生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理及實(shí)例實(shí)用教案

1、第1頁/共13頁第一頁，共13頁。原理(yunl)簡(jiǎn)介什么是生態(tài)(shngti)補(bǔ)償機(jī)制 為什么建立補(bǔ)償(bchng)機(jī)制 補(bǔ)償機(jī)制有哪些特點(diǎn) 補(bǔ)償機(jī)制產(chǎn)生及發(fā)展 第2頁/共13頁第二頁，共13頁。什么是生態(tài)(shngti)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償(bchng)機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為 目的 生態(tài)補(bǔ)償(bchng)機(jī)制是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。性質(zhì)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 手段對(duì)象主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)

2、境污染防治領(lǐng)域第3頁/共13頁第三頁，共13頁。為什么建立(jinl)補(bǔ)償機(jī)制第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對(duì)待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問題補(bǔ)償機(jī)制 社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ) 公平說生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)原理從生態(tài)系統(tǒng)整體來講，生態(tài)因子是不可替代的，但是局部是能補(bǔ)償?shù)摹Ｈ缫灾参锏墓夂献饔脕碚f，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量來補(bǔ)足。 環(huán)境資源稀缺理論“人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))來滿足，物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))要用各種資源來生產(chǎn)，但誰都

3、知道，自然賦于人們的資源是有限的?！钡?頁/共13頁第四頁，共13頁。補(bǔ)償機(jī)制有哪些(nxi)特點(diǎn) 生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重生態(tài)和法學(xué)雙重目的性目的性 生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物的補(bǔ)償在上是對(duì)物的補(bǔ)償在法律形式上表現(xiàn)為法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償對(duì)人的補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性廣泛性生態(tài)補(bǔ)償具有工生態(tài)補(bǔ)償具有工具性具性 生態(tài)補(bǔ)償具生態(tài)補(bǔ)償具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性 生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有缘?頁/共13頁第五頁，共13頁。補(bǔ)償機(jī)制產(chǎn)生(chnshng)及發(fā)展 美國(guó)是世界(shji)上生態(tài)補(bǔ)償制度比較成熟的國(guó)家日本的生態(tài)補(bǔ)償制度也是較為完善

4、的，芬蘭政府規(guī)定在私有林地上建立保護(hù)區(qū)須得到林主的許可，林主損失可得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；從19世紀(jì)末開始，一些兩方國(guó)家如德圍、瑞士、美國(guó)、日本等就通過憲法、資源保護(hù)法、環(huán)境保全法等有關(guān)立法，對(duì)保護(hù)環(huán)境和維護(hù)(wih)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)劃，確立了生態(tài)補(bǔ)償制度。 我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開始重視生態(tài)補(bǔ)償問題。為了籌集生態(tài)補(bǔ)償基金，我國(guó)還建立了環(huán)境稅費(fèi)制度，制定了如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定(1993)等一系列關(guān)于自然資源費(fèi)征收的法規(guī)和規(guī)章第6頁/共13頁第六頁，共13頁。補(bǔ)償機(jī)制(jzh)實(shí)例我國(guó)的退耕還林政策 退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的

5、耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤、現(xiàn)金20元，還生態(tài)林的至少補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年，還草的補(bǔ)助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元。概況第7頁/共13頁第七頁，共13頁。退耕還林遵循原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；2.誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益； 3.遵循自然規(guī)律，因地制宜

6、，宜林則林，宜草則草4.建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。政策介紹 退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包。優(yōu)惠政策補(bǔ)助政策 免征農(nóng)業(yè)稅、退耕地造 林后，禁 止間作糧食和蔬菜 退耕還林糧款補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施退耕還林的個(gè)體農(nóng)戶第8頁/共13頁第八頁，共13頁。區(qū)域(qy)分布圖第9頁/共13頁第九頁，共13頁。成就(chngji)2008年2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金462億元鞏固退耕還林成果。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展良好，促進(jìn)(cjn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效 據(jù)發(fā)展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農(nóng)戶口糧自給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；退耕農(nóng)戶收入快速增長(zhǎng)；退耕農(nóng)戶生活方式發(fā)生可喜變化；退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有了基本保障第10頁/共13頁第十頁，共13頁。困難(kn nn)與思考退耕還林農(nóng)民生計(jì)成為退耕還林工程面臨的主要問題存在復(fù)耕問題 部分地塊成活率、保存率低 補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不規(guī)范繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)