美國社區(qū)學院的職業(yè)教育功能及其啟示

1、美國社區(qū)學院的職業(yè)教育功能及其啟示摘要：社區(qū)學院在美國高等教育中具有舉足輕重的地位，在其發(fā)展過程中，由于根據(jù)所處的時代背景和客觀環(huán)境不斷調(diào)整、發(fā)展和完善辦學職能,被公認為最成功的職業(yè)教育模式之一?？v觀美國社區(qū)學院職業(yè)教育的興起和發(fā) 展歷史，辦學雖然過于市場化，但其一百多年的辦學實踐 仍有許多經(jīng)驗可以為我國職業(yè)教育發(fā)展所借鑒。關(guān)鍵詞：社區(qū)學院；職業(yè)教育；高職教育；教育創(chuàng)新 美國的社區(qū)學院是指最高可授予文、理科副學士文憑的一般公、私立兩年制大學及技職院校，不包括地區(qū)職業(yè) 學校、成人教育中心以及由國家貿(mào)易與技術(shù)學校協(xié)會認可 的私人盈利商業(yè)貿(mào)易學院。美國社區(qū)學院協(xié)會資料顯示， 全美國目前共有社區(qū)學院1

2、171所，共有在校學生1160萬 人，其中660萬為學歷教育的學生，50 0萬為非學歷教育的學生，美國大學生的45 %是社區(qū)學院培養(yǎng)的。從19世紀末、2 0世紀初美國社區(qū)學院的前身初級學院產(chǎn)生到現(xiàn)在，已有一百多年。在其發(fā)展過程中，由于能 根據(jù)所處的時代背景和客觀環(huán)境不斷調(diào)整、發(fā)展和完善辦學職能，被公認為最成功的職業(yè)教育模式之一；其靈活的 教學管理制度、多樣化的學習方式、低廉的學費和畢業(yè)生 的高就業(yè)率，使之深受普通百姓的喜愛，被譽為“人民學 院”，為美國經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了巨大貢獻。美國社區(qū)學院職業(yè)教育職能的產(chǎn)生與發(fā)展(-)20世紀5 0年代以前，職業(yè)教育職能的萌芽和 發(fā)生早期初級學院的首要目標

3、是發(fā)展與四年制大學前兩年 平行的轉(zhuǎn)學課程，所以20世紀30年代以前的初級學院的 辦學職能基本上是單一的轉(zhuǎn)學教育，只有個別初級學院嘗 試開展了少數(shù)職業(yè)教育課程，但這無疑是以后社區(qū)學院職 業(yè)化運動的先聲。1 9291933年，美國的經(jīng)濟大蕭條使大量工人失業(yè)， 對他們進行各種培訓成為當務(wù)之急；而其后的經(jīng)濟恢復和 發(fā)展以及二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府為確保世界霸主地位所做的種種 努力，又促進了高等教育的迅速發(fā)展。從上世紀20年代至 40年代，各州政府相繼立法明確規(guī)定了初級學院的職業(yè)教 育職能。1939年，美國初級學院協(xié)會成立了初級學院終結(jié) 性教育委員會，確認職業(yè)教育為終結(jié)性教育的主要教學項 目。不過，在該階段初級學

4、院的主導辦學職能仍是轉(zhuǎn)學教 育，職業(yè)教育仍處于次要地位，主要為不愿轉(zhuǎn)入四年制的 學院畢業(yè)生提供終結(jié)性職業(yè)課程，同時也為地方經(jīng)濟發(fā)展 提供各種職業(yè)培訓。(二) 2 0世紀50年代至70年代，職業(yè)教育職能的發(fā)20世紀50年代至60年代，美國社會經(jīng)歷了較大的震 動。在經(jīng)濟上，生產(chǎn)力快速提高，生產(chǎn)方式開始轉(zhuǎn)型，新 管理制度被引進；在政治上，美蘇冷戰(zhàn)和民權(quán)運動高漲； 加上60年代的嬰兒潮和免費學校運動等諸多因素，促使美 國高等教育走上了大眾化的道路，大量公立社區(qū)學院紛紛 建立。1963年，美國國會通過了職業(yè)教育法案，大幅度 增加了對職業(yè)教育的撥款，保證了職業(yè)教育的地位和范圍, 并要求職業(yè)教育依社會需求設(shè)

5、置專業(yè)和課程，根據(jù)市場確 定教育內(nèi)容，根據(jù)教育目的確立靈活多樣的辦學形式，保 證職業(yè)教育經(jīng)費，并成立全國社區(qū)學院顧問委員會指導職 業(yè)教育發(fā)展。1968年制定的職業(yè)技術(shù)教育修正案則進 一步強調(diào)了擴大接受職業(yè)教育的對象和范圍，加強職業(yè)教 育和普通教育的結(jié)合。職業(yè)教育逐漸成為社區(qū)學院的一項 重要職能。20世紀70年代，美國社區(qū)學院開展了 “生計教育”運 動，主張職業(yè)教育與普通教育一體化發(fā)展，并將職業(yè)教育 貫穿于個人終身發(fā)展。聯(lián)邦政府十分重視職業(yè)教育并繼續(xù) 通過制定法律支持其發(fā)展，各州社區(qū)學院學習職業(yè)教育課 程的人數(shù)不斷增加；原來由中學和其他機構(gòu)負責的當?shù)爻?人教育和中學后職業(yè)教育也改由社區(qū)學院承擔，

6、職業(yè)教育 成為社區(qū)學院的主導辦學職能，并為這一時期美國的經(jīng)濟 發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。（三）20世紀90年代前，職業(yè)教育職能的強化2 0世紀80年代以來，迫于國際經(jīng)濟競爭以及產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的需要，美國政府再次加大了職業(yè)教育改革的力度, 增加了對職業(yè)教育的撥款，其重點是發(fā)展高中后職業(yè)教育, 強調(diào)提供高質(zhì)量的教育和培訓。各企業(yè)也紛紛加大了職工 技術(shù)再培訓方面的投入。為合理配置教育資源和大力發(fā)展 高中后職業(yè)教育，美國加強了高中段與高中后職業(yè)教育的 貫通與銜接，把高中段二年的職業(yè)教育作為高中后職業(yè)教 育的準備階段。鑒于社區(qū)學院的辦學特點，美國將其作為實施“2+2”模式的重點。因此更加鞏固 了社區(qū)

7、學院在高職教育中的地位。（四）20世紀90年代以來，職業(yè)教育職能的新發(fā)展進入20世紀90年代以來，傳統(tǒng)職業(yè)教育過分強調(diào)為就 業(yè)做準備的專業(yè)技能而忽視學術(shù)教育的情況已經(jīng)不能滿足 工商業(yè)發(fā)展的需要。因此，聯(lián)邦政府和國會先后頒布了多 部職業(yè)教育法案，資助開發(fā)技術(shù)預科課程，整合學術(shù)教育 和職業(yè)教育課程，增加與工作相關(guān)的經(jīng)驗和課程方案，并 增加了各州管理的靈活性。20世紀末，隨著經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟及學習化社會 的到來，社區(qū)學院面臨著新的挑戰(zhàn)。這一時期的美國職業(yè) 教育進一步加強了與企業(yè)界的合作范圍和深度，強調(diào)培養(yǎng) 具有寬泛學術(shù)基礎(chǔ)的人才，為個體提供謀求高工資、高技 術(shù)職業(yè)的成套技能的訓練，同時倡導科學教

8、育和職業(yè)教育 結(jié)合。各州的社區(qū)學院通過設(shè)置相互聯(lián)系的學科課程整合 學術(shù)教育和職業(yè)教育，使學生獲得學術(shù)和職業(yè)兩方面的成 功。職業(yè)教育此時已突破了原先勞動力培訓的入門水平， 廣泛參與“高級技術(shù)教育計劃”，鞏固了社區(qū)學院在職業(yè)教 育和培訓方面的地位，更好地促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。 美國社區(qū)學院對我國職業(yè)教育的啟示改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了旺盛的市 場需求。為適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，20多年來我國 高職教育不斷加強自我創(chuàng)新，已經(jīng)有了突破性進展。進入 新世紀后，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化與國際 上綜合國力競爭的加劇，我國的職業(yè)教育又面臨著重大挑 戰(zhàn)。我們應(yīng)該借鑒美國社區(qū)學院發(fā)展的經(jīng)

9、驗，繼續(xù)以市場 需求為導向，進行教育創(chuàng)新，改革和調(diào)整外部體制和內(nèi)部 機制，進一步完善和加強高職院校的辦學職能和能力。（一） 改革外部體制辦學體制的創(chuàng)新所有制的多元、經(jīng)濟成分的多元、利 益主體的多元從根本上要求我們必須突破單一主體的辦學 模式。我國目前高等教育經(jīng)費來源渠道單一、投入不足， 極大地制約了高等教育的發(fā)展。根據(jù)我國國情和美國社區(qū) 學院的發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)該積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育， 鼓勵社會各方面力量投資辦學、集資辦學、合作辦學，形 成以國家辦學為主體、社會各界共同參與的多元化辦學模 式和國家、集體及個人共同參與教育投資、共同承擔教育 經(jīng)費、共同分享教育投資利益的多主體、多層次教育投資

10、格局。辦學形式的創(chuàng)新我國職業(yè)教育要謀求新的發(fā)展，在辦 學形式上也應(yīng)有所突破和創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我 國從20世紀90年代以來開始在具備條件的地區(qū)建立社區(qū) 學院。但總體而言，我國社區(qū)學院的發(fā)展目前尚處在起步 階段，數(shù)量和規(guī)模不足、師資力量薄弱、資金來源短缺、 辦學模式單一、畢業(yè)生就業(yè)狀況不佳等諸多問題成為制約 我國社區(qū)學院發(fā)展的障礙。要改變這種狀況，首先，必須 建立相應(yīng)的法規(guī)，以保障社區(qū)學院的合法性；其次，必須 根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)和課程，以保證社區(qū)學院定 位的合理性；再次，社區(qū)學院要吸引不同年齡、不同學歷、 不同學習目的和不同學習需求的居民，以體現(xiàn)其教學服務(wù) 的廣泛性；最后，社區(qū)學

11、院要通過企業(yè)參與教學與管理、 多方籌集資金和與社區(qū)互動等方式來實現(xiàn)辦學的開放性。學校制度的創(chuàng)新我國目前實行的三級學位制度使得每 年數(shù)十萬?？啤⒏呗毢兔褶k高校的畢業(yè)生與學位無緣，不 利于調(diào)動他們就學和學習的積極性和主動性。因此，應(yīng)該 對我國現(xiàn)行的學位制度進行改革，設(shè)置與高等職業(yè)教育相 匹配的副學士學位，使高等職業(yè)教育真正成為我國高等教 育的重要組成部分。此外，我國當前高職教育地位不高， 與職業(yè)教育的終結(jié)性有很大關(guān)系。美國社區(qū)學院接受職業(yè) 教育的學生在獲得一定基礎(chǔ)課程學分后可以獲得副學士學 位并轉(zhuǎn)入州內(nèi)某所大學相關(guān)專業(yè)繼續(xù)學習，很好地解決了 這一問題。因此，國家和地方以及高職院校應(yīng)加強合作， 制定

12、相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，通過課程等方面改革，解 決高職院校與普通高校的銜接問題，進一步完善我國高等 教育體系。管理和督評制度的創(chuàng)新我國高等教育要改革學校管理 體制，擴大高校辦學自主權(quán)。政府要加強宏觀調(diào)控和社會 服務(wù)功能，為高職院校面向市場不斷拓展和優(yōu)化辦學職能 創(chuàng)造靈活的空間和良好的辦學環(huán)境。為確保高職院校的教 育質(zhì)量，政府應(yīng)對高職院校的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效 益進行全面監(jiān)控，但是應(yīng)改變以普通高校的標準來指導、 考核高職院校的做法，從高職教育職業(yè)性、多樣性的特點 出發(fā)，建立符合高職院校特點的質(zhì)量評價標準。（二）完善內(nèi)部機制多方配合，共同培養(yǎng)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要的應(yīng) 用型人才在高職院校與

13、政府、社區(qū)、企業(yè)以及用人單位之 間建立新的合作關(guān)系，緊跟當?shù)貏趧恿κ袌龅陌l(fā)展趨勢，積 極向社區(qū)企事業(yè)單位的領(lǐng)導人咨詢，根據(jù)當?shù)厣鐣膶嶋H 需要設(shè)置專業(yè)，保證職業(yè)教育的發(fā)展方向，提高辦學效 益。開展轉(zhuǎn)學教育試驗，進行非學歷教育，完善辦學職能 有條件的高職院?？膳c本地或本省的有關(guān)本科院校開展學 分互認和轉(zhuǎn)換的合作與試驗，為一些學生轉(zhuǎn)入本科院校開 設(shè)相關(guān)課程。此外，高職院校還要積極面向當?shù)鼐用?，?那些希望接受各種非學歷教育如證書教育的成人和在職人 員提供服務(wù)，積極探索并實行彈性化的學習制度和靈活的 辦學形式，結(jié)合居民的實際需要，有針對性地開設(shè)課程。加強職業(yè)教育與學術(shù)教育的融合世界職業(yè)教育發(fā)展的 趨

14、勢之一，就是職業(yè)教育與學術(shù)教育的融合。一般來說， 接受職業(yè)教育的學生所面臨的風險要高于接受學術(shù)教育的 學生，要準確地預測某種專業(yè)的市場需求非常困難，即便 就勞動力市場而言，受訓工人與所從事的工作匹配的觀念 也已經(jīng)有所改變。高職院校應(yīng)該通過設(shè)置相互聯(lián)系的課程 來整合學術(shù)教育與職業(yè)教育，使學生學術(shù)和職業(yè)兩方面的 水平都得到提高，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。積極開展遠程教育近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展，遠程教育逐漸成為一種重要的教育形式。開展遠程教 育可降低費用，提高社區(qū)學院師資、設(shè)備的利用率，為社 區(qū)學院創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益。由于當前我國高職院 校的分布范圍和密度有限，許多小縣城和農(nóng)村及邊遠地區(qū)

15、 的學生雖然有接受高職教育的愿望，但由于客觀條件的限 制而不能實現(xiàn)，開展遠程教育就可以使他們獲得接受高等 教育的機會。參考文獻：1毛澹然美國社區(qū)學院m.北京:高等教育出版社， 1989.2續(xù)潤華美國社區(qū)學院發(fā)展研究m.北京：中國檔 案岀版社，2000.3李繼星.美國的社區(qū)學院j.高教探索，xx, (2).4李繼星.我國社區(qū)學院建設(shè)芻議j.高教探索，x x,(3).5 楊近美國社區(qū)學院與我國高等職業(yè)教育j.遼寧 高職學報，2000, (8).6殷翔文.社區(qū)學院一一美國高等教育最具活力的一 個辦學層次j.江蘇高教，1998, (4).7李紅衛(wèi)美國社區(qū)學院職業(yè)教育對我國高職教育的 啟示工會理論與實踐，xx, (5).8柳倩華.美國社區(qū)學院的特點及其啟示j.教育導 刊，xx , 10 (上).9周蓉蓉.關(guān)于我國社區(qū)學院發(fā)展的若干思考