再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃

1、再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（20152020年）二一五年一月16 / 19文檔可自由編輯打印目 錄一、行業(yè)發(fā)展現狀及主要特點1（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化 1（二）企業(yè)實力日趨增強 2（三）回收體系逐步建立2（四）技術水平穩(wěn)步提高2二、存在的問題及面臨的形勢3（一）問題及原因分析3（二）面臨的形勢 5三、指導思想、基本原則和主要目標 6（一）指導思想6 （二）基本原則 6（三）主要目標7 四、主要任務 8（一）分類建立回收體系8（二）完善回收節(jié)點功能9（三）培育龍頭回收企業(yè)10（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管 11（五）健全回收管理制度 12（六）深入開展宣傳教育12五、重點工程13（一）回收模式創(chuàng)新工程

2、 13（二）回收分揀示范工程13（三）分揀技術創(chuàng)新工程13六、保障措施14（一）建立部門協同工作機制14（二）加大財稅支持政策力度14（三）完善土地金融支持手段14（四）建立科技人才支撐體系14七、組織實施 15 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，根據中華人民共和國循環(huán)經濟促進法、國務院關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知（國發(fā)20135號）及國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見（國辦發(fā)201149號）要求，編制本規(guī)劃。一、行業(yè)發(fā)展現狀及主要特點“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心

3、。在相關政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對國民經濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現出如下特點：（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年，商務部、發(fā)展改革委等6部門發(fā)布再生資源回收管理辦法

4、，明確商務主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務院公布廢棄電器電子產品回收處理管理條例，明確廢棄電器電子回收處理的生產者責任。2011年，國務院辦公廳印發(fā)關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見，根據文件精神，2012年5月，經國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。（二）企業(yè)實力日趨增強。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網絡，延伸產業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實現了經營產業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上

5、企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。（三）回收體系逐步建立。自2006年起，商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009年至2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51550個網點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產項目形成有力支撐。（四）技術水平穩(wěn)步提高。再生資源回收企業(yè)積極引進先進設備和

6、加工利用技術，開展精深加工，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產技術，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業(yè)與生產企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網絡服務平臺。近年來再生資源主要品種回收情況序號名稱單位2008年2009年2010年2011年2012年

7、2013年1廢鋼鐵萬噸7060762083109100840085702廢有色金屬萬噸1963614054555305623廢塑料萬噸90010001200135016001366.24廢紙萬噸3128342336954347447243775廢舊輪胎萬噸314.3306.9334.7329370.33756廢棄電子電器產品數量萬臺9670121291231716058826411430重量萬噸259.7280284.3370.6190.7263.87報廢汽車數量萬輛45.941.193.456.66083重量萬噸165147276183200276.78報廢船舶數量艘162442286317

8、340351重量萬輕噸69.4323187225.2255250合計（重量）萬噸12092.413460.91469216359.81601816040.7二、存在的問題及面臨的形勢（一）問題及原因分析。再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經濟發(fā)展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現為“四低”：1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%-20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。2.分揀技術水平低。行業(yè)內技術研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓

9、，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數從業(yè)主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。3.經營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚

10、至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。上述問題產生的原因主要有以下幾方面：公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當地經濟社會發(fā)展。各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關制度規(guī)范，生產者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產品廢棄后的回收責任尚未明確。監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準入門檻低，企業(yè)數量多、規(guī)模小、經營分散，對無照經營

11、、技術落后、環(huán)保不達標或根本沒有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現“劣幣驅逐良幣”現象。政策配套性不強。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。（二）面臨的形勢。從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經濟已成為搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回

12、收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳產業(yè)與循環(huán)經濟，到2020年實現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。從國內現實看，我國經濟高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協調、不可持續(xù)性日益顯現，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現有主要礦產資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經濟安全構成嚴重威脅。面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源產品廢棄產品再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實現資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)

13、環(huán)境的目的。從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃。國務院辦公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見（國辦發(fā)201149號）是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現回收體系建設提供了政策保障。三、指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設，推進再生資源回收管

14、理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。（二）基本原則。1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2.堅持統(tǒng)籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經濟理念，通過制度改革和技術服務創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

15、3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產業(yè)鏈管理。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現應收盡收；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結經驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據經濟社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。（三）主要目標。到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人

16、員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；洜I水平大幅提升，技術水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。四、主要任務（一）分類建立回收體系。從產生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產業(yè)類（工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構類（機關、學校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：1.以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收

17、利用基地）為代表的三級回收網絡，并根據城市發(fā)展需要調整網絡構成；在農村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。2. 廠商直掛的產業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產廢企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，建立適合產業(yè)特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。3.與回收企業(yè)對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業(yè)與公共機構對接，通過開展義務回收

18、、協議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網絡，試點建立逆向物流回收渠道。（二）完善回收節(jié)點功能。完整的回收體系應以回收網點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：1. 多樣設置回收網點。按照“便于交售”的原則，城市每1000-1500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500-2000戶居民設置一個回收點，結合垃圾分類工

19、作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結合。對難以設立固定站點的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數量、規(guī)模和結構，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網點有效銜接，又要兼顧周邊產業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實現產廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發(fā)力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)

20、模型、產業(yè)型、效益型方向轉化。3. 升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉變，實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能，推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。4.完善儲存運輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設各類中轉和存放設施，防止出現揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，編制發(fā)布重點品種價格指數，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，

21、為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。（三）培育龍頭回收企業(yè)。1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術，提高管理效率和管理水平。2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產重組，促進產業(yè)集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業(yè)和

22、個體經營戶。3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業(yè)開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網絡、中連物流、下接利廢產業(yè)的產業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應。（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管。強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據的行業(yè)準

23、入和退出機制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證及清潔生產審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（五）健全回收管理制度。1.加大法治工作力度。加快出臺報廢機動車回收拆解管理條例，推動將再生資源回收管理辦法上升為再生資源回收管理條例。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大廢棄電器電子回收管理條例的實施力度，進一步落實生產者責任制度。積極探索再生資源回收體

24、系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網協同發(fā)展。2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。3.加強行業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布。在典型企業(yè)調查的基礎上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系。加強對統(tǒng)計數據的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定再生資源主要品種回收模式指南，加強分類指導。（六）深入開展宣傳教育。充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生

25、產生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產品，減少一次性用品生產和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。五、重點工程（一）回收模式創(chuàng)新工程。1.重點品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現面向全社會的第三方回收模式。2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產業(yè)一體化的要求，積極

26、探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網絡、產業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。（二）回收分揀示范工程。在全國范圍內規(guī)劃建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。（三）分揀技術創(chuàng)新工程。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯網的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術的創(chuàng)新。六、保障措施（一）建立部門協同工作機制。進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協調機制，明確專門機構和人員，建立部門協調機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數據的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度。（二）加大財稅支持