公共政策制定有關(guān)名詞解釋

1、公共政策分析以公共政策的性質(zhì)、原因和效果作為研究對象，探討在不同的政策環(huán)境中， 政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運行機(jī)制，政策制定、執(zhí)行和評估過程的理論、方法和 技術(shù)，是一門跨學(xué)科、綜合性的科學(xué)，具有很強(qiáng)的政治性、實踐性和操作性。1、政策：一個或一組行動者為了解決一個問題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對穩(wěn)定的、有目的 的一-系列行動。2、決策本質(zhì)上是指在眾多預(yù)案中作出特定的選擇。3、政策需求公民個丿二 團(tuán)體代表、立法者或其他官員對政府官員和機(jī)構(gòu)提岀的針對某一公 共問題采取或不采取行動的要求。4、政策輸出在政策決定或聲明后實際采取的行動5、政策結(jié)果誡策社會效果，想得到的和不想得到的結(jié)果，來自于政府有意的作為與不作為。

2、6、公共政策主體指直接或間接地參與政策制定過程的個人、團(tuán)體或組織。7、公共政策客體是指政策發(fā)揮作用時所指向的對象，或者說，政策主體就哪些問題、針對哪些 人制定政策。即公共政策要處理的社會問題和公共政策的目標(biāo)群體。8、政策環(huán)境是指外在于公共政策而存在并影響公共政策的制定和實施的一切因素，包括： 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國際四個方面9、政策形成政策制定、采納實施的過程，或稱政策過程10、政策規(guī)劃解決問題草擬的方案11、公共政策問題社會上一部分人對社會產(chǎn)生了新的需求或不滿，想通過政府行為來加以解決或 進(jìn)行調(diào)整，而政府對此有解決能力和方案。12、政策議程有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其

3、政策討論和被確 定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。1 3系統(tǒng)議*呈指政治系統(tǒng)討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。14政棗希ij是、為解決公共問題而提出相關(guān)的、可接受的行動建議（通常稱為備選方案、政策 建議或可選方案）的過程。15、政策決定官方人士或團(tuán)體采納、修改或反對某一可選方案的一系列活動。6、合法性取山于怎樣做（是否采用適當(dāng)?shù)某绦颍┖妥鍪裁?7、法律性使人們更關(guān)注政府及其活動的公正性和正當(dāng)性 討價還價（181920）18、互投贊成票是從那些對某一問題毫不關(guān)心或幾乎沒有相關(guān)利益的人那里獲取支持的一種方 式，通常雙方就兩個不同的問題直接交換支持19、一方付款是對預(yù)期的支持者或聯(lián)盟成員所提供的獎勵，

4、這些人與先前的決策，或者至少 說是其中的主要內(nèi)容沒有直接的關(guān)系，但由于某些原因使得他們給予這些決策重視一20、妥協(xié)常指明確的討價還價，通常發(fā)生在某一單獨的議題上，或多或少地牽涉到一些 其他問題，參與者彼此協(xié)調(diào)分歧其至各自放棄某些東西以達(dá)成協(xié)議21、說服包括對事實、數(shù)據(jù)和信息的整理，對論點進(jìn)行有技巧的自圓其說，并運用邏輯 和推理使別人相信自己觀點的正確和明智，此過程中不放棄自己立場，盡力引 導(dǎo)別人按照他們希望的方式行事。22、命令涉及上下級的等級關(guān)系，處于更高地位的人有能力作岀決定并使受其管轄的下 級服從他的決定。可以用獎勵和懲罰推動決定。23、政策執(zhí)行政策方案被采納后，把內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，

5、也就是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過 程，關(guān)注日常政府運行過程。24、政策評估包括了對一項政策的估算、估價或評估，包含對其內(nèi)容、執(zhí)行情況、目標(biāo)達(dá)成 和其他影響的評價，可以發(fā)生在政策過程的任何吋間段，不僅是政策執(zhí)行的后 續(xù)行為。2 5、政策終結(jié)政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過審慎評估后，采取必要措施以終止那些錯 誤、過吋的、多余的或無效的政策的一種行為。26、政策周期公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個 循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周 而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)對周圍環(huán)境所提岀要求的反映，政策過程是一個“

6、輸 入一轉(zhuǎn)換一輸出”的系統(tǒng)過程。雖然力圖把政策過程描述為一個科學(xué)化過程， 并沒有描述政策如何在政治系統(tǒng)中產(chǎn)生，沒有體現(xiàn)一定的價值取向。團(tuán)體理論主要觀點是公共政策是團(tuán)體間斗爭的產(chǎn)物；政策過程是一個政治過程，團(tuán)體間 的相互作用和斗爭是政治生活的主要內(nèi)容；公共政策主要反映占支配地位團(tuán)體 的利益。過分夸大了團(tuán)隊在政策過程中的作用，低估了政府官員作用；現(xiàn)實中 其他很多利益沒有通過團(tuán)體間沖突體現(xiàn)；忽視了政治過程中其它因素如觀念和 制度。精英理論將公共政策視為握有統(tǒng)治權(quán)的精英人物的價值偏好的反映。主要觀點是，不是 人民或“大眾”通過他們的要求和行動來決定公共政策，相反公共政策是由掌 握統(tǒng)治權(quán)的精英決定的，并

7、由政府官員和機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。制度理論認(rèn)為公共政策是制度的產(chǎn)物，制度決定公共政策的基本價值取向及其內(nèi)容。理性選擇理論認(rèn)為所有政治行為者和經(jīng)濟(jì)行為者一樣理性地追逐自身利益；個人主義作為方 法論，作為個體的決策者是理論分析的基本單元，個體的偏好和價值被認(rèn)為比 其他價值，如集體、社會的都重要。全面理性選擇理論【純粹理性模式】最著名的決策理論，起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一個理性人如何進(jìn)行決策的觀點，強(qiáng) 調(diào)的是為實現(xiàn)個人或組織目標(biāo)最大化而制定理想決策的程序。要素：a決策者 面臨的問題具有重大意義并能和其他問題區(qū)分開b目標(biāo)明確且能按重要性排序 c對每一個備選方案進(jìn)行檢驗d對每一個備選方案的后果進(jìn)行評估e比較每一個方案

8、f選擇能使目標(biāo)或價值最大化的備選方案及其后果。批判：a決策者面 臨的并非具體的、被清晰界定的問題，反而界定問題常常是決策者面臨的主要 問題b對決策者的智力要求不現(xiàn)實，障礙還有時間短缺、收集信息和預(yù)測未來 的困難、計算的復(fù)雜性等。c決策者常常面臨價值沖突而非價值一致，難以比 較和權(quán)衡，還可能混淆私人價值標(biāo)準(zhǔn)和公共價值標(biāo)準(zhǔn)。d沉沒成本問題。現(xiàn)行 政策或項目中先前的決定承諾投資可能對備選方案的選擇造成妨礙或嚴(yán)重干擾。e假設(shè)單一決策者是不現(xiàn)實的。純粹理性主義1、系統(tǒng)分析作為理論基礎(chǔ)2、統(tǒng)計經(jīng)驗主義作為方法論3、價值最優(yōu)化作為決策標(biāo)準(zhǔn)漸進(jìn)主義理論【漸進(jìn)主義模型】針對全面理性選擇理論缺陷所提出來的，更貼近

9、政府官員決策的真實過程，實 際上就是對現(xiàn)行的政策進(jìn)行有限的改變或擴(kuò)充。具有特征：a目標(biāo)選擇與相關(guān) 行動經(jīng)驗分析緊密聯(lián)系b考慮部分備選方案，這些方案與現(xiàn)行政策只有些許差 異c每一備選方案只有產(chǎn)生的某些“重要”后果才被評估d決策者面臨的問題 不斷被重新界定，以便更易于把握e沒有獨一無二的決策或正確的解決方案， 當(dāng)不同的分析者不約而同地贊同某個決策就代表是好的決策，即使他們不認(rèn)為 那是解決問題最合適或最優(yōu)的方案f本質(zhì)是矯正式或補(bǔ)救式，更關(guān)注對現(xiàn)存的 具體的社會不完善之處改善，不是為了促進(jìn)未來社會目標(biāo)。優(yōu)點是a降低了不 確定性帶來的風(fēng)險和成本b更現(xiàn)實，承認(rèn)決策者沒有充足的時間、智力和其他 資源來對全部備選方案進(jìn)行綜合分析c通常人們更