城市規(guī)劃原理城鄉(xiāng)規(guī)劃體制PPT課件

1、第1頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)（一）英國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)（一）英國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 英國(guó)城市規(guī)劃作為城市政府英國(guó)城市規(guī)劃作為城市政府 的職能起源于公共衛(wèi)生和住的職能起源于公共衛(wèi)生和住 房政策。房政策。 1909年英國(guó)頒布了第一部城年英國(guó)頒布了第一部城 市規(guī)劃法律市規(guī)劃法律住房和城市規(guī)住房和城市規(guī) 劃法劃法。第2頁(yè)/共72頁(yè)（二）中國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 中國(guó)于1990年施行中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 “國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級(jí)

2、人民政府所在地的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制”。 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第3頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的作用在于它對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。 城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過(guò)程（Process）確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來(lái)干預(yù)城市的發(fā)展這種作用的發(fā)揮通過(guò)對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的。第4頁(yè)/共72頁(yè)1、作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 經(jīng)濟(jì)受益的大部分 個(gè)人 差異 市場(chǎng)失靈 國(guó)家干預(yù) 產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì) 社會(huì)從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運(yùn)行所

3、產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)在： 1）提供社會(huì)發(fā)展的保障措施 2）在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng) 3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開(kāi)發(fā) 4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益第5頁(yè)/共72頁(yè)第6頁(yè)/共72頁(yè)2 2、作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人）城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo)城市規(guī)劃的政策作用 來(lái)支撐整個(gè)土地市場(chǎng) 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個(gè)部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ)體現(xiàn)在： 1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策 2）為中央和地方政府

4、的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3）協(xié)調(diào)各類開(kāi)發(fā)，無(wú)論是個(gè)人的或私有的 4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響 5）告知公眾規(guī)劃政策第7頁(yè)/共72頁(yè)3、作為城市未來(lái)空間架構(gòu)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃的主要對(duì)象城市空間系統(tǒng)城市土地使用關(guān)系 （地上、地面、地下）城市規(guī)劃是通過(guò)引導(dǎo)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性。引導(dǎo) 分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分） 規(guī)范化的準(zhǔn)則 手段 對(duì)可能的嚴(yán)重問(wèn)題的描述 對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述 對(duì)可能結(jié)果的處理（措施）控制 國(guó)家的城市規(guī)劃法 通過(guò)“一書兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)第8頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃的主要任務(wù) 是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)城市

5、規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一主要任務(wù)： （1）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源 （2）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 （3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性 （4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致 （5）通過(guò)信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作第9頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃的意義城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障。城市規(guī)劃是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段城市規(guī)劃是城市政府制定

6、城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)城市規(guī)劃是城市政府建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)第10頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃的工作特征（1）分布的廣泛性 ：收集資料的廣泛性 綜合觀點(diǎn)的廣泛性 分析角度的廣泛性 分析對(duì)象的多樣性（2）論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思維方法的嚴(yán)謹(jǐn)性 論證手段的嚴(yán)謹(jǐn)性 （數(shù)理統(tǒng)計(jì)論證、計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助論證等） 如：文字嚴(yán)謹(jǐn)、圖紙準(zhǔn)確（3）工作成果的彈性：規(guī)劃成果形式的彈性 規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性 如：圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn) 多種可能的、各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)劃成果第11頁(yè)/共72頁(yè)第12頁(yè)/共72頁(yè)中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第13頁(yè)/共72頁(yè)第14頁(yè)/共72頁(yè)以城市規(guī)劃法為基礎(chǔ)的法規(guī)體系第15頁(yè)/共72頁(yè)存在問(wèn)題1、城鄉(xiāng)分

7、割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展 的需求；4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化；5、 法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第16頁(yè)/共72頁(yè)1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。第17頁(yè)/共72頁(yè)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)混亂

8、。第18頁(yè)/共72頁(yè)2 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。 城市規(guī)劃法形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來(lái)城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。第19頁(yè)/共72頁(yè)3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求 各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地

9、位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制； 城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)； 鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱； 城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范； 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。第20頁(yè)/共72頁(yè)4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化 城市規(guī)劃法比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒(méi)有

10、將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。第21頁(yè)/共72頁(yè)5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性 現(xiàn)行城市規(guī)劃法對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。 對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大

11、化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 第22頁(yè)/共72頁(yè)近年來(lái)頒發(fā)的幾個(gè)重要文件 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)） 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)2002204號(hào)） 關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知（建規(guī)2005161號(hào)） 國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200612號(hào)） 第23頁(yè)/共72頁(yè)這些文件的重點(diǎn)內(nèi)容 端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃

12、的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府規(guī)劃管理的事權(quán)府規(guī)劃管理的事權(quán) 堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象的現(xiàn)象 制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。據(jù)。 制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究 強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度第24頁(yè)/共72頁(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過(guò)程 19991999年城市規(guī)劃法修訂工作啟動(dòng)，20012001年開(kāi)始從城市規(guī)劃法修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)

13、劃法的制定； 20072007年1010月2828日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（152152票贊成、1 1票棄權(quán)、1 1票反對(duì)），并正式頒發(fā)； 20082008年1 1月1 1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。第25頁(yè)/共72頁(yè)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容第26頁(yè)/共72頁(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條 第一章 總 則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則 城市規(guī)劃法 共六章四十六條 第一章 總 則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和 舊區(qū)改造 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章

14、 法律責(zé)任 第六章 附 則第27頁(yè)/共72頁(yè)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 （三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約 （七）明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強(qiáng)化法律責(zé)任 第28頁(yè)/共72頁(yè)1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的原則。 規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，成規(guī)劃體系中不同的組成部分。 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的

15、需要。第29頁(yè)/共72頁(yè) 劃定規(guī)劃區(qū)的變化 （第2條) 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?關(guān)鍵詞（1 1）劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化 （2 2）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃法第三條城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 第30頁(yè)/共72頁(yè)3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)

16、 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（第5條的規(guī)定） 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田” （第17條的規(guī)定） 近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序” （第34條的規(guī)定）第31頁(yè)/共72頁(yè)1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 不同層級(jí)政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任 下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求 第32頁(yè)/共72頁(yè) 2、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定 （第17條) 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)

17、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 關(guān)鍵詞： “綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變 下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容第33頁(yè)/共72頁(yè)3、突出近期建設(shè)規(guī)劃（第34條) 城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五

18、年。 關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵 是城市近期土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)第34頁(yè)/共72頁(yè)對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)定 根據(jù)20042004年建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知的規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖的要求： 規(guī)劃條件出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開(kāi)發(fā)期限等。 附圖標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。 第35頁(yè)/共72頁(yè)（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 （第40條) 管理部門的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管

19、部門外，省（區(qū)）、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 辦理?xiàng)l件的變化：使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。 第36頁(yè)/共72頁(yè)（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 （第40條) 管理部門審核發(fā)放許可的基本要求： A A、程序與材料審核申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備； B B、內(nèi)容審核是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。 C C、許可證可以規(guī)定有效期 公示的要求：將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。 第3

20、7頁(yè)/共72頁(yè)（4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條) 將原來(lái)的選址意見(jiàn)書變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。 對(duì)村民住宅建設(shè)管理進(jìn)行授權(quán)：使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 第38頁(yè)/共72頁(yè)（5）規(guī)劃許可范圍的變化 （第42條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可

21、。第39頁(yè)/共72頁(yè)（6）加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理 （第33條) 規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則 分階段規(guī)劃地下空間?？傮w規(guī)劃確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和目標(biāo)，對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合安排；詳細(xì)規(guī)劃階段，結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)。 考慮與物權(quán)法的銜接。物權(quán)法規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無(wú)法建設(shè)的問(wèn)題。 第40頁(yè)/共72頁(yè)（7）城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化 （第44條) 對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建

22、設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。第41頁(yè)/共72頁(yè)（8）增加了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期管理的規(guī)定 （第45條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。（審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)） 未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 城市規(guī)劃法第三十八條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。 關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)第42頁(yè)/共72頁(yè)（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定（第24條的規(guī)定）

23、 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第24條的規(guī)定） 對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 （第62、63條的規(guī)定）2、對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第24條規(guī)定授權(quán)） 關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制 資質(zhì)的五項(xiàng)條件 注冊(cè)規(guī)劃師 遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第43頁(yè)/共72頁(yè) （八）強(qiáng)化法律責(zé)任1 1、追究政府和行政人員的責(zé)任（第58586161條的規(guī)定）2 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任（第6262、6363條的規(guī)定）3 3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任（第64646767條的規(guī)定）4 4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5 5、授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)（第6868條的規(guī)定）第44頁(yè)/共72頁(yè)。第45頁(yè)/共72頁(yè)第46

24、頁(yè)/共72頁(yè)第47頁(yè)/共72頁(yè)三、城市規(guī)劃運(yùn)作體系（一）城市規(guī)劃的編制層次 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：指導(dǎo)性框架 實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù) 第48頁(yè)/共72頁(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。第49頁(yè)/共72頁(yè)第50頁(yè)/共72頁(yè)（二）開(kāi)發(fā)控制（規(guī)劃管理） 判例式個(gè)別地區(qū)（重點(diǎn)地區(qū)） 通則式全部地區(qū)（一般地區(qū)）第51頁(yè)/共72頁(yè)第52頁(yè)/共72頁(yè)第53頁(yè)/共72頁(yè)第54頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃的編制一、我國(guó)城市規(guī)劃的編制（一）城市規(guī)劃的階段劃分

25、UrbanPlanning城市規(guī)劃UrbanPlanningOutline總體規(guī)劃綱要MasterPlan總體規(guī)劃DistrictPlanning分區(qū)規(guī)劃DetailedPlan詳規(guī)UrbanSystemPlanning區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃GeneralPlan總體規(guī)劃RegulatoryPlan修規(guī)SitePlan控規(guī)ConceptPlanning概念性規(guī)劃UrbanDesignComprehensivePlanning總體規(guī)劃階段第55頁(yè)/共72頁(yè)城市規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市規(guī)劃綱要城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃第56頁(yè)/共72頁(yè) 城市規(guī)劃的層面及

26、內(nèi)容 1、Concept Planning城市發(fā)展戰(zhàn)略層面 2、Master Planning Outline 3、Master Plan 4、District Planning 5、Regulatory Plan建設(shè)控制引導(dǎo)層面 6、Site Plan 7、Urban Design第57頁(yè)/共72頁(yè)第58頁(yè)/共72頁(yè)第59頁(yè)/共72頁(yè)第60頁(yè)/共72頁(yè)第61頁(yè)/共72頁(yè)第62頁(yè)/共72頁(yè)（二）城市規(guī)劃的工作程序（1）三段式 調(diào)查：搜集有關(guān)資料 分析：分析資料，著重預(yù)測(cè) 規(guī)劃：編制一個(gè)充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導(dǎo)和控制城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。 這種三段式的規(guī)劃方法是由英國(guó)規(guī)劃先驅(qū)Pattrick Geddes提出，歐美在19201960年前后使用。（Pattrick Geddes，18541932年，有機(jī)學(xué)派，英國(guó)生物學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，現(xiàn)代城市研究和區(qū)域規(guī)劃的理論先驅(qū)。） InvestigationAnalysisPlan第63頁(yè)/共72頁(yè)施控系統(tǒng)(狼的大腦)受控系統(tǒng)(狼的四肢）狼的位置目標(biāo)(兔)反饋信息檢測(cè)(狼的眼睛)