完善環(huán)境整治機制改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境調研報告

1、完善環(huán)境整治機制改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境調研報告 “改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣闊農民根本福祉，事關農村社會文明和諧”。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)年初商定，將“完善環(huán)境整治機制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境”作為區(qū)政協(xié)常委會xx年度重點協(xié)商課題。今年10月以來，劉啟財主席帶隊到建甌等兄弟縣市了解經驗做法，屢次主持召開座談會，在政協(xié)委員微信工作群進行協(xié)商研討，廣泛征求委員意見建議。區(qū)政協(xié)提案委和局部市、區(qū)政協(xié)委員，區(qū)農業(yè)農村局等相關職能部門負責同志組成課題調研組，由區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席林國強帶隊先后到峽陽、王臺、塔前、爐下、夏道、大橫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地

2、考察調研，了解一線情況，收集意見建議，廣泛協(xié)商討論，形成調研成果?，F報告如下： 一、主要成效 區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把農村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗來打，全區(qū)上下“一盤棋”，做到“真做、真管、真查”，強力推進人居環(huán)境整治工作。 （一）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)向好。經過全面發(fā)動，強力整治，特別是“整村推進”人居環(huán)境整治做法，力度空前、成效突出，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主街道店面遮雨棚、農貿市場進行了提升改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村陳年垃圾根本得到清理，公廁總體做到及時沖洗，主街道亂堆放、亂搭蓋明顯減少，道路、街巷、公園廣場等公共場所根本實現干凈整潔。特別是國省道、縣鄉(xiāng)道等道路沿途及“

3、一江兩溪”沿岸衛(wèi)生得到了有效治理，合福高鐵沿線村莊環(huán)境得到明顯提升。 （二）群眾環(huán)保意識有所轉變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過播送、宣傳車、宣傳單和黨員干部入戶宣傳，營造出持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治工作的濃厚輿論氣氛。通過落實“門前三包”，開展移風易俗、“小手拉大手”“巾幗志愿效勞”，評選“星級文明戶”、“美麗庭院”、上“紅黑榜”等活動，引導廣闊群眾參與到人居環(huán)境整治中來，生活陋習和觀念有了轉變，保護環(huán)境、垃圾定點投放的文明意識有所增強。 （三）環(huán)境整治機制初步建立。通過持續(xù)整治，初步形成一批運維管護機制：村級建立人居環(huán)境“網格化管理”，實行“普掃+巡撿”的環(huán)衛(wèi)保潔機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合河長、路長、城管、環(huán)保等隊伍組

4、建生態(tài)巡查中心，形成常態(tài)巡查機制； 全區(qū)積極推廣“愛心超市”積分兌換做法，建立人人都能參與、勤勞就能積分、實干得到認可的正向鼓勵和反向監(jiān)督機制。推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層面的人居環(huán)境績效考評工作，整治成果得到穩(wěn)固和提升。 開展人居環(huán)境整治工作以來，全區(qū)共清理衛(wèi)生死角和建筑垃圾6.76萬處、18519.15噸，清理亂張貼小廣告等6.97萬處，清理河塘、溝渠295.78千米，清理柴火雜物亂堆放、亂停車、“僵尸車”、占道經營8.21萬處，撤除亂搭建、亂圍擋、沿街雨棚、破損廣告牌等2.61萬余處，撤除旱廁2756座。投入資金784萬元，新建集鎮(zhèn)、農村公廁54座； 完成農村三格式化糞池建設任務1000戶；建

5、設完成集鎮(zhèn)污水處理設施4個；完成農房整治2310棟21.3萬平方米。農村衛(wèi)生保潔費累計收繳436.698萬元，下?lián)苻r村衛(wèi)生保潔費配套資金693.5萬元（其中：市級補助136.38萬元、區(qū)級補助557.12萬元），配保潔車輛197輛，投放垃圾桶1.2萬余個。 二、存在的主要問題 我區(qū)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作上雖然取得了明顯成效，但仍存在以下幾個方面的突出問題： （一）整治經費難保障。農村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，特別是對照市委市政府提出的人居環(huán)境整治要向自然村、背街小巷延伸的要求，持續(xù)時間久、牽涉面廣、任務繁重、難度巨大，需投入大量資金，而我區(qū)的區(qū)級財力缺乏，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力緊張，整治經費嚴重

6、短缺。比方，有一局部村旱廁撤除后，由于資金問題無法及時新建水沖式廁所，群眾不理解、抱怨，反響較大。 （二）工作責任難落實?？傮w上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人居環(huán)境整治工作十分重視，思想認識和責任意識比擬到位，但普遍存在對村級責任壓力傳導不到位，村主干及兩委干部包組包戶責任制未建立，考核機制不夠完善。一些村干部政治站位不高，思想認識不到位，斗爭精神缺乏，對整治工作避重就輕，存在厭戰(zhàn)情緒。延平區(qū)農村人居環(huán)境整治分工方案雖然明確了區(qū)直各成員單位的職責分工，但履職盡責存在差距，部門協(xié)同作戰(zhàn)、上下齊抓共管的合力還未形成。 （三）主體作用難發(fā)揮。村民是人居環(huán)境整治的受益者，也應是責任主體。目前我區(qū)人居環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔

7、主要靠鎮(zhèn)村干部和聘請的保潔員，一味大包大攬，且宣傳或組織發(fā)動不夠，導致村民認識不到位，認為人居環(huán)境整治與己無關，主動參與積極性不高，環(huán)境整治工作存在“上熱、下涼”現象。局部村民生活陋習還未徹底轉變，對“臟、亂、差”現象習以為常，亂扔、亂倒、亂堆、亂放、亂搭、亂建現象無法杜絕，農村衛(wèi)生狀況經常出現反彈。對不自覺的村民缺乏制約的有力抓手和措施。 （四）工作機制難運轉。雖然區(qū)、鎮(zhèn)、村都已建立人居環(huán)境整治考評方法，但仍存在考評工作浮在面上、流于形式，考評結果的運用不到位，沒有真正起到對干部催促約束和鼓勵作用。多數村未實行對保潔員績效考評獎懲制度，保潔員“干好干壞一個樣”問題仍未得到解決。已建立的網格化

8、管理、生態(tài)巡查、“門前三包”等機制未常態(tài)運轉，農村垃圾收運管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，村與村交叉運輸，既造成經費浪費，又造成垃圾收運不及時、衛(wèi)生保潔設施設備管理不到位等問題。 三、對策建議 針對我區(qū)實際，全區(qū)人居環(huán)境整治工作要從補短板、提質量、建長效入手，堅持“綠水青山就是金山銀山”開展理念，全面落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，集中力量攻克村民關注的突出環(huán)境問題，使人居環(huán)境改善和現代農業(yè)、文化休閑、生態(tài)旅游等產業(yè)融合開展互促互進，讓村民共享人居環(huán)境整治成果，為實現鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的目標打下堅實根底。 （一）在資金保障上共籌集。構建上級撥補、區(qū)財獎補、鎮(zhèn)村為輔的經費保障機制，完善政府、企業(yè)、民

9、間等多元投入機制，緩解財力缺乏壓力，確保農村人居環(huán)境整治正常運行。 1.政府統(tǒng)籌切出一塊。（1）在財力有限的情況下，建議區(qū)政府研究從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤出讓指標區(qū)級所得中切出一塊資金，建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治獎補基金。（2）以市行政中心搬遷為契機，積極向市里爭取土地運營權，出讓一塊國有土地專項用于農村人居環(huán)境整治。爭取城建稅、排污費等移交給延平區(qū)征管，用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。（3）建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運改為區(qū)級統(tǒng)一轉運，提高效率降低運營本錢。由國運公司牽頭，成立區(qū)保潔公司或啟動全區(qū)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運市場化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉站或集中收集點），經費實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分攤?？稍谵r村試行推廣垃圾分類，可降解垃圾通過沼氣

10、等進行處理，樹葉、樹枝等可燃垃圾就地燃燒做堆肥，不能降解的垃圾通過轉運處理，以降低運營本錢。 2.多方聯(lián)動爭取一點。（1）各部門要積極爭取國家、省、市相關政策支持，拓寬資金渠道。如向省住建部門爭取按照農村戶籍人口撥付保潔經費，向省水利部門爭取農村水資源保護費和水環(huán)境治理費，向省交通部門爭取村道硬化提升工程資金，向市財政爭取按規(guī)定比例配套改廁經費（600元/個）等。區(qū)政府要指定1個部門負責梳理匯總各部門相關政策，積極向上爭取工程資金，確保產生政策疊加效應。（2）拓展“區(qū)村結對、共建文明”活動，將轄區(qū)內省、市、區(qū)級文明單位、機關事業(yè)單位與貧困村共建人居環(huán)境保潔，積極發(fā)動各方提供資金、工程、技術、志

11、愿者效勞等方面支持。（3）探索村企結對共建機制，積極發(fā)動轄區(qū)內有實力的企業(yè)，本著自愿原那么開展“一企聯(lián)一村”活動。倡導新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵在外企業(yè)能人投資家鄉(xiāng)建設，提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持鄉(xiāng)村環(huán)境整治。 3.鎮(zhèn)村發(fā)力籌集一些。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大土地、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作力度，拓展資金渠道。（2）推廣“古厝生態(tài)銀行”機制，建立全區(qū)性盤活村集體閑置資產線上交易平臺，增加村財收益。對收益較好的鄉(xiāng)村旅游工程引進客商以股權和債權融資建設。對有區(qū)位功能的路段、墻面等探索出租廣告收費，或以使用權交換衛(wèi)生保潔等方式籌集資金。（3）支持村民代表大會表決通過村集體資金用于人居環(huán)境整治的做法。如紀委監(jiān)委等部

12、門幫助協(xié)調理順村集體資金通過代表會表決同意后運用于代繳村民保潔費相關程序，防止納入問責范圍，以確保長期在外村民的保潔費得到收繳，特別是省配套經費得到落實。 （二）在部署推動上共謀劃。加強高位推動、多方共謀，逐步理清鄉(xiāng)村建設與人居環(huán)境整治思路，不搞一刀切，分類分批次有序推進。 1.謀統(tǒng)籌規(guī)劃。（1）全區(qū)245個行政村，有編制村莊規(guī)劃的約170個，針對普遍存在與土地利用規(guī)劃不銜接的問題，建議在修編或新編規(guī)劃時，統(tǒng)籌兼顧土地利用、產業(yè)開展、歷史文化傳承等，把人居環(huán)境整治的具體要求與之相結合，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。（2）堅持按規(guī)劃落實管理，確?！耙粡埶{圖繪到底”，做到建房有規(guī)劃管理，行政村有村

13、莊整治安排，生產生活空間合理別離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把“兩違”整治出來的空地建成停車場或綠化美化，防止死灰復燃。（3）鼓勵自然村居民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，在集鎮(zhèn)和中心村集中規(guī)劃建設村民住宅小區(qū)，做強做大中心村鎮(zhèn)。（4）要以省級鄉(xiāng)村振興試點村為樣板，打造一批符合國家、省級、市級標準的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，輻射帶動全區(qū)農村環(huán)境整治工作的整體提升。 2.謀分類推進。按照因地制宜，分類指導原那么，把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度的關系，合理制訂我區(qū)各鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治標準，分類推進，做到精準施策。建議按三類分別制定標準和考評方法。（1）美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、庫區(qū)重點村為一類，可以制定更高質量的人居環(huán)境

14、提升標準，打造一批根本到達省級標準的樣板村。（2）經濟根底較好、常住人口較多、高鐵和國道、庫區(qū)沿線村為二類，注重加強規(guī)劃引導，建設整治內容和標準可適當提高。（3）高山偏遠、經濟薄弱、人口較少的村為三類，以干凈整潔作為根本目標，集中解決陳年垃圾、亂搭亂蓋、日常保潔等突出短板。在具體推進中，要充分考慮村民意愿和實際，特別是在旱廁改造上要防止旱廁撤除后沒有新建或廁所建的很遠，造成“如廁難”。 3.謀責任明晰。多方征求意見建議，充分論證，進一步明晰區(qū)、鎮(zhèn)、村各級領導干部具體責任。（1）對普遍存在反映突出的重難點問題，建議由區(qū)主要領導主持召開人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會，組織掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主

15、要領導參加，對照問題清單，實行掛單銷號，明確責任和整改時限。（2）催促部門嚴格落實延平區(qū)農村人居環(huán)境整治分工方案，防止將指標下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，以“屬地原那么”一刀切，部門變成督查員。（3）建立由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導的“一元多核”協(xié)商共謀機制，邀請不同類型人員參與出謀劃策，讓整治工作更接地氣。各村要建立掛點領導牽頭的執(zhí)行落實機制，明確村主干對全村人居環(huán)境整治負總責，與區(qū)發(fā)給的績效工資掛鉤，兩委干局部別掛組（自然村），對該組落實人居環(huán)境整治成效負責，與村發(fā)給的工資掛鉤。（4）責權利相統(tǒng)一，不能有權不履責。如，根據公路法，國、省干道沿路兩側20米范圍內屬于公路部門管理，相應的兩側20米內垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，

16、也應由公路部門負責。應明確責任歸屬，或撥一局部經費由公路部門負責全區(qū)范圍內國、省干道沿路垃圾處理及衛(wèi)生保潔。 （三）在主體作用上共促進。積極宣傳發(fā)動，強化基層黨建引領和制度約束，多渠道激活內生動力，共促基層群眾主體自覺參與。使群眾的主體作用得到發(fā)揮。 1.發(fā)揮基層組織作用。（1）鎮(zhèn)村黨組織要以加強基層黨建工作為抓手，加強對黨員的教育，培育標桿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)聯(lián)絡組要把“兩代表一委員”做為重點突破口，加強對轄區(qū)內人大代表和政協(xié)委員的組織、宣傳，確保他們的思想統(tǒng)一到整治工作上來，主動支持參與整治工作。（2）鎮(zhèn)、村婦聯(lián)組織要充分調動婦女參與整治的積極性主動性，發(fā)揮好女性“半邊天”和家庭獨特地位作用，

17、組建“巾幗保潔隊”參與人居環(huán)境整治工作。（3）學校要加強對學生的教育從小養(yǎng)成保潔習慣。著力提升“小手拉大手”實效，探索將學生和家長共同參與人居環(huán)境整治等志愿效勞納入品德考評體系，促進學生及家長的保潔意識提升。 2.強化宣傳教育發(fā)動。堅持發(fā)動一批、引導一批、教育一批。（1）建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘一些有威望的老黨員、老干部、老教師、代表、委員等，組織他們積極參與到人居環(huán)境整治宣傳教育中來，引導村民積極支持參與。（2）對一些不愿配合不愿參與的群眾，充分發(fā)揮老人輩分高、有威望、敢說話的獨特優(yōu)勢，以長期說服教育為主，一對一上門開展教育勸導，直至思想行動轉變。（3）發(fā)揮好延平報道、延平通訊、美麗延平公眾號等宣傳媒體

18、主渠道作用。要充分發(fā)揮剛建成的應急預警電視播送新系統(tǒng)作用，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分類宣傳，普通話和本地話相結合，早、中、晚定時播放，讓群眾在天天聽“整治”、天天看“整治”中改變觀念、提升素質。 3.健全完善“村規(guī)民約”。（1）區(qū)相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強指導，推進各村對村規(guī)民約的修訂完善，建立村委會、村民小組、戶（棟主）三級權責清單，明確村級組織對維護村內公共環(huán)境衛(wèi)生負主體責任，村民對庭院內部、房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治負責。（2）積極探索村民輪值保潔機制，以戶為單位，定期輪流負責全村保潔工作，村域面積大、人口多的，可按村民小組（自然村/街）劃片內開展輪值，參與輪值保潔的農戶根據工作量參照保潔員付給保潔費用，通過

19、輪值以增強村民的保潔意識。（3）健全正向引領鼓勵和反向監(jiān)督約束機制，引導群眾自發(fā)成立人居環(huán)境整治提升理事會或環(huán)境保潔衛(wèi)生協(xié)會等，負責監(jiān)督考評村民履行村規(guī)民約情況，及時發(fā)現不文明行為通過“紅黑榜”和播送通報。 4.加快出臺專項法規(guī)。沒有有效的制約手段是村民主體作用難以發(fā)揮的一個重要原因。呼吁市人大在專項調研根底上，按照福建省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案中明確的“研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善根本要求、政府責任和村民義務。”精神，研究制定全市農村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等地方性法規(guī)、規(guī)章和標準性文件，進一步明確村民義務，以及違反規(guī)定的處置方法。 （四）在長效機制上共建立。人居

20、環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，不是一陣風走過場，區(qū)、鎮(zhèn)、村以及各職能部門要共同建立完善長效機制，確保整治工作常態(tài)化推進，高質量運轉。 1.優(yōu)化督查考評機制。（1）進一步優(yōu)化已出臺的考評方法，建議按部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個序列，由區(qū)大督查組會同共建辦每月對標考評一次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評要按照同類別村考評30%以上的村，防止以一個村代表一個鎮(zhèn)的情況，確?？荚u更加客觀科學。對督查考評發(fā)現的問題，列出問題清單，限時整改。時限內整改不到位的，再由相關部門會商問責問效?？荚u應當設置一個合理分數（如70分），在該分數線以上的，不再啟動倒三名問責，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門壓力。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持每月至少對每個村督查一次、考評一次、通報一次，以評選出各