電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析

1、    電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本收益分析    檀昕摘要：本文從政府、社會(huì)及被管制企業(yè)等層面分析了電力行業(yè)進(jìn)入管制的成本，又從電力行業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)、外部性等特點(diǎn)考慮進(jìn)入管制帶來的收益，從而理論分析成本與收益的來源，有助于明確進(jìn)入管制的目的和途徑。關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；進(jìn)入管制；成本收益一.電力行業(yè)管制的原因電力行業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)重組后分為發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)領(lǐng)域，其中輸電和配電過程是通過物理電網(wǎng)進(jìn)行的，因此只有輸電、配電領(lǐng)域具有自然壟斷性。由于壟斷特性導(dǎo)致輸配電企業(yè)具有較強(qiáng)的市場勢力，必然產(chǎn)生市場失靈，繼而造成經(jīng)濟(jì)效率低下，此時(shí)就需要政府的干預(yù)以提高效率；此外電力

2、行業(yè)存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)以及大量的沉沒成本，限制了充分競爭，因此為實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高社會(huì)福利，政府管制成為必然。二.進(jìn)入管制的成本分析（一）政府部門的管制費(fèi)用。政府依據(jù)法律授權(quán)，通過行政手段對電力行業(yè)的市場進(jìn)入、價(jià)格確定和服務(wù)質(zhì)量等過程施加直接的行政干預(yù)，以控制被管制企業(yè)對價(jià)格的壟斷，這是一種社會(huì)性管制，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)性管制。管制的背后需要財(cái)政收入的支持，即政府管制的成本，包括制定各種規(guī)章的費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用、審查費(fèi)用、信息費(fèi)用以及執(zhí)行各種規(guī)章的費(fèi)用等等，其中最突出的就是立法成本，需要進(jìn)行廣泛而全面的調(diào)查研究工作，搜集各方意見，之后并以聽證會(huì)、座談會(huì)的形式征求公眾意見?？梢娫撨^程的立法費(fèi)

3、用是比較大的。（二）社會(huì)福利損失在邊際成本不變的條件下，完全競爭市場中，mc曲線與供給曲線融為一條水平線，也是所有個(gè)別廠商邊際成本線的水平加總，完全競爭后，mc曲線與需求曲線d相交于a點(diǎn)，此時(shí)產(chǎn)量為qc，價(jià)格為pc，可見消費(fèi)者剩余為pnpca的面積，生產(chǎn)者剩余為0。在壟斷市場中，壟斷廠商有一條向右下方傾斜的邊際收益曲線mr，當(dāng)mr與mc的相交為b點(diǎn)時(shí)，此時(shí)利潤最大。由于壟斷導(dǎo)致價(jià)格上升到pm，產(chǎn)量降低到qm，造成消費(fèi)者剩余由pnpca的面積減少到pnpmc的面積，減少額相當(dāng)于pcpmca的面積。圖1中abc表示的是由于對競爭性市場的偏離而造成的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余凈損失之和，反映未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)

4、的市場給社會(huì)帶來的成本，根據(jù)哈伯格的理論，將這種損失稱之為壟斷的社會(huì)福利凈損失。因?yàn)橄M(fèi)者原本愿意支付pc的價(jià)格購買該產(chǎn)品，但由于壟斷使得價(jià)格上升到pm，消費(fèi)者因而放棄購買該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購買其他替代品所產(chǎn)生的代價(jià)；四邊形pcpmcb是由于價(jià)格上升使得消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為壟斷利潤，代表的是收入轉(zhuǎn)移，并沒造成社會(huì)福利的損失。（三）被管制企業(yè)成本的增加電力行業(yè)的進(jìn)入管制是政府允許一部分企業(yè)進(jìn)入管制區(qū)域，以社會(huì)福利最大化為前提進(jìn)行生產(chǎn)，從而達(dá)到減少社會(huì)福利損失、資源優(yōu)化配置的效果。然而，理性企業(yè)因?yàn)樽非笞陨砝孀畲蠡木壒?，不能較好的配合政府的要求，反而增加了自身的成本，包括尋租成本、x-非效率成本、時(shí)滯成本

5、。第一，尋租成本。當(dāng)存在管制時(shí)，潛在進(jìn)入企業(yè)就會(huì)通過尋租活動(dòng)取得進(jìn)入許可，包括媒體宣傳、商業(yè)游說甚至賄賂，這些費(fèi)用并未投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，社會(huì)福利沒有得到改善。哈伯格認(rèn)為四邊形bcpmpc的面積就是消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化成的壟斷利潤，此后壟斷廠商又會(huì)將其全部用于尋租活動(dòng)來保持壟斷地位。第二，x-非效率成本。在競爭性市場上中，企業(yè)為了生存下去，就要不斷進(jìn)行技術(shù)革新、降低成本來提高效率，但若市場中沒有競爭機(jī)制的約束，沒有外部壓力，企業(yè)難以充分利用資源來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化，還會(huì)出現(xiàn)冗員、資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致萊本斯坦認(rèn)為的“x-非效率”。圖1中x-非效率使得企業(yè)將壟斷價(jià)格提高到e處，將這部分非效率

6、成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致社會(huì)福利的再一次損失，四邊形 bfepc面積就是 x-非效率成本。第三，時(shí)滯成本。由于管制的存在，社會(huì)資本投資從申請、審核、調(diào)整到認(rèn)可是一段比較長的過程，時(shí)間越久，所花費(fèi)的投資機(jī)會(huì)成本就越大。此外若企業(yè)行為落后于市場環(huán)境和技術(shù)的變化，就會(huì)直接導(dǎo)致部分計(jì)劃的流產(chǎn)失敗，給企業(yè)帶來無法預(yù)測的損失，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。三.進(jìn)入管制的收益分析（一）防止重復(fù)建設(shè)和過度競爭電力行業(yè)顯著特點(diǎn)是需要巨額投資，投資回報(bào)周期較長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和成本弱增性。當(dāng)電力市場進(jìn)入壁壘失效時(shí)，市場競爭對于有效資源配置的功能減弱，此時(shí)政府控制進(jìn)入壁壘，不但可抑制企業(yè)盲目進(jìn)入造成過度競爭，

7、又可防止企業(yè)重復(fù)建設(shè)，避免造成生產(chǎn)和服務(wù)能力過剩和不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證較好的社會(huì)生產(chǎn)率和穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)率。（二）促進(jìn)密度經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)輸電和配電區(qū)域一般按照用電的密集程度形成網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)，允許其他企業(yè)進(jìn)入配電領(lǐng)域，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模隨之?dāng)U大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域更廣，增加了用戶需求量，降低了單位用戶承擔(dān)的平均固定成本，因此獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益。若對市場進(jìn)入和價(jià)格進(jìn)行必要管制，導(dǎo)致進(jìn)入的企業(yè)較少，則少數(shù)企業(yè)依然能夠保持規(guī)模經(jīng)濟(jì)和密度經(jīng)濟(jì)效益，充分利用資源，從而引起產(chǎn)品的平均成本降低，投入產(chǎn)出率升高。（三）消除部分外部性在一定期限內(nèi)，授予某些企業(yè)特許壟斷權(quán)是進(jìn)入管制的常見方式，利于企業(yè)將產(chǎn)業(yè)的外部效

8、應(yīng)內(nèi)在化，而這種特許壟斷權(quán)是通過競標(biāo)的方式來獲得。政府和公共團(tuán)體提供配電服務(wù)時(shí)，認(rèn)定某一企業(yè)有能力承包時(shí)，給予它特許壟斷權(quán)，但這種壟斷權(quán)不是長期的，為了促進(jìn)企業(yè)提高效率，在一定的特許期限后再由競標(biāo)的方式來決定將特許權(quán)授予能以更低價(jià)格提供更高質(zhì)量的配電服務(wù)企業(yè)。這種進(jìn)入管制的方式有利于產(chǎn)業(yè)將自身的外部效應(yīng)內(nèi)在化，消除外部效應(yīng)給消費(fèi)者帶來的不利影響，從而提高社會(huì)福利。四.結(jié)束語按照產(chǎn)業(yè)組織理論中的分析管制成本收益的方法，對于電力行業(yè)而言，如果進(jìn)入管制的總收益大于總成本，則管制是有效的，如果進(jìn)入管制的總成本大于總收益，則管制失效，失效的原因很多，需找出原因，采取新的管制方法以降低管制成本，提高收益。參考文獻(xiàn)：1植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)m.北京：中國發(fā)展出版社，1992：40-41.2cowling，keith，dennis c.mueller.the social cost of monopoly powerj.economic journal，1978（12）.3于良春，丁