有關(guān)新區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、有關(guān)新區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 按照縣人大常委會(huì)202x年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于9月下旬至10月上旬，在xx副主任帶著下，組織局部委員和人大代表，先后到xx等開展了問前調(diào)研，并對新區(qū)xx等工程工程進(jìn)行了實(shí)地視察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、新區(qū)建設(shè)根本情況 擁擠，是x老城區(qū)給人的印象，x平方公里卻居住近x萬人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市開展和人居需要。xx年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的根底上，決定進(jìn)一步

2、實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于x處，距老縣城x公里，是縣城總體規(guī)劃中城市開展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積x平方公里，總投資為x億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，方案分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積x平方公里。 新區(qū)建設(shè)自xx年5月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的設(shè)想和“三年打根底、五年成規(guī)模、十 年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建

3、設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問題；二是解放思想，營造氣氛。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展開展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資源，強(qiáng)化保障。科學(xué)、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套效勞設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住效勞環(huán)境營造、生活交通便

4、利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和開展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。 四年來，新區(qū)先后完成投資x億元（其中：政府性投資x億元，社會(huì)性投資x億元）、土地征收x多畝、拆遷房屋x萬平方米（拆遷安置x戶）、開挖土石方x多萬立方米、修建路網(wǎng)道路x條共x公里、河道整治x公里（x河）、河岸綠色提升工程近x畝（x河）、園林綠化x萬平方米、環(huán)境風(fēng)貌整治一個(gè)村（ x村）、已批開工建設(shè)工程x個(gè)、房屋竣工面積x萬平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了x萬平方米總計(jì)x套商住房，并完成銷售x套），爭取土地指標(biāo)x畝（不含單獨(dú)選址工程用地x畝）、供給土地x畝，收取土地出讓金x億元、有償或無償劃撥建設(shè)熟地土地x畝、提供稅收x萬元等，新區(qū)各

5、項(xiàng)工作有序開展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá)x%以上，水域面積由原來的x畝增加到現(xiàn)在的近x畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。 二、存在的困難和問題 1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開山本錢高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是局部建設(shè)工程工程未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程工程至今未獲規(guī)劃許可。 2、土地管理方面：局部工程存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，共爭取用地方案x畝，其中：城鎮(zhèn)村用地x畝和單

6、項(xiàng)用地x畝（高速出口連接線工程x畝，x省道改線工程x畝），實(shí)際征地x畝（x鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超方案征地x畝，新區(qū)共完成土地征收平整近x畝（不含單項(xiàng)用地），說明超方案用地x畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)工程申請報(bào)告； 不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！保梢婎A(yù)審意見是建設(shè)工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準(zhǔn)工程用地。新區(qū)內(nèi)x示范高中工程就是因?yàn)樵x址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無法爭取用地方案指標(biāo)，正面臨著騎虎

7、難下的為難局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)占用征用林地審核審批管理方法規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)使用林地審核同意書，征地單位憑使用林地審核同意書辦理征收土地手續(xù)；新區(qū)x省道（x段）改線拓寬工程，用地方案雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)方案指標(biāo)報(bào)件。 3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行*和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見征地

8、組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機(jī)構(gòu)； 但我縣新區(qū) 征地，根本以x鎮(zhèn)為主，并由x鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法辦理。目前x鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民x人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的x人；由于申請辦理保險(xiǎn)需提交“由國土資源部門審核后的征地情況及保障資金明細(xì)表”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是x鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。四是征地程序不標(biāo)準(zhǔn)。征地聽證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開程度和透明度不高

9、、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不標(biāo)準(zhǔn)、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排x萬，這對新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難。*關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將

10、面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近 x畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但閑置土地處置方法第21條明確要求國土部門供給土地必須是“凈地”，為防止因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”x億元，還債壓力越來越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道的資金還未納入財(cái)政管理。 5、環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評。盡管各工程建設(shè)工程分別進(jìn)行了工程環(huán)評，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，工程環(huán)評

11、不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于20xx年x月x日對新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合x省環(huán)境保護(hù)條例第16條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進(jìn)行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪平安 ;今年某“堆土場”就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評要求，造成5村民喪命的重大事故

12、，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因； 查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津；違法本錢低甚至是無本錢，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視工程建設(shè)，抓進(jìn)度、抓平安、抓質(zhì)量，而往往無視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，工程建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。 7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政

13、策、新區(qū)根底設(shè)置不完善、對“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達(dá)x套、商業(yè)用房達(dá)x間。二是入住率低。商品房入住率僅x%，保障房入住率x%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為效勞功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部門年度方案的 x套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 三、幾點(diǎn)建議 1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市開展和管理的根底，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未

14、來建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識(shí)。通過宣傳，在全社會(huì)普及城市規(guī)劃法知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)干部的規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原那么，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項(xiàng)規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的法定性 。制定的規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定報(bào)批、備案，并做到“陽光”規(guī)劃、“陽光”實(shí)施、“陽光”驗(yàn)收，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，防止未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生； 四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大規(guī)

15、劃落實(shí)與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時(shí)改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。 2、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。資金緊缺歷來是制約城市建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)新新區(qū)投融資體制，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資體制。一要積極推進(jìn)市場化運(yùn)作，以經(jīng)營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式等運(yùn)用到新區(qū)建設(shè)和管理上來，對新城資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產(chǎn)”

16、，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強(qiáng)力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問題。二要經(jīng)營好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴(yán)格實(shí)行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自 我滾動(dòng)、自我增值、自我積累和自我開展； 三要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和效勞等方面為投資主體提供便利，要加強(qiáng)工程宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)開展，以工程推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、標(biāo)準(zhǔn)bt運(yùn)作方式，爭取各方資金，加強(qiáng)銀企合作，做好工程的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。四要加強(qiáng)對資金運(yùn)行管理的

17、監(jiān)督，整合由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀(jì)行為。 3、大力儲(chǔ)藏用地指標(biāo)，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲(chǔ)藏，大力向上爭取充足的建設(shè)用地指標(biāo)，保證更多的工程建設(shè)用地。要落實(shí)節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；要加強(qiáng)建設(shè)工程用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)工程合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，對工程用地安排存在的問題，及時(shí)提出解決方法和途徑，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。 4、標(biāo)準(zhǔn)征地拆遷程序，完善征地拆遷機(jī)制。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)征地

18、拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認(rèn)真做好征收土地的調(diào)查、確認(rèn)、聽證等工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)、足額補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”條件的，要及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)，因征地不標(biāo)準(zhǔn)造成“有關(guān)資料不齊”問題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及

19、時(shí)研究并妥善解決。 5、完善根底設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。本著突出重點(diǎn)、急事先辦、表達(dá)特色的原那么，堅(jiān)持根底設(shè)施先行，公共效勞設(shè)施先行，以增強(qiáng)新區(qū)的載體功能和效勞功能。一要加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、通訊等專?xiàng)規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快xx省道改線、新老城區(qū)連接線等根底設(shè)施建設(shè)步伐； 二要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實(shí)施力度，要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要積極幫助解決；同時(shí)， 要催促建設(shè)單位按要求和進(jìn)度組織施工，要盡力幫助工程單位辦理各項(xiàng)手續(xù)，促進(jìn)工程早開工，百姓早受益。三要強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)中心等便民效勞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力提高人性化效勞水平，投資完善便民設(shè)施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強(qiáng)新區(qū)綜合保障能力；四要在美化、亮化、綠