“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案

1、為貫徹落實(shí)關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用，制定本工作方案。一、總體要求(一)工作目標(biāo)通過(guò)試點(diǎn)，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國(guó)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動(dòng)適合“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。(二) 工作原則協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同，在“三線”目標(biāo)落地及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單完善等環(huán)節(jié)，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)。釆取“邊試點(diǎn)、邊交流、邊完善”的

2、工作方式，綜合考慮宏觀管理和市縣微觀管控的要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。因地制宜。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市結(jié)合自身自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索各具特色的減污降碳協(xié)同路徑。在開(kāi)展減污降碳協(xié)同性分析時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體；可進(jìn)一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線及水環(huán)境管控分區(qū)協(xié)同減污降碳的作用，優(yōu)化分區(qū)管控要求；分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區(qū)協(xié)同鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用，研究提出負(fù)碳、減碳項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化分析基于環(huán)境管控單元與要素管控分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，針對(duì)

3、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。（四）提煉技術(shù)路徑和管理建議提煉“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，形成規(guī)范的技術(shù)流程、成果表達(dá)；完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，研究提出相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制和管理要求建議。（五）總結(jié)提煉試點(diǎn)成果總結(jié)試點(diǎn)工作成果、存在的問(wèn)題及下一步工作建議等，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)成果交流，推廣典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。三、主要成果要求各試點(diǎn)城市的成果產(chǎn)出應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：案例文本、研究報(bào)告、圖集、成果數(shù)據(jù)等。研究報(bào)告參考目錄見(jiàn)附件，有條件的試點(diǎn)城市，可在參考目錄基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際工作，突出自身特色，合理擴(kuò)展

4、、完善。四、進(jìn)度安排(一)編制試點(diǎn)工作方案（2021年10月）組織開(kāi)展專(zhuān)題研討等，確定試點(diǎn)工作任務(wù)、組織方式，研究制定“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案。（二）召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)（2021年11月）各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和實(shí)際需要，向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，并附試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點(diǎn)城市，并組織召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。（三）編制完成試點(diǎn)案例報(bào)告和工作建議（2021年12月-2022年8月）全面開(kāi)展試點(diǎn)城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實(shí)踐探索工作，逐步探索、檢驗(yàn)、完善技術(shù)路徑與管理應(yīng)用模式。2021年12月-2022年2月，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位全面推進(jìn)“三線

5、一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控研究,完成基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀評(píng)估，開(kāi)展技術(shù)過(guò)程研究。2022年6月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位加快研究編制形成“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）。2022年8月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位開(kāi)展試點(diǎn)成果的意見(jiàn)征求與協(xié)調(diào)、論證、審核等工作，根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，加快修改完善形成試點(diǎn)研究報(bào)告、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。（四）召開(kāi)試點(diǎn)成果交流研討會(huì)（2022年9-10月）生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)試點(diǎn)成果交流會(huì)，針對(duì)試點(diǎn)成果、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議進(jìn)行交流研討。（五）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2022年11-12月）各試點(diǎn)城市對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分

6、區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法、主要成果、存在的問(wèn)題及下一步技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。五、組織保障(一)組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司牽頭，會(huì)同相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各試點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、應(yīng)對(duì)氣候變化等有關(guān)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)成果可應(yīng)用、可推廣。（二）技術(shù)支撐生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研

7、究院等單位參與的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)地方試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展階段性成果技術(shù)交流和研討，總結(jié)提煉相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)等。各試點(diǎn)城市根據(jù)本地區(qū)情況擇優(yōu)確定技術(shù)支撐單位。（三）經(jīng)費(fèi)保障生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費(fèi)在部預(yù)算資金內(nèi)安排。試點(diǎn)城市工作經(jīng)費(fèi)由地方統(tǒng)籌安排。“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報(bào)告參考目錄1. 總則1.1定位與目的1.2范圍與時(shí)限1.3主要依據(jù)1.4解釋與調(diào)整說(shuō)明1.5指導(dǎo)思想與基本原則1.6技術(shù)路線2. 基礎(chǔ)分析2.1總體特征分析2.2未來(lái)形勢(shì)研判2.3重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域識(shí)別3. “三線”減污降碳協(xié)同性分析3. 1大氣環(huán)境管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析3.2水環(huán)境管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析（可選）3.3能源利用上線管控要求協(xié)同分析3.4生態(tài)空間管控分區(qū)和管