海上溢油處理應(yīng)急預(yù)案劉洋

1、1總則編制目的建立海上溢油處理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，可以迅速有效的進(jìn)行海上溢油事 故的處理工作，控制突發(fā)事故的擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)溢油事 故對(duì)海洋環(huán)境的污染和財(cái)產(chǎn)的損失。履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的 有關(guān)國(guó)際公約；實(shí)施雙邊和多邊海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。編制依據(jù)國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例和國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議聯(lián)合國(guó)海洋法公約、1954年國(guó)際防止石油污染海洋公約、 國(guó) 際民航公約、1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約、

2、中美 海上溢油處理協(xié)定、中朝海上溢油處理協(xié)定等我國(guó)加入或締結(jié)的 有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議。適用范圍我國(guó)管轄水域和承擔(dān)的海上溢油處理責(zé)任區(qū)內(nèi)海上船舶、 海洋石油平 臺(tái)、輸油管線等突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。發(fā)生在我國(guó)管轄水域和溢油處理責(zé)任區(qū)外， 涉及中國(guó)籍船舶、中國(guó)籍 海洋石油平臺(tái)或可能對(duì)我國(guó)造成重大影響或損害的海上突發(fā)事故的應(yīng) 急反應(yīng)行動(dòng)。參與海上突發(fā)事故應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。工作原則（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對(duì)海上溢油事故處理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地組織社會(huì)資源，形成合力。社會(huì)參與：依照海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急組織體系框架，形成專(zhuān)業(yè)

3、力量與 社會(huì)力量相結(jié)合，多部門(mén)參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參 與的應(yīng)對(duì)海上突發(fā)溢油事故機(jī)制。依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責(zé)任、 權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。統(tǒng)一指揮：對(duì)海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證事處理機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)，取得最佳效果。分級(jí)管理：根據(jù)海上突發(fā)溢油事故的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施回收 處理投入的力量所需，實(shí)施分級(jí)管理。屬地為主：由海上突發(fā)溢油事故發(fā)生地海上溢油處理處理機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急 指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢(shì)，正確決策，相機(jī)處置，提高 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。（

4、3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海 上突發(fā)溢油事故的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)溢油事故 發(fā)生后，及時(shí)對(duì)海上溢油進(jìn)行回收和消除，最大程度保護(hù)海 洋環(huán)境，減少污染。防應(yīng)并重，確保救助。資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā) 揮儲(chǔ)備資源的作用。團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助處理各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能，相互配合，形成合力。(4) 以環(huán)境為根本，以科學(xué)為保障，以高效為目標(biāo)。以環(huán)境為根本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地進(jìn)行 溢油回收和消除，最大程度的減小污染。以科學(xué)為保障：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證設(shè)備先進(jìn)性，研發(fā)

5、使 用高科技產(chǎn)品；充分發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指 揮的權(quán)威性。以高效為目標(biāo)：建立應(yīng)急機(jī)制，保證指揮暢通；強(qiáng)化人員培訓(xùn), 提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量裝備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能 和水平。2國(guó)家海上溢油處理應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國(guó)家海上溢油處理應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理 機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、溢油處理力量等組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國(guó)家海上溢油處理部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究、議定海上溢油處 理重要事宜，指導(dǎo)全國(guó)海上溢油處理應(yīng)急反應(yīng)工作。 由交通部中國(guó)海上 搜救中心同時(shí)承擔(dān)中國(guó)海上溢油事故處理的指揮職能，負(fù)責(zé)國(guó)家海上溢油處理部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并承擔(dān)

6、海上溢油處理運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的 工作。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上溢油處理應(yīng)急反應(yīng) 行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上溢油處理應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、 支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)中國(guó)海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上溢油處理的運(yùn)行管理工作。咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)包括海上溢油處理專(zhuān)家組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。溢油處理專(zhuān)家組國(guó)家海上溢油處理專(zhuān)家組由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、 環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上溢油處理技術(shù)咨詢。其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)中國(guó)海上搜救中心要求， 提供相關(guān)的海上溢油 處理咨詢服務(wù)。應(yīng)

7、急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)包括：中國(guó)海上搜救中心及地方各級(jí)政府建立的海上 溢油處理機(jī)構(gòu)。沿海及內(nèi)河主要通航水域的各省（區(qū)、市）成立以省（區(qū)、市）政 府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)伛v軍組成的省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)可設(shè)立溢油處理分支機(jī)構(gòu)。省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)本?。▍^(qū)、市）海上溢油處理責(zé)任區(qū)的 海上應(yīng)急組織指揮工作。海上溢油處理分支機(jī)構(gòu)海上溢油處理分支機(jī)構(gòu)是市（地）級(jí)或縣級(jí)海上應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)， 其職責(zé)由省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)確定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮（員）海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮 （員）由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā) 溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮

8、機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn) 場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。海上溢油事故救助處理力量海上溢油事故救助處理力量包括各級(jí)政府部門(mén)投資建設(shè)的專(zhuān)業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投 入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì) 人力和物力資源。服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動(dòng)及相關(guān)工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制預(yù)警和預(yù)防是通過(guò)分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施， 防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其 他可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)溢油事故發(fā)生的 信息。預(yù)警信息監(jiān)測(cè)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分

9、別通過(guò)信息播發(fā)渠道向有關(guān)方 面發(fā)布?xì)庀?、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警預(yù)防行動(dòng)從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不 同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)溢油事故對(duì)人 命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。各級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn) 備。預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組 成，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布責(zé)任部門(mén)應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。4海上突發(fā)溢油事故的險(xiǎn)情分級(jí)與上報(bào)海上突發(fā)溢油事故險(xiǎn)情分級(jí)根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件險(xiǎn)情上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海上突發(fā)溢油事故 的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、海洋環(huán)境的危害程

10、度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)， 將海上突發(fā)溢油事故險(xiǎn)情信息分為特大、重大、較大、一般四級(jí)。海上突發(fā)溢油事故險(xiǎn)情信息的處理海上溢油處理機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)溢油事故險(xiǎn)情信息后，對(duì)險(xiǎn)情信息 進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。中國(guó)海上溢油處理中心按照有關(guān)規(guī)定， 立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通 報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。5海上突發(fā)溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置海上遇險(xiǎn)報(bào)警發(fā)生海上突發(fā)溢油事故時(shí)，可通過(guò)海上通信無(wú)線電話、海岸電臺(tái)、衛(wèi) 星地面站、應(yīng)急無(wú)線電示位標(biāo)或公眾通信網(wǎng)（海上救助專(zhuān)用電 話號(hào)“ 12395”）等方式報(bào)警。發(fā)送海上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置。（2）溢油狀況。（3）船舶、海洋石油平臺(tái)、航

11、空器或遇險(xiǎn)者的名稱(chēng)、種類(lèi)、國(guó) 籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。報(bào)警者盡可能提供下列信息：（1）船舶、航空器、海洋石油平臺(tái)等事故發(fā)生對(duì)象的所有人、代理人、 經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人（或公司）。（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。(3) 事故發(fā)生周邊狀況，有無(wú)危險(xiǎn)品，發(fā)生爆炸或事故進(jìn)一步擴(kuò)大的 可能性。(4) 事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求。(5) 事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮 汐、水溫、浪高等。使用的報(bào)警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。海上溢油信息的分析與核實(shí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)通過(guò)直接或間接的途徑對(duì)海上溢油信息進(jìn)行核 實(shí)與分析。遇險(xiǎn)信息的處置(1) 發(fā)生海上突發(fā)溢油事故，事發(fā)地在

12、本責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動(dòng)本級(jí) 預(yù)案。(2) 發(fā)生海上突發(fā)溢油事故，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，接警的海上溢 油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向所在責(zé)任區(qū)海上溢油處理機(jī)構(gòu)通報(bào)并同 時(shí)向上級(jí)溢油處理機(jī)構(gòu)報(bào)告。(3) 中國(guó)海上溢油處理中心直接接到的海上突發(fā)溢油事故報(bào)警，要立 即通知溢油處理責(zé)任區(qū)的省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)。(4) 海上突發(fā)溢油事故發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門(mén)特別行政區(qū) 水域和臺(tái)灣、金門(mén)、澎湖、馬祖島嶼附近水域的，可由有關(guān)省級(jí) 溢油處理機(jī)構(gòu)按照已有溢油處理聯(lián)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行通報(bào)，無(wú)聯(lián)絡(luò)協(xié)議 的，由中國(guó)海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò)。(5) 海上突發(fā)溢油事故發(fā)生在我國(guó)責(zé)任區(qū)內(nèi)，為外籍船舶或國(guó)外海洋 石油平臺(tái)泄露的，

13、所轄責(zé)任區(qū)的溢油處理部門(mén)應(yīng)聯(lián)系外籍船舶所 有人或外國(guó)公司，使其協(xié)助處理事故。指揮與控制最初接到海上突發(fā)溢油事故信息的海上溢油處理機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急 反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上溢油處理機(jī)構(gòu)或上一級(jí)海上溢 油處理機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向上一級(jí)溢油處理機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告和做出溢 油處理決策。實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。緊急處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)在險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)：（1）按照險(xiǎn)情的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定事故處理區(qū)域，明確實(shí)施處

14、理工作任 務(wù)與具體處理措施。（3）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行溢油處理任務(wù)。（4）通過(guò)船舶報(bào)告系統(tǒng)調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施協(xié)助。（5）建立應(yīng)急通信機(jī)制。（6）指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。（7）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報(bào)空管機(jī)構(gòu)。（8）事故救助處理現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施海上交通管制的，及時(shí)由責(zé)任區(qū)海事管 理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通（警）告并組織實(shí)施管制行動(dòng)。（9）根據(jù)溢油事故處理情況，及時(shí)調(diào)整救助處理措施。溢油處理指令的內(nèi)容對(duì)需動(dòng)用的、當(dāng)時(shí)有能力進(jìn)行海上溢油處理的救助力量， 溢油處理 機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)海上突發(fā)溢油事故處置保障措施 根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：（1）

15、遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)。（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門(mén)組織人員疏散或轉(zhuǎn) 移。（3）做出海上交通管制的安排。（4）指令有關(guān)部門(mén)提供海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。救助處理力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮的任務(wù)（1 ）專(zhuān)業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃按溢油處理機(jī) 構(gòu)的要求向溢油處理機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)提前向 溢油處理機(jī)構(gòu)報(bào)告，調(diào)整到位后，要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。（2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)執(zhí)行溢油處理機(jī)構(gòu)的指令，按溢油處理機(jī) 構(gòu)的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展 情況向溢油處理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。分級(jí)響應(yīng)海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)按照海上溢油處理

16、分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)海上 溢油處理機(jī)構(gòu)、中國(guó)海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。（1）任何海上突發(fā)溢油事故，溢油處理責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級(jí)海上溢油處 理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。（2）責(zé)任區(qū)海上溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展時(shí)， 請(qǐng)求上一級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。（3）上 一級(jí)溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)溢油處理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給 予指導(dǎo)。(4) 無(wú)論何種情況，均不免除各省級(jí)溢油處理機(jī)構(gòu)對(duì)其溢油處理責(zé)任 區(qū)內(nèi)海上突發(fā)溢油事故全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各省級(jí)溢油處 理機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎幚硇袆?dòng)。海上應(yīng)急反應(yīng)通信海上溢油處理機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)， 可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況, 指定參加應(yīng)急活動(dòng)所有部門(mén)的

17、應(yīng)急通信方式。通信方式包括：(1) 海上通信，常用海上遇險(xiǎn)報(bào)警、海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)通信 方式。(2) 公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)。(3) 其他一切可用手段。海上醫(yī)療援助醫(yī)療援助的方式各級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門(mén)指定當(dāng)?shù)鼐邆湟?定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。醫(yī)療援助的實(shí)施海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不 足時(shí)，可通過(guò)海上溢油處理機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)(1) 參與海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。(2) 化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

18、先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施(3) 參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的海上 溢油處理機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。海上溢油處理機(jī)構(gòu)要對(duì)海上突發(fā)溢油事故可能次生、衍生的危害采取 必要的措施，對(duì)海上突發(fā)溢油事故可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。在海上突發(fā)溢油事故影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，海 上溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。在海上突發(fā)溢油事故處理過(guò)程中，船舶所有人，海洋石油平臺(tái)所有的 公司及相關(guān)技術(shù)人員要協(xié)助海上溢油處理機(jī)構(gòu)的工作，提供相 關(guān)信息。對(duì)于瞞報(bào)信息和提供虛假信息的人員和公司要根據(jù)有

19、 關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。社會(huì)力量動(dòng)員與參與社會(huì)動(dòng)員(1) 各級(jí)人民政府可根據(jù)海上突發(fā)溢油事故的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響 程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令。(2) 當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、 各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上溢油處理行 動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員時(shí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)的行動(dòng)(1) 指導(dǎo)所動(dòng)員的社會(huì)力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。(2) 根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整目的跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因 素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整 應(yīng)急行動(dòng)方案，以便有針

20、對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造 成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)效率和最大 程度減少環(huán)境污染。方式由海上溢油處理機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：（1）指導(dǎo)救援單位組織專(zhuān)人，使用專(zhuān)用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分 析。（2）組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究。（3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。內(nèi)容（1）調(diào)查事故的主要因素。（2）判斷事故的發(fā)展趨勢(shì)。（3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性。（5）針對(duì)海上突發(fā)溢油事故衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的 措施。（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。海上應(yīng)急

21、行動(dòng)的終止負(fù)責(zé)組織指揮海上突發(fā)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的海上溢油處理機(jī)構(gòu), 根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng)：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)和原油擴(kuò)散已經(jīng)得到控制，泄露原油已經(jīng)得到處理。(2) 現(xiàn)場(chǎng)海洋環(huán)境不允許進(jìn)行溢油處理工作，應(yīng)考慮暫時(shí)暫停工作。(3) 海上突發(fā)溢油事故的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。信息發(fā)布中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)溢油事故的信息，必 要時(shí)可授權(quán)下級(jí)海上溢油處理應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)海 上突發(fā)溢油事故的信息。信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確。信息發(fā)布通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、 電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體作用，邀請(qǐng)記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道形式進(jìn)行。6后期處置善后處置傷員的處置當(dāng)

22、地醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治?；厥赵偷奶幹脤?duì)回收的原油進(jìn)行油水分離，爭(zhēng)取再次利用，無(wú)法再去理利用的擇地燃 燒。海洋環(huán)境的處置對(duì)事故發(fā)生后的海域組織技術(shù)人員進(jìn)行海洋環(huán)境調(diào)查和評(píng)估，提供后期環(huán)境恢復(fù)處理方案，提交有關(guān)部門(mén)。并組織相關(guān)單位人員對(duì)事故造 成的損失進(jìn)行評(píng)估，為索賠提供依據(jù)。社會(huì)救助對(duì)溢油回收的社會(huì)力量，由當(dāng)?shù)卣裾块T(mén)負(fù)責(zé)組織。保險(xiǎn)參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)參加救助的專(zhuān)業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。國(guó)家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入海上突發(fā)溢油事故的處置工作，按規(guī)定開(kāi)展賠付工作。溢油處理效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)溢油處理效果的總結(jié)評(píng)估（1）海上溢

23、油處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溢油處理效果的調(diào)查工作，實(shí)行分級(jí)調(diào)查 的原則。（2）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議（1）海上溢油處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，實(shí)行分級(jí)總結(jié)的原 貝U。（2）海上溢油處理分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省級(jí)海 上溢油處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)；中國(guó)海上搜救中心負(fù) 責(zé)特大應(yīng)急工作的總結(jié)。7應(yīng)急保障通信與信息保障各有關(guān)通信管理部門(mén)、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān) 海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí) 責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。應(yīng)急力量與應(yīng)急保障應(yīng)急力量和裝備保障(1 )省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)收集本地區(qū)可參與海

24、上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù) 量、專(zhuān)長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息。(2) 專(zhuān)業(yè)救助力量應(yīng)按照海上溢油處理機(jī)構(gòu)的要求配備溢油處理設(shè)備(3) 省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類(lèi) 型、數(shù)量、性能和布局信息。交通運(yùn)輸保障(1) 建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng), 以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。(2) 省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專(zhuān)用交通工具， 確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。(3) 省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門(mén)建立 交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。治安保障(1 )省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安部門(mén)建立海上應(yīng) 急

25、現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，保障海上應(yīng)急行動(dòng)的順利開(kāi)展。(2)相關(guān)公安部門(mén)應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障。資金保障(1) 應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原 貝合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。具體參照財(cái)政應(yīng) 急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(2) 中國(guó)海上搜救中心、省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī) 定使用、管理溢油處理經(jīng)費(fèi)，定期向同級(jí)政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情 況，接受政府部門(mén)的審計(jì)與監(jiān)督。社會(huì)動(dòng)員保障當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、 各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上應(yīng)急處理行動(dòng)。宣傳、培訓(xùn)與交流公眾信息交流公眾信息交流的目的是使公眾了解海上溢油

26、處理知識(shí)， 提高公眾 的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)溢油事故能力。（1）海上溢油處理機(jī)構(gòu)要編制海上溢油處理知識(shí)，提高公眾對(duì)溢油處 理的認(rèn)識(shí)。在國(guó)家專(zhuān)業(yè)力量不足的情況下，可以投入處理工作， 發(fā)揮作用。（2）海上溢油處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布溢油事故處理后的總結(jié)和評(píng)估，讓 公眾接觸溢油處置工作，了解相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)（1）海上溢油處理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履 行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。（2）專(zhuān)業(yè)救助處理力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的 機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書(shū)。（3）被指定為海上救助處理力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培 訓(xùn)，由各自單位組織，海上溢油處理機(jī)構(gòu)負(fù)

27、責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。交流中國(guó)海上搜救中心應(yīng)組織人員與學(xué)校，研究院進(jìn)行交流：（1）保持與學(xué)校的相關(guān)教授的聯(lián)系，交流溢油回收方面的最新方法理 念，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)等方面的交流。（2）關(guān)注相關(guān)設(shè)備廠，研究院的最新的有關(guān)的裝備，關(guān)于船舶泄露， 深水海洋石油平臺(tái)泄露的先進(jìn)堵漏方法和處理方式，不斷交流， 提高理念。8附則名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)的定義與說(shuō)明（1）海上突發(fā)溢油事故是指船舶在海上或港口發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、 擱淺、沉沒(méi)使油類(lèi)物質(zhì)泄漏或海洋石油平臺(tái)及相關(guān)設(shè)施發(fā)生的爆 炸、泄露等，使原油流入海洋對(duì)海洋環(huán)境早晨污染的事故。（2）海上溢油處理責(zé)任區(qū)是指由一溢油處理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突 發(fā)溢油事故的責(zé)任區(qū)域。（3）本預(yù)案中所指“海上”包括內(nèi)河水域。（4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。預(yù)案管理與更新（1）交通部負(fù)責(zé)國(guó)家海上溢油處理應(yīng)急預(yù)案的編制及修改工作。（2）本應(yīng)急預(yù)案的附錄，屬技術(shù)指導(dǎo)性文件的，由中國(guó)海上溢油處理 中心審定；屬行政規(guī)章的，其修改工作由發(fā)布機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（3）省級(jí)海上溢油處理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各自的海上應(yīng)急反 應(yīng)預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)送中國(guó)海上搜救中心。（4）專(zhuān)業(yè)溢油處理力量制定的