白山市高致病性禽流感防控應急預案

1、白山市高致病性禽流感防控應急預案 1總則1.1目的為及時有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感疫情，指導和規(guī)范高致病性禽流感疫情的應急處理工作，確保我市養(yǎng)禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，維護社會穩(wěn)定，依據中華人民共和國動物防疫法、吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例和吉林省高致病性禽流感控制應急預案等有關規(guī)定，制定本預案。1.2工作原則堅持預防為主，以“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，及早發(fā)現，快速反應，嚴格處理，減少損失。1.3適用范圍本預案規(guī)定了高致病性禽流感的預防和應急準備、監(jiān)測與預警、應急響應和善后的恢復重建等應急管理措施。本預案適用于全市范圍內高致病性

2、禽流感防控應急管理與處置工作。2疫情監(jiān)測與預警2.1監(jiān)測與報告2.1.1市、縣兩級獸醫(yī)行政主管部門要整合監(jiān)測信息資源，建立健全高致病性禽流感監(jiān)測制度，建立和完善相關基礎信息數據庫。要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)疫情隱患信息，預測疫情發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生疫情及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析，發(fā)現問題，及時整改，消除隱患。必要時，要立即向上級獸醫(yī)行政主管部門報告，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的獸醫(yī)行政主管部門通報。2.1.2各級動物疫病預防控制中心要加強高致病性禽流感疫情監(jiān)測工作。任何單位和個人發(fā)現疑似高致病性禽流感疫情時，要立即向當地獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所

3、或動物疫病預防控制中心報告。2.1.3當地動物疫病預防控制中心接到報告后，認定為臨床懷疑疫情的，應在1小時內將疫情上報市動物疫病預防控制中心，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)行政主管部門。必要時，請省動物疫病預防控制中心派人協助、指導采樣。2.1.4市動物疫病預防控制中心確認為疑似疫情的，應在1小時內向市畜牧業(yè)管理局和省動物疫病預防控制中心報告。2.1.5市畜牧業(yè)管理局應當在接到報告后1小時內報市人民政府和省畜牧業(yè)管理局。2.2疫情確認高致病性禽流感疫情按程序認定。（1）現場臨床診斷?？h級動物疫病預防控制中心接到疫情報告后，立即派出兩名以上具備相關資格的防疫人員到現場進行臨床診斷，符合高致病性禽流感

4、典型癥狀的可確認為疑似病例。（2）省級實驗室和國家高致病性禽流感參考實驗室確診。對疑似病例或癥狀不夠典型的病例，市、縣級動物疫病預防控制中心應當及時采集病料送省動物疫病預防控制中心實驗室進行檢測，檢測結果為陽性的，可認定為確診病例，同時將病料將送國家高致病性禽流感參考實驗室復核。省動物疫病預防控制中心實驗室對難以確診的病列，必須派專人將病例送國家高致病性禽流感參考實驗室監(jiān)測，進行確診。（3）農業(yè)部根據省動物疫病預防控制中心實驗室或國家高致病性禽流感參考實驗室的最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情。2.3疫情分級 高致病性禽流感疫情分為四級。2.3.1有下列情況之一的，為級（特別重大）疫情。（1

5、）在14日內，全市有3個以上（含）縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情的； （2）在14日內，全市有5個以上（含）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情的或出現疫點數10個以上（含）的； （3）農業(yè)部認定的其他特別嚴重高致病性禽流感疫情。2.3.2有下列情況之一的，為級（重大）疫情。（1）在14日內，全市有2個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情的； （2）在14日內，全市有2個以上（含）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生疫情的或出現疫點數達5個以上（含）的； （3）農業(yè)部認定的其他重大高致病性禽流感疫情。2.3.3有下列情況之一的，為級（較大）疫情。（1）在14日內，在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個村（屯）發(fā)生疫情的； （2）在14日內，全市出現疫點數達3個以上（含）的。 （3）

6、農業(yè)部認定的其他較大高致病性禽流感疫情。2.3.4有下列情況之一的，為IV級（一般）疫情。 （1）在1個行政村區(qū)域內發(fā)生疫情。 （2）農業(yè)部認定的其他一般高致病性禽流感疫情。發(fā)生高致病性禽流感疫情時，疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級人民政府及其有關部門按照屬地管理、分級響應的原則作出應急響應。同時，根據疫情趨勢，及時調整疫情和響應級別。 2.4疫情預警市級人民政府獸醫(yī)行政主管部門應當根據對高致病性禽流感發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出疫情預警，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府接到預警后，應當立即采取相應的預防控制措施。按照高致病性禽流感疫情緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，將高致病性禽流感疫情的預警由高到低

7、劃分為四級預警，分別為特別嚴重（一級）、嚴重（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.4.1特別嚴重（一級）預警。發(fā)生特別重大高致病性禽流感疫情（I級）確定為特別嚴重（一級）預警，由省畜牧業(yè)管理局和市畜牧業(yè)管理局向全市發(fā)出預警，并由省畜牧業(yè)管理局向我市周邊市（州）及經評估與疫情存在關聯的市（州）發(fā)出預警。根據省畜牧業(yè)管理局預警或市畜牧業(yè)管理局的疫情通報，毗鄰地區(qū)可啟動應急響應，對本地區(qū)內與我市（或疫情發(fā)生地）交界的毗鄰區(qū)和受威脅區(qū)發(fā)出預警。2.4.2嚴重（二級）預警。發(fā)生重大高致病性禽流感疫情（II級）時, 以及高致病性禽流感病毒種發(fā)生丟失時，確定為

8、嚴重（二級）預警，由省畜牧業(yè)管理局和市畜牧業(yè)管理局向全市發(fā)出預警。根據市畜牧業(yè)管理局的疫情通報，毗鄰地區(qū)可啟動應急響應，對本地區(qū)內與我市（或疫情發(fā)生地）交界的毗鄰區(qū)和受威脅區(qū)發(fā)出預警。2.4.3較大（三級）預警。發(fā)生較大高致病性禽流感疫情（III級）或周邊地（市）發(fā)生重大高致病性禽流感疫情（II級）時,確定為較大（三級）預警，由省畜牧業(yè)管理局和市畜牧業(yè)管理局針對疫情發(fā)生區(qū)域發(fā)出預警。2.4.4一般（四級）預警。有下列情況之一的，可確定為一般（四級）預警，由市畜牧業(yè)管理局和縣畜牧業(yè)管理局針對疫情發(fā)生區(qū)域發(fā)出預警。（1）在監(jiān)測中發(fā)現高致病性禽流感病原學監(jiān)測陽性樣品，根據流行調查和分析評估，有可能出

9、現疫情暴發(fā)流行的。（2）一個行政村區(qū)域發(fā)生一般高致病性禽流感疫情（IV級）時。3應急指揮系統和部門分工3.1應急指揮機構指揮機構由本級人民政府主管領導任總指揮，成員由政府有關部門、軍隊、武警部隊及有關單位負責同志組成。指揮機構辦公室設在同級人民政府獸醫(yī)行政主管部門，負責組織、協調本行政區(qū)域內高致病性禽流感防控應急管理與處置工作，并根據突發(fā)高致病性禽流感疫情應急處置工作需要，向本級人民政府提出啟動應急響應建議。3.2部門分工各級人民政府獸醫(yī)行政主管部門要加強與其他部門的協調和配合，建立健全部門合作機制，形成多部門共同參與的聯防聯控機制。各應急指揮機構成員單位應當依據本預案，在各自的職責范圍內負責

10、做好高致病性禽流感疫情的應急處置工作。市畜牧業(yè)管理局：負責組織制訂高致病性禽流感疫情防治技術方案；統一組織實施高致病性禽流感疫情的預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作的需要，依法提出對有關區(qū)域實施封鎖等建議；根據市政府和省畜牧業(yè)管理局的授權，發(fā)布高致病性禽流感疫情信息，并向毗鄰市（州）通報疫情；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；組織實施對高致病性禽流感疫情應急工作費用和疫情損失的評估。市委宣傳部：組織新聞媒體和有關單位及時報道高致病性禽流感疫情信息，加強對高致病性禽流感疫情應急處理和動物防疫知識的宣傳報道；跟蹤境內外輿情，及時對外澄清事實，公開相關信息，做好輿論導向工作；根

11、據需要組織新聞發(fā)布會和記者的采訪活動。市公安局：密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，維護疫區(qū)的社會治安秩序，配合獸醫(yī)行政主管部門做好疫區(qū)的封鎖、動物撲殺、動物防疫和監(jiān)督檢查等項工作。市財政局：負責保障高致病性禽流感疫情應急處理市級所需的資金，建立防疫儲備資金，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。市工商行政管理局：根據疫區(qū)封鎖情況，負責關閉疫區(qū)內的易感動物及其產品的交易市場。市交通運輸局：負責組織應急處置人員及有關藥品、器械等應急物資和監(jiān)測樣本的運輸工作，依法配合有關部門做好動物防疫的監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。市工業(yè)和信息化局：負責組織無線電監(jiān)測，協調處理電磁干擾事宜，做好高致病性禽流感疫情報告和應急處理時的

12、無線電頻率保障工作。市林業(yè)局：負責協助獸醫(yī)行政主管部門組織開展對陸生野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情時，會同有關部門迅速采取隔離控制等措施。市監(jiān)察局：對國家行政機關及工作人員在高致病性禽流感疫情應急處理工作中履行職責的情況進行監(jiān)督，查處相關違紀違法行為。市民政局：負責組織對受災群眾進行生活救助，統一組織對高致病性禽流感疫情的社會捐助工作。市人力資源和社會保障局：負責制定并會同有關部門落實高致病性禽流感疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策。市衛(wèi)生局：負責人間疫情的監(jiān)測、預防和診療工作。出入境檢驗檢疫部門：負責做好出入境動物及其產品的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、分析

13、境外的動物疫情信息，并及時向市應急指揮部報告有關情況。白山軍分區(qū)、市武警支隊：負責軍隊系統、武警系統高致病性禽流感疫情的應急處理工作，參與、支援高致病性禽流感疫情的應急處理工作。4應急響應4.1臨時處置在發(fā)生疑似疫情時，根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告同時，對發(fā)病場（戶）實施隔離、監(jiān)控，禁止家禽及禽產品、飼料及有關物品移動，進行嚴格消毒等臨時處置措施。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產品，對被污染或可疑污染物的物品(包括糞便、墊料、飼料)，立即開展追蹤調查，并按規(guī)定進行徹底消毒等無害化處理。必要時采取封鎖、撲殺等措施。4.2劃定

14、疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)疫點：為發(fā)病動物或野生動物所在的地點。相對獨立的規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)，以病禽所在的養(yǎng)殖場(戶)為疫點；散養(yǎng)禽以病禽所在的自然村為疫點；病禽在運輸過程中發(fā)生疫情，以運載病禽的車、船、飛機等為疫點；在市場發(fā)生疫情，以病禽所在市場為疫點；在屠宰加工過程中發(fā)生疫情，以屠宰加工廠（場）為疫點。疫區(qū)：由疫點邊緣向外延伸3公里內的區(qū)域。受威脅區(qū)：由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域。在劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)時，應考慮當地飼養(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈等）、人工屏障（道路、圍欄等）、野生動物棲息情況，以及疫情溯源和分析評估結果。4.3封鎖疫情發(fā)生所在地縣級以上獸醫(yī)行政主管部門報請同級人民政府對疫區(qū)

15、實行封鎖，人民政府在接到報告后，應在24小時內發(fā)布封鎖令。跨行政區(qū)域發(fā)生疫情時，由共同上一級獸醫(yī)行政主管部門報請同級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。4.4 對疫點采取的措施4.4.1撲殺并銷毀疫點內所有病禽及同群禽，并對病死禽、被撲殺禽及其產品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。4.4.2對被污染或可疑污染的糞便、墊料、飼料、污水等按規(guī)定進行無害化處理。4.4.3對被污染或可疑污染的交通工具、用具、圈舍、場地進行嚴格徹底消毒。4.4.4對發(fā)病前14天售出的家禽及其產品進行追蹤，并作撲殺和無害化處理

16、。4.5對疫區(qū)采取的措施4.5.1在疫區(qū)周圍設立警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，對出入人員和車輛及有關物品進行消毒。4.5.2對疫區(qū)內的易感動物進行隔離飼養(yǎng)，加強疫情持續(xù)監(jiān)測和流行病學調查，積極開展風險評估，并根據易感動物的免疫健康狀況開展緊急免疫，建立完整的免疫檔案。一旦出現臨床癥狀和監(jiān)測陽性，立即按國家規(guī)定標準實施撲殺并作無害化處理。4.5.3對排泄物或可疑受污染的飼料和墊料、污水等按規(guī)定進行無害化處理；可疑被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場地進行嚴格徹底消毒。4.5.4對交通工具、圈舍、用具及場地進行徹底消毒。4.5.5關閉活禽交易市場，禁止易感動

17、物及其產品出入疫區(qū)。4.6對受威脅區(qū)采取的措施根據易感動物的免疫健康狀況開展緊急免疫，并建立完整的免疫檔案。加強對禽類養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場的監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。4.7野生動物控制了解疫區(qū)、受威脅區(qū)及周邊地區(qū)易感動物分布狀況和發(fā)病情況，根據流行病學調查和監(jiān)測結果，采取相應措施，避免野生禽類與人工飼養(yǎng)牲畜接觸。當地林業(yè)部門應定期向獸醫(yī)行政主管部門通報有關信息。4.8解除封鎖4.8.1解除封鎖的條件。 疫區(qū)解除封鎖條件：要求疫點內最后一頭病禽死亡或撲殺后，經過21天以上連續(xù)觀察，未發(fā)現新的病例。根據疫區(qū)、受威脅區(qū)內易感動物免疫狀況進行緊急免疫，且疫情監(jiān)測為陰性，對疫點完成終末消毒。4.8.2

18、解除封鎖的程序。經當地動物疫病預防控制中心驗收合格后，由當地獸醫(yī)行政主管部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令。4.9處理記錄與檔案各級人民政府獸醫(yī)行政主管部門必須對處理疫情的全過程做好完整詳實的記錄，并做好相關資料歸檔工作。記錄保存年限應符合國家規(guī)定要求。4.10非疫區(qū)應采取的措施加強檢疫監(jiān)管，禁止從疫區(qū)調入易感動物及其產品。加強疫情監(jiān)測，及時掌握疫情發(fā)生風險，做好防疫各項工作，防止疫情發(fā)生。做好疫情防控知識宣傳，提高養(yǎng)殖戶防控意識。4.11疫情跟蹤 對疫情發(fā)生前14天內，從疫點輸出的易感動物及其產品、被污染飼料墊料和糞便、運輸車輛及密切接觸人員的去向進行跟蹤調查

19、，分析疫情擴散風險。必要時，對接觸的易感動物進行隔離觀察，對相關動物及其產品進行消毒處理。4.12疫情溯源對疫情發(fā)生前14天內，所有引入疫點的易感動物、相關產品來源及運輸工具進行追溯性調查，分析疫情來源。必要時，對來自原產地禽類群進行隔離觀察，對動物產品進行消毒處理。5善后處理5.1后期評估 高致病性禽流感疫情撲滅后，縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對高致病性禽流感疫情的處理情況進行評估。評估報告報本級人民政府，同時上報市人民政府獸醫(yī)行政主管部門。5.2獎勵各級人民政府對參加高致病性禽流感疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人，進行表彰。5.3責任對在高致病性禽流感

20、疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規(guī)追究當事人的責任。5.4災害補償按照高致病性禽流感疫情災害補償的規(guī)定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止高致病性禽流感疫情傳播，其禽類或財產受損失的單位和個人。補償標準和辦法由財政部會同農業(yè)部制定。5.5撫恤和補助各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。5.6恢復生產高致病性禽流感疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進

21、動物，恢復畜牧業(yè)生產。6保障措施6.1物資保障建立市、縣兩級動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件的安全區(qū)域。6.1.1儲備應急物資應包括疫情處理用防護用品、消毒藥品、消毒設備、疫苗、診斷試劑、封鎖設施和設備等。6.1.2養(yǎng)殖規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據需要做好有關防疫物品的儲備。6.2資金保障高致病性禽流感防控和應急處置所需經費要納入各級財政預算。撲殺病禽及同群禽由國家給予合理補貼；強制免疫費用由國家負擔，所需資金由中央和地方財政按規(guī)定比例分別承擔。6.3法律保障 各級人民政府及有關部門要嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對法、動物防疫法、重大動物疫情應急條例、吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案和吉林省突發(fā)重大動物疫情應急預案、吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例、吉林省高致病性禽流感防控應急預案等規(guī)定，并根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責