典型山地城市山地保護與利用規(guī)劃的思路與思考

1、典型山地城市山地保護與利用規(guī)劃的思路與思考摘要：開敞空間在城市規(guī)劃中的定義是，為了保證環(huán)境質(zhì) 量和景觀需要，在城市地區(qū)保留一定的不得建造的空曠地 段。它包括山林農(nóng)田、河湖水體、各種綠地等的自然空間， 它負擔著城市多樣的生活活動、生物的自然消長、隔離避災(zāi)、 通風導(dǎo)流、表現(xiàn)地景，以及限制城市無限蔓延等多重功能。 亦是展現(xiàn)生態(tài)的、社會的、文化的、經(jīng)濟的等多重目標的載 體?，F(xiàn)實中的開發(fā)區(qū)為了追求平坦寬敞的地塊特質(zhì)，將錯落 有致的山地地形整治成平原式地形。重慶是屬于典型的山地 城市，對山地的保護與利用是十分嚴峻的問題，國內(nèi)外的專 家學(xué)者也對這方面的規(guī)劃進行了一系列的探索。本文從重慶 某地區(qū)的山地保護與利

2、用規(guī)劃中，按照國家要求規(guī)劃規(guī)范， 以及結(jié)合典型山地城市特殊的地形地貌特征，詳細的勾畫出 了山地城市關(guān)于山地保護與利用規(guī)劃中如何將開敞空間的 規(guī)劃技術(shù)融入到實際建設(shè)的思路與技術(shù)。關(guān)鍵詞：山地城市保護與利用規(guī)劃中圖分類號：g322文獻標識碼：a一、背景與現(xiàn)狀1. 1城市概況。重慶位于中國西南地區(qū)，是我國中西部第一大城市和歷 史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制 造業(yè)基地，也是西南地區(qū)的綜合交通樞紐。重慶市行政轄區(qū)面積為8. 24萬平方千米，由縉云山、中梁山、銅鑼山和明月山將重慶劃分為3個區(qū)域板塊，自然 形成了四山中相對楔形的開敞式綠色空間，規(guī)劃師“圈地 式”建設(shè)一種良好的生態(tài)環(huán)境。

3、重慶總體地勢南北高中部相對較低，向東南部傾斜，山 地趨勢由南北向長江河谷逐級降低，西北部和中部以丘陵、 低山為主。1.2山地現(xiàn)狀的發(fā)展與問題的產(chǎn)生。重慶城市規(guī)劃發(fā)展的過去二十年里，開發(fā)區(qū)的土地開發(fā) 整治，主要是借鑒沿海先進地區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗：否定山地 的自然地形地貌，追求完整平坦的地塊和寬敞平直的道路， 通過采用先進的機械化工具，進行“三通一平”或“七通一 平”，挖山填溝，平場造地，以“大填大挖”為基本特征的 土地整治模式。從實際出發(fā)，不管是房地產(chǎn)開發(fā)或是現(xiàn)代化 高科技工產(chǎn)業(yè)區(qū)，不論是從功能上還是形象上，對場地平整 度都有一定程度的要求。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和施工設(shè)備的 改良，這種土地整治模式正

4、趨簡約化，因此這種土地整治模 式在一定程度上受到大部分決策者的追捧，其在引進項目、 吸納外資以及發(fā)展高新技術(shù)以及對發(fā)揮窗口和基地的功能 方面起到一定的推動作用。但是由于其前期準備工作的省略 化及整治形式的簡單化（即土地整治模式簡約化），在土地 整治前缺省了對該地段地形條件及相關(guān)生態(tài)條件進行必要 的分析和研究；在土地整治過程中對自然地形過于簡單的 “大填大挖”，忽視了對敏感自然生態(tài)環(huán)境的保育和補償。而且重慶市對于四山的管制政策比較嚴格，但是對于同樣符 合管制界線的中小型山脈沒有一定的強制性法律規(guī)劃來控 制，出現(xiàn)了幾個嚴肅的問題： 城市擴展帶來的面狀型蠶食：絕大部分導(dǎo)致山地生態(tài) 的斑塊破碎化，開敞

5、空間的實際范圍在逐漸縮小。 采石、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和游覽設(shè)施建設(shè)等活動對山地內(nèi) 部進行點狀性干擾，部分已經(jīng)深入到環(huán)境的內(nèi)部區(qū)域打破其 原有的生態(tài)平衡。 管制政策的局限：原有的300米高程線、25度坡度線 的管制界線已經(jīng)不能滿足需求；一些次級山脈達到管制政策 的條件，但是由于沒有進行過管制規(guī)劃，從而讓一些開發(fā)者 有機可乘。二. 理清思路、認清重點大徹大悟之后的覺醒2.1城市特色不需要“大填大挖”。一個城市要有屬于它自己獨特的特色，山地的地形、地 貌是山地城市最典型的地域特征。因此，在城市建設(shè)過程中, 如何充分體現(xiàn)山地自然地形、地貌特征，是挖掘山地城市特 色與活力的最佳途徑之一。簡約化式的“大填大挖”

6、 土地整 治模式忽視了因地制宜地創(chuàng)造山地城市的活力和特色，在一 定程度上試圖否定了屬于山地城市獨特的山地地形、地貌特 征，其結(jié)果是，我們雖然借鑒了沿?；蚱皆鞘型恋亻_發(fā)利 用形式，但一方面由于先天條件不足，在城市空間布局及形 象上難以和其他平原城市媲美，另一方面則漸漸失去了山地 城市本應(yīng)具有的特色和活力。2. 2城市中心區(qū)也需要進行管制政策的規(guī)劃控制。大部分的開發(fā)者為了減少工程量，重慶市中心區(qū)的土地 70%以上都被“大填大挖”，尤其是商業(yè)中心街的布置地地 塊。300米高程線、25度坡度線的管制界線很容易達到，但 是由于缺乏相應(yīng)的管制范圍線的劃定，開發(fā)者還是進行了一 定量的土地平整。2.3主體山

7、脈和次級山脈應(yīng)分開設(shè)置管制線及管制條 件。重慶的主體山脈即“四山”的管制線已經(jīng)完成，但是主 城區(qū)一些次級山脈（達到300米高程線、25度坡度線的管制 界線）的條件，卻由于重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的強制性手 段，次級山脈的生態(tài)板塊在逐漸的縮小。三、技術(shù)路線要點的探討3. 1面狀對現(xiàn)狀的山地城市中，由于城市的發(fā)展而導(dǎo)致 山地生態(tài)呈現(xiàn)出斑塊破碎化趨勢。根據(jù)2008年北部新區(qū)用地現(xiàn)狀和2011年北部新區(qū)用地 現(xiàn)狀圖進行對比，原本整體散落布局在北部新區(qū)東南部的13 塊自然生態(tài)綠地經(jīng)過三年的城市發(fā)展改造，蠶食成7塊生態(tài) 綠地（其中還包括東部人工改造的1處景觀型生態(tài)綠地）。3.2從點狀進行分析：由于采石、基礎(chǔ)

8、設(shè)施建設(shè)、游覽 等設(shè)施的人類建設(shè)活動對山地內(nèi)部進行的直接干擾，導(dǎo)致景 觀、植被、生植物等生態(tài)環(huán)境破壞或死亡甚至滅跡。3. 3國家規(guī)劃規(guī)范等管制政策的局限：原有的300米高 程線、25度坡度線的管制界線已經(jīng)不能滿足需求，那么管理 單位在管制要求上應(yīng)當在對城市進行規(guī)劃的時候，在原有的 管制界線上進行適當?shù)淖ゾo界線數(shù)值。核心問題的思考。4.1我們怎樣科學(xué)界定規(guī)劃范圍（山地區(qū)域邊界）。同樣有山地城市稱號的威海市在城市規(guī)劃中比較重視 山體區(qū)域邊界的問題。05-07年的威海市新增城市建設(shè)用地 的平均地形坡度為4度，規(guī)劃選取地形3度坡度線處對應(yīng)的 等高線所圍合的區(qū)域作為規(guī)劃范圍。其目的是使規(guī)劃范圍涵 蓋建設(shè)

9、與保護相互關(guān)系中最敏感的區(qū)域；避免單純以等高線 或現(xiàn)狀非建成區(qū)邊界等作為規(guī)劃邊界的局限性。4.2我們怎樣評價景觀生態(tài)價值一一統(tǒng)籌兼顧、定量分 析。規(guī)劃應(yīng)對山地區(qū)域景觀生態(tài)敏感性的分析涵蓋（植物資 源保護、動物資源保護、水源地保護、河流水系保護、氧源 綠地保護、熱島效應(yīng)防護、水土流失防護、地質(zhì)災(zāi)害防護、 視覺景觀保護等）等9項，并運用地理信息系統(tǒng)通過加權(quán)計 算形成最終綜合評價。目的就是落實城市規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先原 則，形成劃定城市建設(shè)禁建區(qū)、限制建區(qū)的重要依據(jù)，特別 是城市的中心區(qū)域更應(yīng)如此。由于諸多原因，規(guī)劃成果在土地開發(fā)建設(shè)過程中很難因 地制宜的適應(yīng)山地生態(tài)環(huán)境保護的客觀要求，特別是對敏感 生態(tài)保護區(qū)的控制缺少科學(xué)的量化依據(jù)。規(guī)劃控制的界限， 僅是概念的、定性的，而不是具體的、量化的。在土地開發(fā) 整治中，往往隨著“大填大挖”開發(fā)整治外散式蔓延，保護 區(qū)界線越來越小，規(guī)劃限定也日趨弱化甚至消失。這種敏感 生態(tài)保護區(qū)邊界的不確定性，再加之土地開發(fā)整治外散蔓延 式拓展，敏感生態(tài)保護區(qū)的被侵蝕就不可避免了。結(jié)語我國很多城市都是屬于山地城市，在城市日益發(fā)展，山 地的保護