縣級人大工作創(chuàng)新的思考

1、縣級人大工作創(chuàng)新的思考人大是國家權(quán)力機關(guān)。縣級人大及其常委會是縣級國 家最高權(quán)力機關(guān)、民意代表機關(guān)，它的主要工作職責(zé)：執(zhí) 行黨的路線、方針、政策；保證憲法、法律、行政法規(guī)的 遵守和執(zhí)行；依法審議和決定本縣域內(nèi)的重大事項；監(jiān)督 本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；促進縣域 經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)等。近年來，縣人大及其常 委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律要求，積極履行 法律賦予的職責(zé)，取得很大成效。然而，面對新的形勢和 任務(wù)，縣級人大及其常委會在實際工作中還存在一些不容 忽視的問題，需要不斷創(chuàng)新，從而提高整體工作效率。智囊機構(gòu)是指由專家組成的，多學(xué)科的，為決策者處 理社會、經(jīng)濟、科技

2、、軍事、外交等各方面問題出謀劃策, 提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，是 影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。它將各學(xué) 科的專家學(xué)者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為社會 經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意的方案或優(yōu)化方案、是現(xiàn)代領(lǐng) 導(dǎo)管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。其主要任 務(wù)是提供咨詢，為決策者獻計獻策，判斷運籌，提出各種 設(shè)計，反饋信息，對實施方案追蹤調(diào)查研究。把運行結(jié)果 反饋到?jīng)Q策者那里，便于糾偏；根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的 原因，尋找解決問題的癥結(jié)，預(yù)測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預(yù)測方案供決策者選用。而回過頭 來看，人大及其常委會的工作職責(zé)：依法審議和決定

3、 本縣域內(nèi)的重大事項； 促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主 法制建設(shè)。其工作內(nèi)容和出發(fā)點基本是一致的，但人員結(jié) 構(gòu)卻千差萬別。盡管縣委對人大工作十分重視，人大及其 常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)、文化知識結(jié)構(gòu)有了很大改善， 但常委會組成人員大多數(shù)是從事過黨政工作的人員，專業(yè) 人員特別是法律、財政和經(jīng)濟管理方面的專業(yè)人員少甚至 沒有，這樣，就造成常委會組成人員受知識面的限制，在 審議或評議議題時，思考不深，提出的意見建議缺乏針對 性或操作性。因此，在縣級人大及其常委會的建設(shè)上：一 是常委會組成人員要考慮知識和專業(yè)的合理結(jié)構(gòu)，特別是 各工委主任的配備，更應(yīng)該懂得至少一門以上的專業(yè)技 術(shù)人員骨干，這樣，他們在審議或

4、評議議題時，才能真正 成為專家里手，分析問題利弊，確實起到推動地方經(jīng)濟社 會發(fā)展的作用。二是常委會組成人員盡量減少兼職委員。目前大多數(shù)常委會委員都是兼職的，他們都承擔(dān)著各自的 工作任務(wù)，甚至都是單位的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)，在時間上、精力上都難以把主要精力投入到常委會工作中，導(dǎo)致他們參加審議或評議議題時,缺乏調(diào)查研究,思考問題不深,不知怎么發(fā)言甚至不發(fā)言，在會議中缺乏生機和活力。三 是健全機構(gòu)。目前，絕大多數(shù)縣級人大常委會均設(shè)置“室五委”，這樣，一個工作委員會就要對口聯(lián)系政府若干個 工作部門，還要承擔(dān)常委會安排的視察、調(diào)研、評議等工 作事項，由于工作量大面廣，工作繁重，往往顯得力不從 心，疲于應(yīng)付，但

5、為了完成任務(wù)只好走形勢，工作雖做了 不少，但收效甚微。如縣級人大目前還沒有單獨設(shè)立“預(yù) 算工作委員會”、“規(guī)范性文件備案審查委員會”、“政策研 究室”等，這在一定程度上影響到了人大開展工作的力度 和深度。近年來，縣級人大及其常委會在履行監(jiān)督職責(zé)方面進 行了積極探索，不斷強化監(jiān)督意識，進一步健全監(jiān)督機制, 拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，使人大監(jiān)督取得了明顯的 成效，尤其是監(jiān)督法的頒布，推進了人大工作的法制 化和規(guī)范化進程。但隨著新的形勢發(fā)展，人大監(jiān)督工作如 何堅持與時俱進，圍繞中心，服務(wù)大局，推動縣域經(jīng)濟社 會的發(fā)展還需進一步創(chuàng)新。一是現(xiàn)有體制不協(xié)調(diào)。在縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展方面， 大部分工作是黨委決

6、定、政府落實，或者由黨委、政府共 同決定，聯(lián)合行文。人大及其常委會是一個既接受黨委領(lǐng) 導(dǎo)又監(jiān)督政府工作的權(quán)力機關(guān)，縣長是縣委副書記，部分 副縣長是縣委常委，在這種體制下，人大對政府行使監(jiān)督 權(quán)的過程中必然是“左右為難”，這在一定程度上限制了人 大工作的開展。二是現(xiàn)行制度缺乏操作性。目前，憲法和法律雖然對 人大監(jiān)督的適用范圍、對象、程序和內(nèi)容做了一些規(guī)定， 但法律條款中的一些規(guī)定過于原則，操作性不強，缺乏程 序性的具體內(nèi)容，執(zhí)行起來相當(dāng)困難。如代表法和地方組 織法規(guī)定，對代表建議意見，由本級人大常委會的辦事機 構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)辦理，但對不辦理或 者不按時辦理和答復(fù)代表的，應(yīng)承擔(dān)什

7、么法律責(zé)任沒有規(guī) 定，導(dǎo)致一些政府部門敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，從而不能指 導(dǎo)實際工作和解決實際問題。造成人大監(jiān)督立法滯后，監(jiān) 督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象又借口法律 依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。三是人大監(jiān)督隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)督形式化。近年來， 隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和完善，人大及其常委 會組成人員、人大代表等的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，工作水 平也明顯提高。但仍有部分人員履職能力相對較低，懂法 律、精專業(yè)的人才較少，不能適應(yīng)人大工作的要求，人大 機關(guān)干部多數(shù)是從基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的，到人大工作 認為是退休前的軟著陸，存在“二線思想”，工作主動性、 進取心、創(chuàng)新性不強，而年輕干部的

8、交流又不暢，這非常 不利于人大組成人員整體效能和作用的發(fā)揮。其次是長期 以來，人大監(jiān)督基本用審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織工作評議等監(jiān)督方式進行。致使人大監(jiān)督存在程序性監(jiān)督的多，實質(zhì)性監(jiān)督的少，“彈性”監(jiān)督的多，“剛性”監(jiān)督的少、建議性監(jiān)督的多，強制性監(jiān)督的少等問題。針對 一些事關(guān)全局的重大敏感性問題和人民群眾關(guān)注的難點、 熱點問題，還是采取常規(guī)的調(diào)研方法，用兩三天時間進行 調(diào)研，根本無法深入基層、深入實地、深入群眾進行調(diào)研, 調(diào)研結(jié)果也不能充分說明問題。調(diào)研不扎實，在審議工作 報告時，就難以開展深入的審查和提出有針對性的處置措 施，導(dǎo)致監(jiān)督基本形成走過場，監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性無 法體現(xiàn)，也

9、體現(xiàn)不出人大監(jiān)督應(yīng)有的力度和實效。此外， 我們?nèi)舜髾C關(guān)少數(shù)干部思想認識不到位，認為多一事不如 少一事，不愿監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)問題，也基本上以提意見、 建議的方式來督促解決，很少運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查， 也基本不用撤職和罷免等強制性的監(jiān)督方式。四是缺乏監(jiān)督的針對性。在實施監(jiān)督工作中，要堅持 “少而精、重深入、求實效”的原則，凡是在法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，一抓到底，抓出成效。如人大在對政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)進行述職評議時，會前調(diào)研 組不要千篇一律的按照常規(guī)調(diào)查報告開展工作，而應(yīng)重點 從查找存在的問題和產(chǎn)生問題的原因分析入手，這樣既具 有針對性，又能鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。黨的群眾路線教 育活

10、動中，在專題民主生活會上，每位領(lǐng)導(dǎo)的剖析材料都 是只談存在的問題、存在問題的原因分析和今后的整改措 施，效果還是很好嘛。如果按照常規(guī)的審議政府部門領(lǐng)導(dǎo) 述職報告，就會出現(xiàn)大家都往好的方面說，不愿得罪人， 你好我好大家好，常常是開始轟轟烈烈，結(jié)果不了了之， 導(dǎo)致社會上一些人認為，人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場、 認認真真搞形式”，在一定程度上影響了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和 形象。因此，在今后人大實施監(jiān)督、審議專項報告在會前 開展調(diào)研中，所形成的調(diào)研報告，應(yīng)有較強的針對性，對 重復(fù)的話題，沒有必要使人大的調(diào)研報告和政府部門的工 作報告相穩(wěn)合，對工作成績方面只需進行高度的概括既可。 要善于抓住存在問題的重點和關(guān)

11、鍵環(huán)節(jié)，使每個被監(jiān)督的 對象，真正從內(nèi)心深處認識到自己存在的問題和不足，達 到不斷修正自己的不足，做一個廉潔合格的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大常委會是集體行使決定權(quán)，其工作具有嚴(yán)格 的程序性，依照法定的權(quán)限、法定的程序開展工作。這就 要求人大常委會及其機關(guān)工作人員要認真學(xué)習(xí)，只有熟悉 黨的方針、政策、熟悉法律法規(guī)知識、熟悉法定工作程序, 切實提高自身的政治素質(zhì)、法律水平，才能代表人民參政 議政、管理國家事務(wù)，履行好工作職責(zé)。在當(dāng)今時代飛速 發(fā)展，知識不斷更新，形勢千變?nèi)f化的情況下，客觀要求 人大機關(guān)干部對所有法律法規(guī)知識都要有所涉獵，懂得黨 的大政方針政策，特別要學(xué)好與人大工作緊密相連的監(jiān) 督法、代表法、地方組織法、選舉法等法律法規(guī)。 這些法律法規(guī)和黨的方針政策，涉及的知識面廣，政策性 強，因此，單靠個人自學(xué)和憑工作經(jīng)驗是有限的。建議全 國人大組織全國法律優(yōu)秀工作者、教授對全