上海市公共資源交易平臺升級改造工作方案

1、上海市公共資源交易平臺升級改造工作方案為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見（中發(fā) 2020 9 號）和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知（國辦函 2019 41 號）有關(guān)要求，結(jié)合本市公共資源交易平臺整合共享的工作實際， 在整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案（滬府辦發(fā) 2016 5 號）基礎上，就升級改造市公共資源交易平臺制定本工作方案。一、總體要求貫徹落實國家深化整合共享要求， 下好健全本市要素市場化交易平臺的先手棋，以構(gòu)建“一網(wǎng)三平臺”運作模式為目標，推動公共資源“一網(wǎng)交易”，全面提升市公共資源交易平臺及其

2、交易分平臺全流程電子化交易水平，完善組織推進機制，探索法規(guī)制度合一，推進交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理。1統(tǒng)一規(guī)則。對公共資源交易實行目錄管理，將公共資源交易覆蓋范圍逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。建立分類統(tǒng)一的交易規(guī)則、 數(shù)據(jù)標準、場所標準、 專家管理辦法以及交易服務流程，提供標準化的見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。完善本市公共資源交易平臺管理辦法，適時啟動制定市政府規(guī)章 上海市公共資源交易管理辦法 。2統(tǒng)一平臺。建立“一網(wǎng)三平臺”運作模式，推進交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離。實現(xiàn)市公共資源交易目錄范圍內(nèi)

3、所有交易系統(tǒng)“進一網(wǎng)、能通辦”，建設綜合交易、 綜合服務、 綜合監(jiān)管三個子系統(tǒng)。 同步升級改造市公共資源交易平臺及其交易分平臺， 分平臺的升級改造要服從服務于總平臺的需要。綜合交易系統(tǒng)既是總門戶、 實現(xiàn)在線一門式服務， 也可為不在已有交易分平臺服務范圍內(nèi)的各類公共資源交易提供服務。 綜合服務系統(tǒng)是向市場主體提供公共服務的樞紐，實現(xiàn)統(tǒng)一對外提供信息發(fā)布、 場所提供、專家抽取、現(xiàn)場見證、檔案管理等服務。綜合監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，及時發(fā)現(xiàn)、自動預警和依法處理圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。3統(tǒng)一管理。制定公共資源交易監(jiān)管權(quán)力

4、和責任清單。建立本市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機制， 負責協(xié)同推進全市公共資源交易整合共享工作。市發(fā)展改革委作為市公共資源交易平臺綜合管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進整合共享和綜合監(jiān)管工作。各交易行業(yè)主管部門按照行業(yè)監(jiān)管要求各司其職、各負其責，加強行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易監(jiān)管。二、基本原則1博采眾長、重塑架構(gòu)。參照兄弟省市成熟經(jīng)驗做法，對標最高標準、最好水平，同時體現(xiàn)上海特點， 充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，完善市公共資源交易平臺管理架構(gòu)。2統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)同推進。既要建立完善市公共資源交易平臺“一網(wǎng)三平臺”的運作模式，也要推動交易分平臺按照統(tǒng)一標準全面升級改造。3循序漸

5、進、先易后難。準確把握本市公共資源交易平臺整合共享和升級改造的工作節(jié)奏，客觀對待面臨的困難和問題，既要攻堅克難，也要穩(wěn)步推進。4分步實施、按季落實。分階段確定升級改造任務清單，按季度推進，責任到部門，扎實完成市公共資源交易平臺整合共享的各項工作任務。三、工作目標按照兩個階段完成升級改造工作。1第一階段： 2020 年底前，落實完成國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知（國辦函2019 41號）要求，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，體現(xiàn)上海排頭兵、先行者的擔當作為，市公共資源交易平臺整合共享工作盡快走到全國前列。2第二階段： 2021 年 2 月底前，完成法規(guī)制度框架完善、全

6、流程電子化交易、服務流程優(yōu)化簡化、透明度提升、質(zhì)疑投訴機制完善等任務。四、工作重點1擴范圍，統(tǒng)冠名。制定本市公共資源交易目錄，按照“應進必進”的要求，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、 環(huán)境權(quán)等各類公共資源。依據(jù)市公共資源交易目錄， 將目錄范圍內(nèi)本市現(xiàn)有的公共資源交易平臺統(tǒng)一冠名為“上海市公共資源交易平臺（某某分平臺）”，符合條件的公共資源交易服務機構(gòu)統(tǒng)一加掛“上海市公共資源交易中心（某某分中心）”牌子。2明載體，虛轉(zhuǎn)實。從現(xiàn)有公共資源交易服務機構(gòu)中擇優(yōu)遴選本市公共資源交易平臺升級改造項目的實施載體，加掛“上海市公共資源交易中心”牌子，負責運行和維護市公共資源交易平臺，做實做

7、強綜合交易、 綜合服務、綜合監(jiān)管系統(tǒng)。3定制度，強保障。按照國務院有關(guān)文件要求，出臺上海市深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見，修訂上海市公共資源交易平臺管理暫行辦法，建立公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責任清單以及數(shù)據(jù)規(guī)范等標準。研究制定上海市公共資源交易管理辦法。建立市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機制，指導項目實施載體聯(lián)合各公共資源交易服務機構(gòu)建立“一網(wǎng)三平臺”工作組。4先線上，后線下。分“線上線下”分步實施，按照“先實現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦，再實現(xiàn)線下統(tǒng)一服務”的工作步驟推進。2020 年底前，實現(xiàn)市公共資源交易目錄范圍內(nèi)所有交易系統(tǒng)“進一網(wǎng)、能通辦”，為市場主體提供在線一門式的交易服務；市公共資源交易

8、平臺及其交易分平臺按照實現(xiàn)全流程電子化交易要求，同步進行升級改造。 2021 年，實現(xiàn)本市現(xiàn)有公共資源交易服務場所的服務標準統(tǒng)一，按照統(tǒng)一場所設施標準和服務標準向社會提供評標評審、交易驗證、開標交易等線下交易服務。五、主要任務具體分為 11 項工作任務。1建立本市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機制。建立由分管市領(lǐng)導作為召集人的市公共資源交易整合共享工作協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)本市公共資源交易平臺升級改造工作中的重大事項。（2020 年 2 季度完成，市發(fā)展改革委牽頭，市政府辦公廳、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市國資委、市財政局、市機管局、市經(jīng)濟信息化委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門配合）

9、2擇優(yōu)遴選項目實施載體。在現(xiàn)有公共資源交易服務機構(gòu)中擇優(yōu)遴選上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為升級改造項目實施載體，加掛“上海市公共資源交易中心”牌子，由其牽頭建立市公共資源交易平臺“一網(wǎng)三平臺”工作組，提出具體實施方案，提交市公共資源交易平臺整合共享工作協(xié)調(diào)機制審定后組織實施。（ 2020年 2 季度完成，市發(fā)展改革委牽頭，市國資委配合）3修訂公共資源交易平臺管理辦法。明確統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的總體要求，確定市公共資源交易平臺總門戶地位，對公共資源交易實行目錄管理，統(tǒng)一冠名交易分平臺和交易服務機構(gòu)，明確公共資源交易綜合管理部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管權(quán)力與責任， 建立交易分平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量考核機制和升級

10、改造備案審核制度等。（ 2020 年 2 季度完成，市發(fā)展改革委牽頭，市政府辦公廳、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市國資委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門配合）4制定公共資源交易目錄。制定發(fā)布上海市公共資源交易目錄，按照“應進必進” 的原則，將適合以市場化方式配置的公共資源統(tǒng)一納入市公共資源交易平臺體系， 實行目錄管理。 目錄范圍內(nèi)的公共資源交易依托市公共資源交易平臺各交易分平臺或綜合交易系統(tǒng)進行交易，目錄范圍外的新增公共資源交易不得新建交易平臺， 統(tǒng)一依托市公共資源交易平臺綜合交易系統(tǒng)進行交易。（ 2020年 3 季度完成，市發(fā)展改革委牽頭， 各公共資源交易行業(yè)主管部門、 各公共資

11、源交易服務機構(gòu)配合）5統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則標準。按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范以及本市公共資源交易平臺管理要求，建立分類統(tǒng)一的交易規(guī)則、 數(shù)據(jù)標準、場所標準、專家管理辦法以及交易服務流程，提供標準化的見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。 推動公共資源交易服務機構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)則和標準開展交易分平臺、交易場所的升級改造工作。（2020 年 3 季度完成，項目實施載體牽頭，其他公共資源交易服務機構(gòu)配合，市發(fā)展改革委、 各公共資源交易行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)指導）6推動公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推動公共資源交易全流程透明化。通過市公共資源交易平臺官方網(wǎng)站等

12、渠道，全面依法公開公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及變更等信息。（2020 年 4 季度完成，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市國資委、市財政局、市機管局、市經(jīng)濟信息化委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門配合）7建立“一網(wǎng)三平臺” 運作模式。印發(fā)市公共資源交易平臺 “一網(wǎng)三平臺”建設實施方案，將市公共資源交易目錄范圍內(nèi)的所有交易系統(tǒng)納入市公共資源交易平臺體系，同步建設綜合交易、綜合服務、綜合監(jiān)管三個平臺，全面提升市公共資源交易平臺及其交易分平臺全流程電子化交易水平，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，推動公共資源交易從依

13、托有形市場向線上交易轉(zhuǎn)變。按程序?qū)灰追制脚_和符合條件的公共資源交易服務機構(gòu)實施統(tǒng)一冠名。（2020 年4 季度完成，市發(fā)展改革委、項目實施載體牽頭，市大數(shù)據(jù)中心、其他公共資源交易服務機構(gòu)配合，各公共資源交易行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)指導）8出臺深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見。按照國務院有關(guān)文件要求，出臺上海市深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見，明確市公共資源交易平臺整合共享的目標要求、 方法路徑、制度框架、運作模式和管理架構(gòu)。（ 2020 年 4 季度完成，市發(fā)展改革委牽頭，各公共資源交易行業(yè)主管部門、各公共資源交易服務機構(gòu)配合）9形成覆蓋公共資源交易全生命周期的法規(guī)制度框架。研究制定上海市公共資源交易管理辦法，覆蓋招標計劃、招標公告、招標結(jié)果、合同簽署、合同履約等各階段，且與公共財政管理制度相結(jié)合。（2021 年 2 月底完成，市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，各公共資源交易行業(yè)主管部門、項目實施載體、其他公共資源交易服務機構(gòu)配合）10 優(yōu)化服務流程。依托市公共資源交易平臺總門戶，實現(xiàn)招標采購計劃公開。優(yōu)化交易流程， 有關(guān)材料盡可能以在線提供方式取代紙質(zhì)提供。 允許市場主體自主選擇非現(xiàn)金形式繳納保證金， 并及時退還，不收取無法律依據(jù)的保證金。及時支付資金，建立對市場主體