六安市重污染天氣應急預案改

1、六安市重污染天氣應急預案（2014 年版）（征求意見稿）2014.1 1. 總則1.1. 編制目的建立健全重污染天氣預警和應急機制，有效應對重污染天氣造成的不利影響，保障人民群眾身體健康。1.2. 編制依據依據中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、環(huán)境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見、安徽省突發(fā)事件應對條例、安徽省重污染天氣應急預案、六安市突發(fā)事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)和文件。1.3. 適用范圍和條件本預案適用于六安市發(fā)生重污染天氣的應對工作。本預案所指的重污染天氣，是指根據環(huán)境空氣質量指數()技術規(guī)定 (試行 )(633-2012)，環(huán)境空氣質量指數

2、()大于 200 的污染天氣。1.4. 工作原則1以人為本，積極預防。堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力強化重污染天氣預防與應急處置力度，最大限度保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全。2統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府領導下，實行分級負責。各縣（區(qū)）和有關部門為責任主體，負責本轄區(qū)、本部門職責范圍內的重污染天氣的應對工作。3科學預警，及時響應。加強重污染天氣監(jiān)測預警工作，建立重污染天氣監(jiān)測預警平臺，科學發(fā)布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，采取與預警級別對應的應急響應措施。4部門聯動，社會參與。建立健全部門聯動協調機制，增強應對合力。廣泛動員和充分發(fā)揮全社會力量，及時開展應急處置工作。2. 組織機構與職責

3、2.1. 領導機構及職責市政府成立市重污染天氣應急工作領導小組(簡稱 “ 市應急領導小組 ”)，承擔全市應對重污染天氣工作，負責制定市級重污染天氣應急預案、應急處置重大決策，發(fā)布和解除市級預警，督導各縣區(qū)和有關部門重污染天氣應對工作等。市應急領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔任。2.2. 成員單位、辦公室及職責成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改委、 市教育局、 市經信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市住建委、市交通局、市農委、市衛(wèi)生局、市重點局、市文廣新局、市政府應急辦、市氣象局等部門；各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、葉集試驗區(qū)、集中示范園區(qū)。市應急領導

4、小組下設辦公室，設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。負責市應急領導小組的日常工作，組織重污染天氣形勢分析研判，牽頭落實市應急領導小組的指示和部署，協調、檢查各單位應急響應措施的落實情況，對應急工作進行分析總結。市委宣傳部負責新聞宣傳和輿情引導工作，會同市環(huán)保局適時組織召開新聞發(fā)布會或通氣會，正面引導社會輿論。市發(fā)改委配合市環(huán)保局負責應急預案啟動和措施落實工作；負責電力生產企業(yè)發(fā)電機組調停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設施不完善的機組實施限產、停產。市教育局負責指導和督促各地做好中小學校學生、幼兒園兒童健康防護。市經信委負責指導基礎電信運營企業(yè)發(fā)布預警信息；配合市環(huán)保局指導擬定在不同預警

5、等級下需減少生產負荷的重點排污單位名單，并督促各地、各單位組織實施。市公安局負責境內高速公路道口管控工作，會同市交通局實施機動車限行措施；實施禁止燃放煙花爆竹措施。市監(jiān)察局負責對各地、各有關部門重污染天氣應對工作執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察。市財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需市級經費保障。市環(huán)保局負責市區(qū)大氣環(huán)境質量監(jiān)測；會同市氣象局建立市級大氣污染預警會商制度，實時交換監(jiān)測信息，做好大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；做好市屬工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作；會同市農委做好秸稈禁燒工作；指導、督促各縣區(qū)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；指導、督促各縣區(qū)編制重污染天氣應急預案。市城管局負責制定重污染天氣時園林綠化工程及市容

6、環(huán)境整治工程等揚塵污染控制應急保障預案，并組織落實；加強道路清掃、沖洗作業(yè)，提高作業(yè)質量；負責落實露天燒烤、露天垃圾焚燒整治措施；負責拆遷揚塵的管控工作。市住建委負責制定重污染天氣時市政、道路、建筑等施工工地揚塵污染控制應急保障預案，并組織落實；配合市城管局做好拆遷揚塵的管控工作。市交通局負責加大公共交通保障力度和公路保潔力度；負責制定重污染天氣時公路施工揚塵污染控制應急保障預案，并組織落實。配合市公安局等部門實施機動車限行措施，并加強高速公路道口管控工作。市農委指導、督促各地加強秸稈綜合利用工作，會同市環(huán)保局做好秸稈禁燒工作。市衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療機構做好敏感人群醫(yī)療保障工作。市重點局負責做好

7、市重點工程的施工揚塵污染控制工作。市文廣新局負責指導廣播電視臺及時發(fā)布重污染天氣預警信息。市政府應急辦負責做好應急協調工作。市氣象局負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作；會同市環(huán)保局做好大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；組織實施人工影響天氣作業(yè)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和示范園區(qū)按照市應急預案要求，落實相應的應急響應措施。2.3 工作組組成及職責市應急領導小組下設預報預警組、應急處置組、信息公開和宣傳組、衛(wèi)生防護組、專家咨詢組。預報預警組由市環(huán)保局和市氣象局組成，負責本市空氣質量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時分析污染趨勢，確定重污染天氣的預警等級，并及時上報市應急領導小組。應急處置組由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)

8、改委、 市經信委、 市農委、市公安局、市監(jiān)察局、市住建委、市重點局、市交通局、市城管局、市政府應急辦等部門和各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)參加。負責應急預案啟動和實施工作。信息公開和宣傳組由市委宣傳部牽頭，市文廣新局、市環(huán)保局、市氣象局、市公安局、市住建委、市城管局、市農委、市交通局等部門參加。負責重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導。衛(wèi)生防護組由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局等部門參加。負責醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療保障等工作；組織中小學及幼兒園實施健康防護工作。專家咨詢組由市環(huán)保局、市氣象局聘請相關專家組成,負責參與預測分析，對重污染天氣應對提出工作建議，進行技術指導。3預警3.1預警分級依據大氣重污染可能造成的危害程

9、度，預警分為以下4 個等級：（1）級（藍色）預警：當全市空氣質量指數（）日均值在 201300 之間，且氣象預報未來48 小時仍將維持不利氣象條件。（2）級（黃色）預警：當全市空氣質量指數（）日均值在 301400 之間，且氣象預報未來48 小時仍將維持不利氣象條件。（3）級（橙色）預警：當全市空氣質量指數（）日均值在 401500 之間，且氣象預報未來48 小時仍將維持不利氣象條件。（4）級（紅色）預警：當全市空氣質量指數（）日均值大于 500，且氣象預報未來48 小時仍將維持不利氣象條件。3.2預警發(fā)布預警信息以市政府名義發(fā)布。由市應急領導小組辦公室具體落實。級、級預警經市應急領導小組組長

10、批準后向社會統(tǒng)一發(fā)布；級、級預警經市政府主要領導批準后向社會統(tǒng)一發(fā)布；并報省應急領導小組辦公室備案。預警信息內容：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍等。3.3預警級別調整與解除經監(jiān)測，預警區(qū)域空氣質量指數（）低于預警條件，且預計48 小時不會反彈時，調整或解除相應等級預警。預警的調整、解除與預警發(fā)布的主體及程序保持一致。4應急響應機制4.1響應分級對應預警等級，實行四級響應。當發(fā)布藍色預警時，啟動級響應；當發(fā)布黃色預警時，啟動級響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動級響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動級響應。4.2響應程序重污染天氣預警信息發(fā)布后，市應急領導小組按照應急預案及時啟動

11、應急響應，采取相應措施。各工作組、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)以及有關部門、相關企事業(yè)單位按照職責分工做好應急響應。4.3響應終止市應急領導小組根據重污染天氣預警信息發(fā)布、調整與解除情況，及時調整應急響應級別及響應措施。預警解除后，及時終止應急響應，并做好總結。5 應急響應措施5.1 級預警響應措施。5.1.1 健康防護提醒措施。（1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動。（責任單位： 市文廣新局、 市衛(wèi)生局）（2）中小學減少體育課等戶外活動，幼兒園停止戶外活動。（責任單位：市教育局）5.1.2 建議性污染減排措施。（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，加大

12、公交運力保障。（責任單位：市文廣新局、市交通局）（2）增加施工工地灑水降塵頻次，加強建筑工地出入口道路沖洗，加強施工揚塵管理，減少施工揚塵污染。（責任單位：市住建委、市城管局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（3）增加道路清掃、沖洗保潔頻次。(責任單位：市城管局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （4）排污單位采取措施，減少污染物排放。(責任單位：市環(huán)保局、市經信委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) 5.2 級預警響應措施。5.2.1 健康防護提醒措施。（1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動。(責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生局) （2）中小學減少體育課等戶外活動，幼兒園停止戶外活動。（責任單位：市

13、教育局）（3）提醒公眾減少戶外活動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護。（責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生局）5.2.2 建議性污染減排措施。（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，加大公交運力保障。（責任單位：市文廣新局、市交通局）（2）根據天氣污染情況和能見度，視情采取封閉高速公路道口的措施。（責任單位：市公安局、市交通局）5.2.3 強制性污染減排措施。（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物料100% 覆蓋，施工場地進出口道路、裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少增加 1 次/ 日)；禁止土石方挖填和轉運、爆破和建筑拆除作業(yè)。（責任單位：市

14、住建委、市交通局、市城管局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（2）禁止冒黑煙的公交車上路行駛。（責任單位：市交通局）（3）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車禁止進入市區(qū)。 (責任單位：市公安局、市事管局) （4）增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次(至少增加1 次/日)。(責任單位：市城管局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （5）嚴禁農作物秸稈、生產垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業(yè)。 (責任單位：市農委、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位通過降低生產負荷減少污染物排放量。(責任單位：市

15、環(huán)保局、市經信委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次， 督促其污染防治設施高效運轉。(責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市住建委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) 5.3 級預警響應措施5.3.1 健康防護提醒措施。（1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外活動。(責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生局)（2）中小學禁止戶外體育課等活動，幼兒園禁止戶外活動。（責任單位：市教育局）（3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)應開展防護。（責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生局）5.3.2 建議性污染減排措施。（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車

16、上路行駛，加大公交運力保障。（責任單位：市文廣新局、市交通局）（2）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。(責任單位：市文廣新局、市住建委) （3）醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，延長工作時間。（責任單位：市衛(wèi)生局）5.3.3 強制性污染減排措施。（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少增加 2 次/日)；禁止土石方挖填和轉運、爆破、建（構）筑物拆除、路基工程施工等作業(yè)。（責任單位：市住建委、市交通局、市城管局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、

17、冒黑煙的公交車上路行駛。（責任單位：市住建委、市交通局、市城管局）（3）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。（責任單位：市事管局、市公安局、市環(huán)保局）（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次 (至少增加 2 次/日)。（責任單位：市城管局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（5）嚴禁農作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業(yè)。 （責任單位：市農委、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位減少 10%大氣污染物排放量。（責任單位：市環(huán)

18、保局、市經信委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉。（責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市住建委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（8）城區(qū)露天燒烤排檔停止經營。（責任單位：市城管局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（9）禁止市區(qū)內燃放煙花、爆竹行為。（責任單位：市公安局）5.4 級預警響應措施5.4.1 健康防護提醒措施。（1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外活動。（責任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生局）（2）中小學和幼兒園應當臨時停課。（責任單位：市教育局）（3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強安全防范；禁止組織

19、所有大型戶外集體活動。（責任單位：市公安局、市文廣新局、市城管局、市環(huán)保局、市體育局）5.4.2 建議性污染減排措施。（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。（責任單位：市文廣新局）（2）公眾停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產品的使用。（責任單位：市文廣新局、市住建委）5.4.3 強制性污染減排措施。（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物料100% 覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次 (至少增加3 次/ 日); 禁止土石方挖填和轉運、爆破、建（構）筑物拆除、路基工程施工、路面整修施工等作業(yè)；禁止物料碼頭、堆場和攪拌站作業(yè);禁

20、止礦山企業(yè)露天開采。（責任單位：市住建委、市國土局、市交通局、市城管局、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。（責任單位：市住建委、市交通局、市城管局）（3）黨政機關、事業(yè)單位黃標公務車及30%以上公務車停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。（責任單位： 市公安局、市事管局）（4） 增加道路清掃、 灑水、噴霧作業(yè)頻次 (至少增加 3 次/日)。（責任單位：市城管局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（5）嚴禁農作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業(yè)。 （責任單位：市農委、市城管局、市環(huán)保局

21、、市重點局，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)及使用涂料、油漆、溶劑等排放揮發(fā)性有機物企業(yè)中的重點排污單位減少20%大氣污染物排放。(責任單位：市環(huán)保局、市經信委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū) ) （7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉。(責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市住建委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （8）停止使用10 蒸噸及以下燃煤鍋爐、生物質鍋爐等非清潔能源鍋爐； 10 蒸噸以上燃煤鍋爐設施應使用優(yōu)質低硫煤。(責任單位：市環(huán)保局、市經信委，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)) （9）城區(qū)露天燒烤排檔停止經營。(責任單位：市城管局，各縣

22、區(qū)、開發(fā)區(qū)) （10）禁止市區(qū)內燃放煙花、爆竹行為。(責任單位：市公安局) （11）增加公共交通運力，保障市民出行。(責任單位：市交通局 ) （12）衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診， 24小時值班。 (責任單位：市衛(wèi)生局) （13）在城市人口密集區(qū)實行交通管制，根據機動車用途、車牌號碼、排放標準、行駛區(qū)域等指標有選擇地進行限行。（14）采取人工降雨、降霧等可行的氣象干預措施。(責任單位：市氣象局 ) 6 信息公開6.1 信息公開的內容信息公開的內容應包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據、重污染天氣可能持續(xù)的時間、 潛在的危害及防范措施、應對工作進展情況等。6.2 信息公開的形式通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。7 保障措施7.1 人力資源保障加強專業(yè)人員隊伍、專家隊伍、醫(yī)療隊伍建設，適應重污染天氣應對工作的需要。7.2 物資、裝備保障各單位、各部門根據各自的職能，配備種類齊全、數量充足的應急設備、物資、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。7.3 監(jiān)測和預警能力保障加大資金投入力度，按照空氣質量新標準，加強空氣質量自動監(jiān)測網建設，建立空氣質量信息發(fā)布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力。7