論1994年分稅制改革的得失

1、論1994年分稅制改革的得失論1994年分稅制改革的得失摘要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的要求，1994年在全國范圍內(nèi)全面實行了分稅制財政體制改革。分稅制在我國己經(jīng)實行了將近20年，它是為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而從國外引入的一種財政管理體制，在提高中央財政收入，增強宏觀調(diào)控能力，推進公共財政體制建設，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度等方面發(fā)揮了巨大的作用。但畢竟我國的分稅制是在舊體制上的基礎上所推進的溫和的、漸進式的改革，受各種因素的影響，還有很多需要改進的地方。特別是這幾年分稅制已經(jīng)出現(xiàn)了很多不適應，甚至是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的情況，社會各界對分稅制改革的呼聲越來越大。因此，本文將在認識分稅制改革的

2、基礎上，再對分稅制出現(xiàn)的問題進行剖析和解決。關(guān)鍵詞：分稅制，改革，法律IICommenting on the tax-distribution system in 1994AbstractAccording to the request of building of the socialist market economic system reform goal, across the country to implement the tax-distribution financial system reform in1994. System has been implemented for

3、 nearly 20 years in our country, it is in order to adapt to the needs of socialist market economic system and a financial management system, introduced from abroad in improving the central fiscal revenue, strengthen macro-control ability, promoting the construction of public finance system, construc

4、ting the system of transfer payments has played a huge role. But, after all, our country is on the old system of tax allocation on the basis of advance by the mild, incremental reform, is influenced by various factors, there are a lot of room for improvement. Especially in recent years governments t

5、here are already many don't adapt to, and even hinder the economic development, the social from all walks of life to the tax reform calls for greater and greater. Therefore, this article will be in the know, on the basis of the tax reform, and then to analysis and solve the problems of tax-distr

6、ibution.Key words：Tax-distribution System,Reform,LawIII目 錄 摘要IAbstractII目 錄III前言1一、分稅制的概念1二、分稅制的意義1(一)實行分稅制，能充分體現(xiàn)財政制衡原則21、便于進行轉(zhuǎn)移支付22、便于監(jiān)督財政支出2(二)實行分稅制，有利于國家進行宏觀調(diào)控2(三)實行分稅制，能夠滿足市場經(jīng)濟的要求3三、我國分稅制的成果3四、我國分稅制實施中存在的問題3（一）中央與地方事權(quán)和財政支出劃分不明確3（二）中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分不匹配4（三）中央對地方轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范4五、完善我國分稅制改革的建議和措施5（一）逐步建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移

7、支付制度51、漸進式轉(zhuǎn)移支付制度改革52、加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移的規(guī)模5（二）規(guī)范預算外收入和體制外收入6（三）完善稅制改革61、調(diào)整增值稅62、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅63、擴大消費稅稅基74、提高資源稅稅率、擴大征收范圍7小結(jié)7參考文獻7IV前言2014年，中國迎來了分稅制改革20周年。這二十年是我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，整個國家形象發(fā)生翻天覆地變化的二十年，同時也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的二十年。分稅制是為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而從國外引入的一種財政管理體制，它在提高中央財政收入，增強宏觀調(diào)控能力，推進公共財政體制建設，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度等方面發(fā)揮了巨大的作用。但畢竟

8、我國的分稅制是在舊體制上的基礎上所推進的溫和的、漸進式的改革，受各種因素的影響，還有很多需要改進的地方。特別是這幾年分稅制已經(jīng)出現(xiàn)了很多不適應，甚至是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的情況，社會各界對分稅制改革的呼聲越來越大。一、分稅制的概念分稅制就是一種分權(quán)式的財政體制，它是指在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎上，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和兼顧利益關(guān)系的原則，并考慮到各稅種的特性，將稅收收入在上下級政府之間進行劃分，并輔之以補助金制度的一種財政管理體制。分稅制的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:(1)每一級政府都有自己獨立的預算制度，各級政府財政之間相互獨立，自收自支，保證收支平衡;(2)對各級政府的權(quán)力和支出

9、責任進行劃分，根據(jù)他們的管理權(quán)限對稅收管理權(quán)限做出相對應地劃分;(3)為保證各地方政府的正常運行，彌補因承擔基本公共服務職能所產(chǎn)生的財政缺口，均衡各地區(qū)、各群體收入分配關(guān)系，提供均衡的公共服務，需要中央政府集中絕大部分的財力，并通過轉(zhuǎn)移支付進行財力的二次分配。二、分稅制的意義實施分稅制，既是依法治國、依法行政，建設社會主義法治國家的需要，是稅收法定原則在財政、稅收管理體制方面的體現(xiàn)。分稅制對我國經(jīng)濟體制改革所帶來的影響是深遠的，它在提高中央財政收入、增強宏觀調(diào)控能力，構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度，推進公共財政體制建設等方面都發(fā)揮了巨大的作用，另外，還對地方預算外收入加強了管理，規(guī)范了財政收入分配秩序，改善

10、了政府和企業(yè)的關(guān)系，這些都為重新塑造地方政府的形象做出了不可磨滅的貢獻。分稅制的真正意義在于中央和地方政府之間分權(quán)，財政相互獨立，各級政府自收自支，保證收支平衡。目前，世界上絕大多數(shù)國家都普遍實行了分稅制，尤其是市場經(jīng)濟體制比較完善的歐美發(fā)達國家，它們的分稅制財政體制己相當成熟。我國于一九九四年開始實行具有中國特色的分稅制財政體制，雖然由于各種各樣的原因，當時的分稅制改革沒有觸及利益集團，是漸進式的改革，但是，它徹底改變了過去的財政大包干體制，初步理順了中央與地方的財政分配關(guān)系。 (一)實行分稅制，能充分體現(xiàn)財政制衡原則所謂財政制衡，就是由于我國地區(qū)差異較大，中央政府可以通過一般性轉(zhuǎn)移支付及專

11、項轉(zhuǎn)移支付等財政轉(zhuǎn)移支付形式實現(xiàn)財力的二次分配，達到平衡各地區(qū)及各級別政府的預算管理，以此使國家政策能在全國范圍內(nèi)得以實施，并能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。為了使財政制衡原則得到充分的體現(xiàn)，并提高地方政府征稅的努力程度，必須實施分稅制財政管理體制，使中央政府能夠集中絕大部分的財力和物力。其優(yōu)點在于:1、便于進行轉(zhuǎn)移支付中央政府對各地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付，主要包括專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付。中央財政如果不能集中較多的財力、物力，轉(zhuǎn)移支付就成了無源之水，就沒有辦法來平衡地區(qū)財力。主要包括:提供專項轉(zhuǎn)移支付:在某些地方政府由于財力所限不能落實國家的經(jīng)濟政策時，中央通過專項轉(zhuǎn)移支付來支持地方基礎設施建設、社

12、會保障等，起到了改善民生、穩(wěn)定社會等作用。提供一般性轉(zhuǎn)移支付:由于我國地區(qū)之間差距較大，為促進各地區(qū)的公共服務水平趨向均等化，分稅制可以使用一般性轉(zhuǎn)移支付將財政資金在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)財力的二次分配，使財政資金從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到貧窮落后地區(qū)。2、便于監(jiān)督財政支出實施分稅制以后，中央通過轉(zhuǎn)移支付制度，可以調(diào)動各地方政府組織財政收入的積極性，這種行為其實就是對地方財政支出的監(jiān)督。另外，中央政府通過掌控各地方的投資規(guī)模，可以達到監(jiān)控地方政府的財力分配的目的，在使中央財政總量保持基本穩(wěn)定的前提下，把中央和地方財政統(tǒng)一為一個有機的整體，保證國家的經(jīng)濟政策能夠在每一個地區(qū)得到實現(xiàn)。(二)實行分稅制，有利

13、于國家進行宏觀調(diào)控二戰(zhàn)以后，世界上的很多國家，無論是自由市場經(jīng)濟還是帶計劃性的市場經(jīng)濟，都高度重視運用稅收、國債、轉(zhuǎn)移支付等財政政策及貨幣政策來調(diào)控經(jīng)濟，保證市場供需平衡。為了使稅收能夠充分發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟的作用，首先應該選擇的是運用分稅制來調(diào)動各級政府組織收入的積極性，將本該由地方政府管理的事務交給地方政府來管理，保障中央從全局出發(fā)，利用稅收等財政手段更好地發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控能力。另外，實行分稅制，可以為中央政府提供足夠的時間、精力以及資金，使中央政府能很好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進國家經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)實行分稅制，能夠滿足市場經(jīng)濟的要求自主經(jīng)營、自由競爭是市場經(jīng)濟的兩大基本特征，這就要求

14、政府能夠建立相對獨立的分級財政管理體制，原因如下:在市場經(jīng)濟條件下，各級政府都必須扮演好兩種角色:一是市場的服務者，即為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng).1良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，制定法律法規(guī)，加強社會管理，提供更好的公共服務;二是市場的調(diào)控者，即根據(jù)本地區(qū)實際情況，綜合運用多種政策手段，對市場活動進行調(diào)控，保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。這種服務和調(diào)控，應該是全方位、多層次的。但每個地區(qū)的情況有很大的不同，稅收、財政政策必須考慮各地區(qū)的特殊情況，中央政府不可能事無巨細，再一一根據(jù)各地的特殊情況作出適合該地的具體規(guī)定，這就需要采用分稅制的財政管理體制，充分發(fā)揮各級政府的積極性，中央政府負責管理、調(diào)節(jié)全國性的

15、社會經(jīng)濟活動和統(tǒng)一市場，地方各級政府負責管理、調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活動及局部市場。中央和地方政府應充分發(fā)揮自己的功能，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財政收支范圍，建立國家和地方兩個獨立運營的稅收系統(tǒng)。三、我國分稅制的成果一是初步理順了國家與企業(yè)之問的分配關(guān)系;二是增強了中央財政的實力;三是使稅制更加公平、合理、有效，適應了經(jīng)濟發(fā)展對組織稅源的需要;四是在統(tǒng)一稅法的基礎上，初步實現(xiàn)了公平稅負，有利于促進各類企業(yè)在市場經(jīng)濟條件卜平等競爭;五是較好地體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，從而促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時也避免了經(jīng)濟、社會的震蕩;六是通過適當集中稅權(quán)

16、和稅收收入，調(diào)整稅收政策，大幅提高了中央財政占全國財政收入的總比重;七是促進我國稅制與國際稅制接軌;八是實現(xiàn)了稅收的持續(xù)、快速增長;九是通過學習、貫徹新稅制，使依法納稅的觀念深入人心。四、我國分稅制實施中存在的問題分稅制改革在取得一定成效的同時，也遺留了諸多難題。實際上，分稅制改革并非徹底否定并取代財政包干制，而是在一定程度上保留了財政包干制的痕跡，這使分稅制形似“舊的財政包干制的補充”。具體體現(xiàn)在以下幾方面:（一）中央與地方事權(quán)和財政支出劃分不明確縱觀各國分稅制建立與發(fā)展的歷史，大致遵循了類似的邏輯:在界定中央與地方事權(quán)范圍的基礎上，劃分財政支出范圍;據(jù)此劃分稅種，形成各自的收入;再根據(jù)需要

17、進行均等化或具有特定政策意圖的轉(zhuǎn)移支付。可見，事權(quán)的明確劃分是理順中央與地方財政關(guān)系的前提性基礎。1994年我國分稅制改革是在克服中央財政困難、改進中央與地方財力分配狀況的指導思想下進行的。在事權(quán)劃分上，分稅制改革并沒有解決中央與地方事權(quán)如何界定及如何劃分的問題，而是繼續(xù)延用原有的模式。這是我國難以形成規(guī)范的中央與地方財政關(guān)系的最根本的原因，也使得分稅制改革在持續(xù)推進的過程中遇到了基礎性的障礙。中央與地方事權(quán)和財政支出劃分不明確具體體現(xiàn)在兩個方面:政府越位或缺位、中央與地方職責不清。（二）中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分不匹配中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分不匹配體現(xiàn)在兩個方面:一是中央政府事權(quán)與財權(quán)劃分不匹

18、配。二是地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配。由于分稅制改革并未明確中央與地方的事權(quán)劃分，財權(quán)的劃分也不可能建立在科學合理的事權(quán)劃分的基礎上，而是往往以簡單的行政手段，將稅收按一定比例劃分，事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配在所難免。由于財權(quán)劃分的主導權(quán)集中于中央政府，同時，中央政府基于宏觀調(diào)控的考慮，往往集中財權(quán)并下放事權(quán)，這樣，中央政府事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配主要體現(xiàn)為收大于支，而地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配則主要體現(xiàn)為支大于收，地方財政收支不平衡加劇。以地方政府為基點，中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分的不匹配具體體現(xiàn)在:地方財政收入不能滿足財政支出的需要，地方稅權(quán)不能滿足稅收收入調(diào)整的需要，地方預算外資金不能滿足預算管理

19、的需要，地方制度外資金不能滿足財政管理的需要。（三）中央對地方轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范在計劃經(jīng)濟條件下，中央與地方財政關(guān)系的基本特征是高度集權(quán)，地方政府征收的絕大多數(shù)收入都要上解中央政府，全部支出均由中央政府決定。這樣，在高度集權(quán)的條件下，是無所謂轉(zhuǎn)移支付的。嚴格意義上的轉(zhuǎn)移支付，是1995年推行的過渡期轉(zhuǎn)移支付。但實際上，1994年分稅制改革延續(xù)的稅收返還、專項補助、體制補助、結(jié)算補助也扮演著轉(zhuǎn)移支付的角色。其中，稅收返還、體制補助、結(jié)算補助堅持以來源地為基礎劃分稅收的原則，扮演著彌補財力缺口的角色;而專項補助則扮演著體現(xiàn)中央政府政策意圖的角色。轉(zhuǎn)移支付的首要目標是實現(xiàn)各地公共服務的均等化。均等化的目

20、標對我國而言尤為重要。這是因為，“有些國家(如美國)人口的高度流動性確實大大縮小了地區(qū)差別，從而削弱了均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。但我國的情況完全不同，經(jīng)濟因素、制度因素、交通因素、地理與氣候因素乃至歷史文化因素，使人口的自由流動受到許多限制，而越是缺乏流動性，均等化轉(zhuǎn)移支付越重要”。然而，目前存在的稅收返還、體制補助、結(jié)算補助顯然與均等化目標相差甚遠。中央對地方轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。一般性轉(zhuǎn)移支付新舊體制并存、形式繁多，難以實現(xiàn)縱向和橫向均衡，而規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付則因規(guī)模較小難以實現(xiàn)均等化的目標;專項轉(zhuǎn)移支付適用范圍廣、重點不突出、資金分配的透明度和規(guī)范性較

21、差，不利于實現(xiàn)中央政府與地方政府之間的權(quán)責明確，也不利于中央政府特定政策目標的實現(xiàn)。（2）移支付分配方法不規(guī)范。我國現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，除過渡期轉(zhuǎn)移支付在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了統(tǒng)一的公式化分配外，多采用基數(shù)法，確切地說，是承認既得利益基數(shù)法?；鶖?shù)法是指不考慮各地財政收入能力和財政支出需要的差異，以前一年的實際執(zhí)行數(shù)或前兩年的平均數(shù)作為基數(shù)，即確定本年度財政收支的主要指標，進行存量不動、增量調(diào)整的分配?；鶖?shù)法不但不能緩解長期以來各地區(qū)財力不均的狀況，反而加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。專項補助的分配缺乏明確的目標，缺乏科學公正的事權(quán)依據(jù)和標準，缺乏周密的論證和客觀的評審，支出透明度差，隨意性大。五、完

22、善我國分稅制改革的建議和措施（一）逐步建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是各國解決地區(qū)差距的通行做法，也是各國縮小地區(qū)差距、實行地區(qū)公共服務水平均等化最基本的手段。在我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中，包含有稅收返還、體制補助或上解、結(jié)算補助或上解、專項補助及過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等多種轉(zhuǎn)移支付形式。不但占轉(zhuǎn)移支付主體的稅收返還、體制補助等轉(zhuǎn)移支付形式保留了原來不合理的利益分配格局，而且各種轉(zhuǎn)移支付形式之間也缺乏良好的協(xié)調(diào)機制，導致財政轉(zhuǎn)移支付制度的整體均等化功能不斷弱化，擴大了地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。因此，在轉(zhuǎn)移支付的選擇上，將現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換歸并為均等化轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移

23、支付。具體的思路如下:1、漸進式轉(zhuǎn)移支付制度改革為了減輕轉(zhuǎn)移支付體制改革過程中的阻力，可以推行漸進式轉(zhuǎn)移支付制度改革。比如，在若干年內(nèi)，逐步加大按新體制運行的(公式化)轉(zhuǎn)移支付在全部轉(zhuǎn)移支付中的份量，也就是說，在這一時期，全部轉(zhuǎn)移支付中的用新的公式分配的財政收入逐步增加，用舊方法分配的財政收入逐步減少?；蛘?，在若干年內(nèi)保持按老體制分配的名義財政收入不變，隨著經(jīng)濟增長和政府財政收入的增加，將增量部分用新方法分配。當按老體制分配的轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付總額中的比重下降到十分次要的地位時，可以考慮將其取消。2、加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移的規(guī)模最早于1995年引入的過渡期轉(zhuǎn)移支付，是唯一的基于

24、公式計算的轉(zhuǎn)移支付類型。這種轉(zhuǎn)移支付專門用于處理橫向的財政不平衡。3、采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付(特殊性轉(zhuǎn)移支付)二者結(jié)合使用既很好地體現(xiàn)了一般性，又照顧到了特殊性。一般性轉(zhuǎn)移支付時，應從公平原則出發(fā)，更多地考慮對財政比較困難的地方加以支持，同時特殊性轉(zhuǎn)移支付的支持重點轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，以改善該地區(qū)的基礎設施狀況?？刂茖ｍ椶D(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重將有利于提高地方政府對一般公共服務的保障能力和財政自主化水平。同時，縮小了經(jīng)常性專項補助的覆蓋范圍，相對集中財力保證最基本的公共服務水平均等化，其效果也將大大提高。另外，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平

25、和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模;加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強中西部地區(qū)財政保障能力。（二）規(guī)范預算外收入和體制外收入從總體上看，預算外和制度外收入的規(guī)模和增長速度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)關(guān)系，在西部、中部和東部三大經(jīng)濟區(qū)域的分布依次呈現(xiàn)出遞增趨勢。而這種非正式財政收入能夠100%被地方掌握而不受中央分成的影響，因此非正式財政收入客觀上拉大了地區(qū)之間的差距。所以，必須規(guī)范預算外收入和體制外收入。（三）完善稅制改革1994年的分稅制改革建立了以增值稅和所得稅為主體的稅收體系。經(jīng)過十幾年的實踐以及實證表明目前的稅

26、制的設計加劇了地區(qū)之的稅收負擔的差異，進而拉大了地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。因此，在當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距日益擴大的情況下，應該轉(zhuǎn)變原有的帶有一定區(qū)域傾斜性的稅收政策縮小這種地區(qū)間日益擴大的差距，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。1、調(diào)整增值稅生產(chǎn)型增值稅最大的缺點是不允許將外購固定資產(chǎn)的價款(包括年度折舊)從商品和勞務的銷售額中抵扣，從而加重了企業(yè)機器設備購置成本，抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設備更新的積極性，因而不利于資源型企業(yè)、重工業(yè)的西部地區(qū)。同時，現(xiàn)行稅制對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)購買國產(chǎn)設備準予退還已繳納的增值稅，對部分進口設備實行免征進口環(huán)節(jié)增值稅，實際上相當于給予了部分外資企業(yè)和進口設備消費型增值稅

27、的待遇，這也不利于外資企業(yè)較少的中西部地區(qū)。為了改變東部和中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國就應當實施消費型增值稅，從而降低投資成本，促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為避免這種轉(zhuǎn)型對財政收入造成過大的影響，選擇一是首先將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為收入型增值稅，即從當期購入的固定資產(chǎn)折舊所含的增值稅款進行扣除;選擇二是可以按照國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)的需要向中西部地區(qū)傾斜，即率先在中西部地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域?qū)嵭小?、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅外資企業(yè)長期享受優(yōu)惠稅率，不僅不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的競爭，而且外資企業(yè)主要集中于東部地區(qū)，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。為了縮小地區(qū)之間的差距，應該盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。同時，要調(diào)整企業(yè)所得稅的優(yōu)惠措施，使稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向有利于基礎設施薄弱的落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。稅收優(yōu)惠方式應當逐步山直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠。例如對在落后地區(qū)投資的企業(yè)，準許加速折舊、抵免所得稅、提供稅收信貸、