yōu)先落實(shí)移民安置地的農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力增容等項(xiàng)目建設(shè)；5、交通站負(fù)責(zé)優(yōu)先安排道路、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；6、農(nóng)技站負(fù)責(zé)落實(shí)好生產(chǎn)扶持項(xiàng)目建設(shè)；7、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)安排好村級衛(wèi)生場所建設(shè)；8、中心學(xué)校負(fù)責(zé)將移民后代納入九年義務(wù)教育范疇，優(yōu)先安排幼兒園建設(shè)；9、林站負(fù)責(zé)為新建住房的移民戶依法優(yōu)先安

17、排采伐指標(biāo)，減免相關(guān)費(fèi)用，采取簡易程序辦理安置用地涉林事項(xiàng)；10、建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)上報(bào)審批和工程質(zhì)量監(jiān)管事項(xiàng)；11、民政所對安置移民符合危房改造、農(nóng)村低保、農(nóng)村敬老院安置的要優(yōu)先支持；12、勞保所對搬遷安置移民符合醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的，做到應(yīng)保盡保；13、信訪辦要切實(shí)做好移民維穩(wěn)工作；14、楊家村要成立移民遷安工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的落實(shí)，移民信訪穩(wěn)定等工作。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)和行政首長負(fù)責(zé)制，移民辦、財(cái)政所、國土所、建委、交通站、水利站、民政所、電管所、楊家村等部門密切配合，確保避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。（二）科學(xué)規(guī)劃，

18、合理選址。科學(xué)制定移民解困避險(xiǎn)安置規(guī)劃，充分尊重移民意愿，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。（三）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作。移民解困避險(xiǎn)安置工作，事關(guān)移民切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，務(wù)必堅(jiān)持公開公平公正原則，定準(zhǔn)對象、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。嚴(yán)禁借機(jī)搞形象工程、政績工程，嚴(yán)禁亂開政策口子、隨意擴(kuò)大范圍。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、決算審計(jì)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（五）建立工程質(zhì)量監(jiān)管體系。在移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目建設(shè)中，要以工程監(jiān)理公司為主體，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織和具體項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，楊家村組和群眾代表廣泛參與，明確職責(zé)分工，共同把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管好，建優(yōu)良工程、民心工程和安全工程。（六）搞好驗(yàn)收，建冊歸檔。移民解困避險(xiǎn)安置試點(diǎn)任務(wù)完成后，要組織好驗(yàn)收工作。以戶為單位建立花名冊，及時(shí)將資料整理歸檔，報(bào)上級部門備案。（七）細(xì)化任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。鎮(zhèn)移民解困項(xiàng)目建設(shè)指揮部要將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，下達(dá)到各工作小組，原則上每周召開一次工作實(shí)施碰頭會(huì)，協(xié)商具體工作安排，并現(xiàn)場督導(dǎo)工