盤錦安全生產(chǎn)十二五展規(guī)劃

1、盤錦市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、“十一五”期間安全生產(chǎn)發(fā)展情況（一）安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定“十一五”期間，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則，積極進取，攻堅克難，妥善應(yīng)對安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，破解安全生產(chǎn)工作難題，及時解決安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、信息體系、安全培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援等建設(shè)取得重大進展，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進一步提升，安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)提前實現(xiàn)，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2010年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降58.

2、33%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降22.00%；道路交通萬車死亡率下降7.98% ；10萬人火災(zāi)死亡率下降33.33%；特種設(shè)備萬臺死亡率下降38.46%。道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域事故均有不同幅度的下降，發(fā)生各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別呈下降趨勢，重特大事故逐年下降，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善。（二）“十一五”期間安全生產(chǎn)存在的主要問題和原因一是安全認(rèn)識不到位，管理工作力度層層遞減。一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，精力投放不足。個別地區(qū)、部門沒有將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，存在重發(fā)展、輕安全的傾向。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，以會貫會，以文件貫文件，

3、開會多，解決問題少，投入安全生產(chǎn)的精力不足；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有真正負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，思想麻痹，只顧效益，忽視安全，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處。二是安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度落實不到位。有的地區(qū)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任不清，任務(wù)不明，責(zé)任制落實不到底，層層衰減。一些企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入落實不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，違法違規(guī)生產(chǎn)，違章指揮，違章操作、違反勞動紀(jì)律的問題時有發(fā)生。三是投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些企業(yè)特別是老工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，更新改造欠帳多，長期安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，重大事故隱患長期得不到治理。重大危險源沒有建立起完善的

4、監(jiān)控管理體系?；镜纳a(chǎn)安全條件得不到保障。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還有一些薄弱環(huán)節(jié)。有的地區(qū)和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門力量薄弱、隊伍不到位，監(jiān)管力量與面臨的任務(wù)不相適應(yīng)，技術(shù)裝備缺乏、監(jiān)管手段落后，不能有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。五是安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。信息化水平低，尚未形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。六是各類隱患還大量存在。舊隱患雖然每年進行治理，減

5、少明顯，但有一部份仍未被發(fā)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟、城市建設(shè)的快速發(fā)展，新增改擴建工程項目大量增加，新問題、新隱患又突現(xiàn)出來，造成了各類隱患的大量存在。這些問題充分說明了安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。只有緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、確定目標(biāo)、制定措施，才能有效遏制生產(chǎn)安全事故，改變安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。二、“十二五”時期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，標(biāo)本兼治，重在治本，創(chuàng)新機制，強化管理。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大

6、事故、控制一般事故為落腳點，以減少人員傷亡為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)安全文化，強化安全法制，落實安全責(zé)任，推進安全科技進步，加大安全投入，建立長效機制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，推動“平安盤錦”建設(shè)，促進安全發(fā)展。 （二）總體目標(biāo) 到2015年，建立健全比較完善的市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級安全監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系，職業(yè)危害得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（三）分類目標(biāo)一是安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)全面下降。億元國內(nèi)生產(chǎn)總

7、值生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%；道路交通萬車死亡率下降至5% ；10萬人火災(zāi)死亡率下降20%；特種設(shè)備萬臺死亡率下降20%。二是事故總量和死亡人數(shù)進一步下降。與2010年相比，2015年發(fā)生各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)要分別呈下降趨勢。三是重特大事故進一步減少。四是重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善。與2010年相比，道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域事故均有不同幅度的下降。三、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的任務(wù)（一）完善法制體制機制，促進長效機制建立要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出符合我市實際的地方性法規(guī)和相關(guān)政策，做到有法可依、有章可循。

8、貫徹實施安全生產(chǎn)法、遼寧省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)。建立完善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范職能，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處與責(zé)任追究等工作機制。（二）推進安全科技進步，提升技術(shù)支撐能力實施科技興安戰(zhàn)略，突出科技進步對安全生產(chǎn)的促進和保障作用。建立完善市、縣兩級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用。加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)，安全生產(chǎn)科技推廣與示范，安全學(xué)科建設(shè)及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。強化各級政府對安全科技

9、的引導(dǎo)推動作用，發(fā)揮企業(yè)和科研單位科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣應(yīng)用主體作用。培育和發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。（三）開展安全生產(chǎn)專項整治，保證安全生產(chǎn)條件認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作。嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”審查、驗收工作，嚴(yán)把審查發(fā)證關(guān)，按照法定的安全生產(chǎn)條件，對申辦企業(yè)安全生產(chǎn)資格進行審查，不符合條件的要堅決從市場退出。未完成取證工作的單位，限期取消其危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營項目。通過取證的審批和對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的評價，查出不安全因素，摸清我市生產(chǎn)和經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本狀況，制定

10、有效的防范措施和安全監(jiān)管工作重點，實施動態(tài)管理。當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，達不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時及時淘汰出局。 1、危險化學(xué)品專項整治重點是加強危險物品的生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理工作，特別是要加強危險化學(xué)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治，堅決取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品的場點，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件，以及采用國家明令淘汰的落后工藝裝備和存在重大隱患的危險化學(xué)品單位。建立危險化學(xué)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大查處力度，將危險化學(xué)品事故消滅在萌芽狀態(tài)。推廣、完善危險化學(xué)品專業(yè)交易市場，逐步

11、將危險化學(xué)品經(jīng)營單位向市場集中，并試行危險化學(xué)品由專業(yè)單位集中配送，保證儲運環(huán)節(jié)的安全。2、道路交通專項整治重點是加大道路交通違章糾查力度，嚴(yán)肅查處非法載客、超限超載，以及疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。要集中力量對事故多發(fā)點段和隱患點段進行整治，增設(shè)交通安全設(shè)施，改善通行條件，依法取締非法運輸。3、建筑安全生產(chǎn)專項整治重點是建立健全全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件評估的工作體系。按照建設(shè)項目的安全風(fēng)險程度及管理權(quán)限，實行分類、分級監(jiān)督管理，同時還要嚴(yán)格審查市場準(zhǔn)入、安全設(shè)備及設(shè)施、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、勞動防護用品管理等項目，不斷完善建筑安全生產(chǎn)專項整治。4、公眾聚集場所消

12、防安全專項整治重點是對商場、市場、賓館、影劇院、歌舞廳、車站、學(xué)校等消防安全設(shè)施、疏散通道進行整治。堅決取締不具備消防安全基本條件以及嚴(yán)重危及人民生命財產(chǎn)安全的場所和單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對存在重大火災(zāi)隱患的要責(zé)令限期整改，逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或改變使用性質(zhì)。5、作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治加強對作業(yè)場所職業(yè)危害進行治理，重點對產(chǎn)生職業(yè)危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料的情況，作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和強度的情況，作業(yè)場所接觸職業(yè)危害因素的人員分布與管理情況進行治理。6、事故隱患的專項整治加強對各類事故隱患的專項整治，加強排查、登記和整改進度的跟蹤檢查，確保按期完成整改和消除隱患。特別

13、是省、市備案的重大隱患，必須要按整治的總體要求，按期完成隱患治理。7、油氣管線被占壓隱患的專項整治對全市范圍內(nèi)的各種被占壓的輸氣管線占壓物，進行一次全面安全評估，確定對輸氣和穿越市區(qū)的油氣管線隱患作為專項整治任務(wù)，保證管線安全。（四）強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故加大對非煤礦山和油氣井井噴等災(zāi)害防治。堅決依法打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。切實做好危險化學(xué)品新、改、擴建項目安全監(jiān)管工作，從源頭上消除事故隱患，提高化工行業(yè)的本質(zhì)安全水平。做好道口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的實施工作，提高監(jiān)護道口安全防范能力。加強冶金、建材、機械等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。促進建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路交通

14、、消防、電力、特種設(shè)備、水利設(shè)施、民用爆破器材、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。（五）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。實施職業(yè)危害申報，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強職業(yè)衛(wèi)生中介機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。加強非煤礦山、化工、建筑、建材、冶金等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，堅決關(guān)閉不具備職業(yè)衛(wèi)生條件的作業(yè)場所。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。（六）健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力建立覆蓋非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、消防等各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。推進市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)

15、。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、完善生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機制。繼續(xù)抓好預(yù)案體系建設(shè)，加強應(yīng)急救援預(yù)案的管理，強化預(yù)案演練，增強預(yù)案的針對性、有效性。建立重大事故應(yīng)急救援體系。建立健全應(yīng)急平臺體系，發(fā)揮應(yīng)急平臺支持作用。市、縣區(qū)二級政府都應(yīng)編制本地區(qū)的重大事故應(yīng)急預(yù)案，并與企業(yè)的廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接。對政府各有關(guān)部門的職責(zé)，應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，應(yīng)急裝備的配備，應(yīng)急通訊的保障以及重大事故應(yīng)急專家小組等方面都應(yīng)予以落實。（七）完善安全生產(chǎn)信息化平臺，提高監(jiān)管工作效率基本建成以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為中心，覆蓋全市的安全生產(chǎn)信息化與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系。以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救

16、援指揮和綜合協(xié)調(diào)管理的總體能力和水平。建立完善以地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)平臺，集安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)信息采集、統(tǒng)計、分析、輔助決策等功能為一體的，覆蓋全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和重點企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)監(jiān)管信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立完善應(yīng)急救援通信指揮平臺、移動應(yīng)急救援指揮平臺等系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。（八）完善重大危險源分級管理制度，加大事故隱患治理力度完善重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患排查治理制度。建立重大危險源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實施重大危險源分級管理。建立和完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控情況進行專業(yè)監(jiān)察；形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級重

17、大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。行業(yè)主管部門通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對所屬行業(yè)企業(yè)的重大危險源的管理；督促企業(yè)開展對重大危險源風(fēng)險分析和安全評價，制訂并完善安全技術(shù)措施和組織管理措施。著力構(gòu)建隱患排查治理長效機制，使隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。建立健全全市重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，對重大事故隱患治理實施動態(tài)管理，加大企業(yè)落實重大事故隱患治理措施的監(jiān)督力度。經(jīng)評估列為重大事故隱患的，所在單位應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故隱患類別、事故隱患等級、影響范圍、影響程度、整改措施、整改資金來源及其保障措施、整改目標(biāo)等內(nèi)容，并全部進行備案。（九）推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)，提升全

18、民安全素質(zhì)大力推進安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育“四位一體”的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。加強市級安全生產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳教育的窗口作用。逐步健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，扎實推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，開展全市職工安全生產(chǎn)知識普及培訓(xùn)工作。（十）推進安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升本質(zhì)安全程度1、安全生產(chǎn)“四新”工程在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，大量推廣普及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的“四新”工程，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強制性淘汰。到2015

19、年，全市本質(zhì)安全達到較大程度的提高。2、安全科技成果產(chǎn)業(yè)化用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和城市安全保障水平；應(yīng)用新材料，改進安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，

20、非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，危險化學(xué)品安全保障技術(shù)，先進救援救助技術(shù)裝備等方面。到2015年，建立安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，形成具有一定規(guī)模的安全科技產(chǎn)業(yè)。3、勞動防護用品規(guī)范化大力發(fā)展勞動防護用品產(chǎn)業(yè)，提高職工個體防護裝備水平，充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料，逐步優(yōu)化勞動用品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提高勞動防護的科技含量，更大程度的體現(xiàn)“安全第一、以人為本”的安全理念。到2015年，規(guī)范全市的勞動防護用品生產(chǎn)和經(jīng)營，尤其是特種防護用品的流通，實現(xiàn)勞動防護用品流通市場的規(guī)?；?、集中化、規(guī)范化的管理。（十一）加快安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)效能形成具有

21、一定規(guī)模的，能提供社會化服務(wù)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會監(jiān)督的模式，加快我市安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)的進程，最大程度地滿足企業(yè)，特別是中小企業(yè)的需求。針對安全生產(chǎn)中介服務(wù)的特殊性，繼續(xù)嚴(yán)格按照國家和我市相關(guān)的法律、法規(guī)，在嚴(yán)把我市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”的同時，按計劃、分步驟加快中介隊伍的建設(shè)。通過安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、工商行政部門和物價部門聯(lián)手，進一步完善登記、注冊和收費等管理辦法。同時，加強對機構(gòu)服務(wù)過程動態(tài)的監(jiān)管，采取培訓(xùn)與考核相分離、評價與評審相分離、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)等行政措施，進一步增強中介服務(wù)的工作透明度，提高中介服務(wù)的效能，逐步建立起滿足市場需

22、求又市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范的中介服務(wù)體系。按照國際化的安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)，要進一步推進大集團、大公司現(xiàn)代企業(yè)安全制度和中小企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理建設(shè)。為了使我市的大集團、大公司做大、做強，增強核心競爭力，充分利用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，加快職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證進程，建立現(xiàn)代企業(yè)安全制度。到2015年，基本形成以市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范為機制的安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。（十二）實施重點工程，完善經(jīng)濟政策建設(shè)完成非煤礦山、危險化學(xué)品等方面的事故預(yù)防工程、應(yīng)急救援工程和重大隱患治理工程以及科技支撐體系建設(shè)工程、現(xiàn)代模擬教育培訓(xùn)基地工程、安全信息化建設(shè)工程等。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善工傷保險與事故預(yù)防

23、相結(jié)合的機制。完善風(fēng)險抵押金制度。健全安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。四、“十二五”期間安全生產(chǎn)重點工程項目（一）化工生產(chǎn)、儲存項目進區(qū)入園安全監(jiān)管工程對市里按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約使用”與“循環(huán)經(jīng)濟”的原則，合理規(guī)劃和布局的遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存基地、雙臺子區(qū)華錦精細(xì)化工園區(qū)、興隆臺區(qū)化學(xué)品物流園區(qū)、雙臺子區(qū)?；愤\輸車輛專用停車場等4個危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專用區(qū)域，開展完善安全監(jiān)管體系建設(shè)工程。建設(shè)重點包括建立健全各園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，淘汰落后工藝設(shè)備、提高企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，規(guī)范隱患排查、強化職工安全培訓(xùn)，設(shè)置應(yīng)急救援隊

24、伍等方面的工作。 對全市新建的化工項目，依據(jù)法律法規(guī)和重點文件用安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進行控制，必須進入相應(yīng)的園區(qū)及區(qū)域。對城市人口密集區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和運輸構(gòu)成重大危險源的企業(yè)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。監(jiān)督危貨運輸車輛停車場停放及規(guī)范危化品物流安全管理。到2015年，建成危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。保證全市各重點園區(qū)及區(qū)域的安全生產(chǎn)條件，全面實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安全監(jiān)管。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備建設(shè)工程按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，安全生產(chǎn)監(jiān)察、發(fā)展改革、財政等

25、部門加強溝通協(xié)調(diào)，共同建立健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。制定和完善各項保障措施，力爭按標(biāo)準(zhǔn)完成辦公用房、裝備配備等方面建設(shè)。到2015年，市、縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的辦公、業(yè)務(wù)和保障服務(wù)用房等項目的達標(biāo)率為100%；市、縣（區(qū)）級交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、應(yīng)急救援指揮裝備、信息化裝備、和現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、辦公設(shè)備達標(biāo)率為70%以上和60%以上。（三）安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)工程加快全市安全科學(xué)技術(shù)研究結(jié)構(gòu)建設(shè)，以盤錦市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會、省內(nèi)高校、個別科研機構(gòu)為基地，繼續(xù)大力加強安全科技研究，開展高危行業(yè)、重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，

26、重點開發(fā)盤錦危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝安全技術(shù)創(chuàng)新、輸油輸氣管線占壓處理技術(shù)、各類國家、省重點安全科技項目的科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和示范等各項工作。實施安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程?！笆濉?期間，要建立完善起2個保障有力、運行協(xié)調(diào)的全市安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣示范中心（或基地），推進安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、鑒定、推廣、示范和應(yīng)用等工作。（四）安全生產(chǎn)宣傳教育基地建設(shè)工程加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)的投入，不斷提高市民和相關(guān)從業(yè)人員的操作技能、安全意識，提高我市安全生產(chǎn)教育的層次和覆蓋面，建設(shè)1個現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)與考核結(jié)合的基地。建立高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全資格計算機化考核基地。深入建設(shè)容易對本人或他人造成

27、傷害的特殊工種作業(yè)項目的安全培訓(xùn)考核基地，包括建立電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器作業(yè)、起重機械作業(yè)、壓力管道運行操作作業(yè)等工種的實際操作模擬訓(xùn)練基地，不斷提高安全操作場所的現(xiàn)代化程度。重點建設(shè)各類模擬訓(xùn)練基地，同時實現(xiàn)考核系統(tǒng)信息化。（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程不斷完善盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，在現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步增加安全監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，安全監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的建設(shè)，組成完善的現(xiàn)代化城市安監(jiān)系統(tǒng)。重點在管道探測和危險化學(xué)品泄漏監(jiān)控上有所突破，不斷加強三

28、維數(shù)字地理信息系統(tǒng)在安監(jiān)項目的應(yīng)用，基本能夠?qū)崿F(xiàn)對全市危險化學(xué)品領(lǐng)域、供氣管線、輸油管線的電子化、數(shù)據(jù)化監(jiān)控。建設(shè)1套應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫；1套危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；1套針對盤錦市境內(nèi)，重點對遼河油田公司等單位的60條、159處被占壓的輸油氣管道進行監(jiān)管的信息化監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)；重新修訂市安全生產(chǎn)專家信息庫、非煤礦山基本信息庫、危險化學(xué)品基本信息庫、各重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)基本信息庫、安全科技項目信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫。到2015年，建成高度發(fā)達的安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。（六）事故隱患治理工程 深入開展重大事故隱患調(diào)查、登記、建檔工作。對存在重大事故隱患的場所和設(shè)施實施有效治理，重點是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸，

29、煙花爆竹和民爆器材倉儲區(qū)、建筑工地、鐵路道口、人員密集場所、鍋爐壓力容器（管道）及城市道路管線、閑置廠房租賃場所等。（七）應(yīng)急救援指揮工程不斷建設(shè)完善市、縣（區(qū)）的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。配套建成專家隊伍、搶險救援裝備儲備信息庫。升級事故現(xiàn)場指揮車，不斷裝備現(xiàn)代化設(shè)備，提高事故現(xiàn)場的緊急處理能力。建設(shè)2支應(yīng)急救援企業(yè)骨干隊伍。建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急通信和救援系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，開展經(jīng)常性的事故防范演練。（八）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工程開展職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，消除或減少作業(yè)場所職業(yè)危害。一是進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，給職業(yè)健康技術(shù)支撐體系的建設(shè)提供法律支持；二是制定

30、職業(yè)健康支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，為全市職業(yè)健康體系建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)；三是要結(jié)合市情特點，積極鼓勵和培育高校院校、科研機構(gòu)積極參與職業(yè)健康技術(shù)支撐體系的建設(shè)。（九）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程在整體推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時，高危行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法，完成非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時完成機械制造業(yè)等其他行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。（十）安全社區(qū)建設(shè)工程以社區(qū)網(wǎng)格化的建設(shè)為載體，制定安全社區(qū)建設(shè)的行動計劃。以國家安全社區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，搞好重點街道的國家社區(qū)建設(shè)項目試點。制訂市級安全社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，力爭創(chuàng)建2個國家級安全社區(qū)，50

31、個社區(qū)達到市級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。五、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的保障措施（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展市內(nèi)有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，納入到全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系中，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。（二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，各縣區(qū)要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題，制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、礦山