青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1指導(dǎo)思想和編制目的1.2制定依據(jù)1.3分級分類1.4適用范圍1.5工作原則1.6應(yīng)急預(yù)案體系2組織體系2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.2處置分工3預(yù)測、預(yù)警3.1預(yù)測3.2預(yù)警3.3預(yù)警級別及發(fā)布3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.2信息處理4.3基本響應(yīng)程序4.4信息發(fā)布和新聞報道4.5應(yīng)急結(jié)束5后期處置5.1善后處置5.2社會救助5.3保險5.4調(diào)查和總結(jié)5.5公眾心理干預(yù)6應(yīng)急保障6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障6.2通信保障6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障6.4應(yīng)急隊伍保障6.5交通運輸保障6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障6.7治安保障6.8物資保障6.9財

2、力保障6.10應(yīng)急避難場所保障6.11技術(shù)研發(fā)保障6.12法制保障7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳教育7.2演習(xí)1總則1.1指導(dǎo)思想和編制目的1.1.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標(biāo)，積極防范、及時處置重大突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.1.2編制目的建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機制，提高城市防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全。通過本

3、預(yù)案的編制與實施，實現(xiàn)以下主要目的：整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機制；通過規(guī)范突發(fā)事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)部門、單位和組織的職責(zé)和權(quán)利；通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。1.2制定依據(jù)依據(jù)中華人民共和國憲

4、法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實際制定。1.3分級分類1.3.1為有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)、一般(級)四個級別。特別重大突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、 特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)事件(級)

5、：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。較大突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)市力量和資源進行處置的事件。一般突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需調(diào)度個別

6、部門或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。1.3.2本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5工作原則以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，是城市應(yīng)急工作的基本出發(fā)點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財產(chǎn)損失。依法規(guī)范原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行相關(guān)政策，與完善政府社會管理和公

7、共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實際情況，履行政府應(yīng)急處置職能。預(yù)防為主原則。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎(chǔ)工作，提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn) 備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，力爭盡早發(fā)現(xiàn)和處理，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。屬地管理為主原則。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)處理的優(yōu)勢。市、區(qū)市人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專業(yè)部門是應(yīng)急響應(yīng)的基本處置力量。資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率

8、的要求，充分整合現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進行合理配置，實現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)、迅速流動，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。軍地結(jié)合、公眾參與原則。充分依靠和發(fā)揮駐青部隊和民兵預(yù)備役部隊在處置突發(fā)事件中的作用。調(diào)動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。依靠科技、提高素質(zhì)原則。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力；加強宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行

9、動的整體計劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。突發(fā)事件分應(yīng)急預(yù)案：是由各區(qū)市為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)情況需要及時補充、完善。2組

10、織體系2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.1.1設(shè)立青島市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由有關(guān)副市長擔(dān)任，成員包括：市政府有關(guān)部門、駐青有 關(guān)單位、北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島市支隊負(fù)責(zé)人。副市長按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對工 作。市政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究確定全市應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；整合全市與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)事

11、件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱、完善其機制；指揮對重大、特別重大突發(fā)事件的處置；根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與省、國家部委、駐青部隊等有關(guān)方面的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)有關(guān)情況市政府依法報有關(guān)方面宣布部分或全部地區(qū)進入緊急狀態(tài)；分析總結(jié)年度全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.1.3市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦。辦公室的主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；執(zhí)行市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事

12、后恢復(fù)工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置重大、特別重大突發(fā)事件；定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；指導(dǎo)建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各突發(fā)事件專項指揮部、各區(qū)市政府和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。2.1.4市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，中心設(shè)在市公安局。中心的主要職責(zé)是：實現(xiàn)“110、119、122”應(yīng)急接警電話“三臺合一”，統(tǒng)一接警號碼為110，負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的公眾報警；按照“統(tǒng)一接警、分類出警、聯(lián)動處置”的原則，負(fù)責(zé)協(xié)

13、調(diào)聯(lián)動單位對突發(fā)事件進行先期處置，必要時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，由辦公室按規(guī)定程序和要求處置；以現(xiàn)有技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合全市的信息資源，建設(shè)機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺。2.1.5市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家組成市突發(fā)事件專家咨詢組。咨詢組的主要職責(zé)是：跟蹤國內(nèi)外災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢，加強溝通與聯(lián)系，為本市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；對重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大公共安全事件時，向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案

14、。2.1.6各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等工作。2.1.7各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的突發(fā)事件工作體制和工作機制。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)，可參照本預(yù)案、結(jié)合本地實際情況予以確定。2.2處置分工2.2.1各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.2.2突發(fā)事件專項預(yù)案規(guī)定的處置牽頭部門為主責(zé)部門；參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門。3預(yù)測、預(yù)警3.1預(yù)測3.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市嚴(yán)格

15、按照相關(guān)程序報送信息。3.1.2各相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可 能對所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報市政府應(yīng)急管理辦公室，并及 時通報給各相關(guān)部門。3.1.3預(yù)測將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)專項指揮部應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時上報市政府應(yīng)急管理辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，市政府應(yīng)急管理辦公室及時將信息通報有關(guān)突發(fā)事件專項指揮部及各相關(guān)部門。3.2預(yù)警3.2.1市政府應(yīng)急管理辦公室全面負(fù)責(zé)全市各

16、類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。3.2.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項預(yù)案或分預(yù)案及時部署，迅速通知預(yù)案各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大，同時上報市政府應(yīng)急管理辦公室。3.2.3市政府應(yīng)急管理辦公室在接到涉及重大以上突發(fā)事件預(yù)警時，應(yīng)將情況及時通報給相關(guān)專項指揮部及部門。3.3預(yù)警級別及發(fā)布3.3.1依據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊

17、迫性等因素，由低到高劃分為一般（級）、較重（級）、嚴(yán)重（級）、特別嚴(yán)重（級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍(lán)色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。3.3.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市在制定各類突發(fā)事件專項預(yù)案或分預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自

18、制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。3.3.3預(yù)警級別由突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或區(qū)市，依照各自制定的專項預(yù)案、分預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出建議，報市政府應(yīng)急管理辦公室批準(zhǔn)。3.3.4一般或較大級別突發(fā)事件信息的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別突發(fā)事件的預(yù)警信息，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急管理辦公室組織統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。3.3.5預(yù)警信息發(fā)布后，市政府應(yīng)急管理辦公室、各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)按照預(yù)警立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。3

19、.3.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家咨詢組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。3.3.7市政府應(yīng)急管理辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化情況，變更各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或各區(qū)市所提出的預(yù)警建議，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)3.4.1加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市突發(fā)事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。由市政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，會同有關(guān)方面，制定全市綜合預(yù)警 體系建設(shè)的技術(shù)平臺，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政公用、環(huán)保、林業(yè)、海事等專業(yè)部門

20、的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強化重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。3.4.2市政府應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)職能部門，建立青島市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)市、跨部門對各類突發(fā)事件預(yù)警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，應(yīng)建立一套科學(xué)、快速、準(zhǔn)確、有效的，具有信息監(jiān)控、處理分析、災(zāi)害后果預(yù)測等功能的技術(shù)處理系 統(tǒng)。提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)特別重大突發(fā)事件（級）：由市政府應(yīng)急管理辦公室報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批

21、準(zhǔn)后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，市主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。重大突發(fā)事件（級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部報請市政府應(yīng)急管理辦公室同意后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)報告。分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng) 急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。較大突發(fā)事件（級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急管理辦公室報告。由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)

22、責(zé)全權(quán)指揮。必要時分管市領(lǐng)導(dǎo)到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。一般突發(fā)事件（級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮、有關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報告。整個事件由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負(fù)責(zé)處置。4.2信息處理4.2.1重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，各部門、專項指揮部、各區(qū)市要在第一時間上報。市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)將接報的重大以上突發(fā)事件信息及時向上級報告。4.2.2各部門上報各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。4.3基本響應(yīng)程序4.3.1基本應(yīng)急（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，突發(fā)

23、事件專項指揮部、各相關(guān)部門和屬地的區(qū)市政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處 置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指

24、揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。（4）市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。（6）發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，

25、派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項。4.3.2擴大應(yīng)急（1）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。（2）如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出青島市自身控制能力，經(jīng)請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向省或國家有關(guān)方面請求支援。4.3.3社會動員（1）突發(fā)事件社會動員是指

26、應(yīng)對突發(fā)事件時，各級政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實施和恢復(fù)活動。（2）要快速向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。4.4信息發(fā)布和新聞報道突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間，向社會發(fā)布重要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。4.5應(yīng)急結(jié)束4.5.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。4.5.2突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，特別重大突發(fā)事件

27、，由市政府應(yīng)急管理辦公室報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大突發(fā)事件，由市政 府應(yīng)急管理辦公室或相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束，同時報告主要領(lǐng)導(dǎo)；一般和較大突發(fā)事件，由決定啟動預(yù)案的相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān) 部門或?qū)俚貐^(qū)市決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束。4.5.3作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。5后期處置5.1善后處置5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實施。5.1.2市相關(guān)部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件

28、情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。5.2社會救助5.2.1特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)立即會同相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。5.2.2市政府應(yīng)急管理辦公室組織相關(guān)部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。5.2.3法定接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)根據(jù)需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。5.3保險突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即

29、趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。5.4調(diào)查和總結(jié)5.4.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)適時成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報市政府應(yīng)急管理辦公室。5.4.2特別重大、重大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。5.4.3一般、較大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。5.4.4突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估。要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認(rèn)真落實，必要時修改相關(guān)預(yù)案。5.5公眾心理干預(yù)應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管

30、理辦公室應(yīng)邀請有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問題進行積極的疏導(dǎo)。6應(yīng)急保障6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，充分整合利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。6.2通信保障建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障6.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器

31、材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。6.3.2建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。6.4應(yīng)急隊伍保障6.4.1應(yīng)急隊伍組成（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量。（2）海事、交通、醫(yī)療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、建筑工程等部門和行業(yè)組成的專業(yè)應(yīng)急隊伍，是突發(fā)事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。（3）廠礦企業(yè)專兼職隊伍，志愿者和職工是應(yīng)急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量的

32、作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發(fā)事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動人身保險等方面，由相關(guān) 部門和區(qū)市政府給予支持和幫助。6.4.2應(yīng)急隊伍調(diào)動一般和較大的突發(fā)事件發(fā)生時，由各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊伍進行處置。重大以上突發(fā)事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊伍。6.4.3應(yīng)急隊伍演練各類應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。市政府應(yīng)急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對重大、特

33、別重大突發(fā)事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。6.5交通運輸保障6.5.1建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯(lián)系機制。突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。市有關(guān)部門要立即組織專業(yè)隊 伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、市內(nèi)道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救

34、護。青島急救中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作； 各級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。市疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督 所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。6.6.2發(fā)生特別重大或重大突 發(fā)事件后，市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān) 測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源等衛(wèi)生安全情況。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位積極配合市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)

35、迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供 所需藥品、醫(yī)療器械。6.6.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救網(wǎng)絡(luò)、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。6.7治安保障6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由市公安局組織當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，應(yīng)立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警部隊予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和居民自治

36、組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。6.7.3重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)，有關(guān)部門必須迅速辦理。6.8物資保障6.8.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府要根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地

37、區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。6.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。6.8.4市政府有關(guān)部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和市場異 常情況下的應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。各區(qū)市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實施，落實應(yīng)急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。6.9財力保障6.9.1市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作