招標投標問題回答

1、希望與專家交流的問題1.責(zé)令限期改正的具體改正措施是什么？是不是責(zé)令重新招投標？ 已經(jīng)開工建設(shè)的項目（有的項目已基本完工）無法改正的怎樣處理 答：責(zé)令限期改正的具體改正措施是根據(jù)行為人違反的具體行為 來決定的，包括不及時答復(fù)投標人的異議，重新招標只是其中一種。 一般說來，只要通過重新評標或重新確定中標人就可以糾正的錯誤， 則不用重新招標。依法必須招標的項目如果已基本完工（有地方規(guī)定主體已經(jīng)完 成），重新招標可能給國家?guī)砀髶p失的，則不再要求重新招標。 但應(yīng)招標而未招標的施工合同是無效合同，這樣的合同不受法律保 護，且結(jié)算時只能收回成本，不得收取利潤，有的法院判決只能付給 承包人直接成本。2處

2、項目合同金額的5%。-10 %。，查處違法行為時雙方尚未簽訂合同但工程已開工建設(shè)的即無合同的怎樣處理？已經(jīng)開工建設(shè)的項目如果 還能采取正確措施處罰是已履約合同金額還是整個合同金額？ 答：按招標投標法 49 條是以整個合同金額來處罰，尚未訂 立合同可參照國家有關(guān)計價辦法，測算出合同金額。3. 違反本條，被處罰主體是不是只有招標方，未經(jīng)投標承包項目的承 包方為何無處罰？本法是不是應(yīng)當處罰招投標雙方？答：行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，著眼于行為人的 未來行為，并不只是已存在的違法行為，而懲戒的范圍不宜過大。所 以只有懲戒招標人才能確保實現(xiàn)處罰目的， 對于投標人有時對是否屬 于必須招標， 招標

3、人是否已經(jīng)履行了必要的手續(xù)不是很清楚， 處罰時 的操作難度較大。但如果屬于雙方串通招投標，則雙方都要被處罰。4. 如何界定必須進行招標的項目？是不是具備 ?工程建設(shè)項目招標范 圍和規(guī)模標準規(guī)定 ?的條件及項目必須是合同的項目（經(jīng)發(fā)改部門審 批 、核準或備案）這兩個條件，同時具備上述兩個條件的項目才屬 于必須應(yīng)當招標的項目，如不招標則處罰。如果是非法項目（未經(jīng)發(fā) 該部門審批）就不能適用 ?招標投標法 ?第四十九條處罰， 如小產(chǎn)權(quán)房、 工業(yè)用地改變用途建商品房住宅。答：依法必須進行招標的項目的范圍和規(guī)模標準就是國家計委的 3號令，沒有必須是合同的項目這個條件。但招標投標法只調(diào)整 招投標活動，對于非

4、法項目則根據(jù)具體違法行為按其他法律法規(guī)來處 理，如中華人民共和國土地管理法 、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ， 如果其他行政部門處理過了，則一事不重復(fù)處罰。5. 對于應(yīng)招標未招標的建設(shè)項目， 未經(jīng)在媒介發(fā)布公告和未組織評標 委員會等違法行為， 這是一個違法行為還是多個違法行為？如果是多 個違法行為？是擇一重處還是并處？答：判定某一行為屬于多個違法行為還是一個違法行為， 主要看 這些行為之間是否存在必然的邏輯關(guān)系和行為是否連續(xù)。 處罰的原則 是“一事不重復(fù)處罰” 。對本案例本人認為應(yīng)屬于多個違法行為。6. 未立項為什么沒罰則？ 答：只有法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章可以 設(shè)定行政處罰，

5、規(guī)范性文件是不能設(shè)定處罰的。 對于立項的有關(guān)規(guī)定， 目前只有國務(wù)院和國家計委兩個規(guī)范性文件， 等以后有了投資法或投 資條例可能會設(shè)定處罰條款。 對應(yīng)當履行核準手續(xù)而未辦理的， 可按 30 號令第 73 條第 7款處罰。7. 住宅裝飾裝修管理辦法？答：建設(shè)部已于二0（二年三月五日發(fā)布了住宅室內(nèi)裝飾裝修 管理辦法。8. ?招標投標法 ?規(guī)定單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、 管理關(guān)系的 不同單位不得在同一投標段投標。 屬于同一公司的子公司或控股公司 不得在同一標段投標。 而實際部分企業(yè)在執(zhí)行卻是： 國務(wù)院國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機構(gòu)直接監(jiān)管的中央企業(yè)不屬于本條款規(guī)定的“母公司” ， 但同一企業(yè)集團母公司不

6、得與其所屬的子公司在同一標段。 （即子公 司可以同時參加）答：各子公司如果各自有符合要求的資質(zhì)證書， 可以各自參加投標，但如果違反條例第 34 條的規(guī)定，可以向監(jiān)管部門投訴9. 目的：解除國資委直屬企業(yè)集團下屬一層級企業(yè)不能共同參加同一 項目投標的困境。如果按照原規(guī)定，中國水電及其下屬各局、葛洲壩 及其下屬各局公司不能參加同一項目投標。 那么實際上形成國內(nèi)水電 主要企業(yè)只能有兩家單位可參加投標的狀況。答：如果各自是獨立法人單位，是可以參加投標的，如果是一個 單位下面的幾個分公司，那就不能投標，因為分公司沒有資質(zhì)。具體 情況按條例第 34 條的規(guī)定。10. 國有控股的房地產(chǎn)集團公司，擬將電梯采購

7、、設(shè)計合作單位、施 工單位等合作單位通過公開招標的方式建立合格供方庫， 在項目建設(shè) 時根據(jù)規(guī)模標準再從合格供方庫中通過邀請報批比選方式選擇最佳 中標單位。這種做法是否違反強制報批的規(guī)定？答：對施工項目這樣做顯然不合適， 建立合格供方庫時的招標顯 然不滿足工程建設(shè)項目招標時應(yīng)當具備的條件。 招標投標只是一種采 購方式，訂立合同的過程， 不要賦予招投標太多的職能，也不要把招 投標當成一種免責(zé)牌，認為只要通過招投標就是合法的。11. 公開招標時，有四家單位未交投標方案，但評標委員會在文件封 袋、業(yè)績證明等方面發(fā)現(xiàn)違反招標文件，宣布兩家廢標，剩下兩家是 否可以繼續(xù)開標？答：這個問題不太清晰， 對開標情

8、況不屬于評標委員會處理的范 圍，對是否廢標， 也不能在開標時決定。如果符合 27號令第 34 條的 情況，對兩家投標人是可以開標的。12. 招標代理費如果約定由中標人支付，招標人則不會很關(guān)心招標費 的多少。而中標人不掌握招標費的定價權(quán)， 只能被動接受而增加工程 投入成本， 但為了中標又不能將中標費用加入投標價。 陳專家能不能 在立法時建設(shè)約定中標費用由招標人支付，以達到為誰服務(wù)誰拿錢， 誰拿錢誰談判，以達到價格多少的公平、公開的目的？答：中標人如何支付招標代理服務(wù)費， 應(yīng)在招標代理服務(wù)合同中 明確約定，招標代理服務(wù)費如何計算， 在招標文件中要有明確的規(guī)定， 在工程量清單中應(yīng)當單列， 以便招標人

9、和審計部門監(jiān)督。 不管誰支付 最終實際上還是招標人支付的。13. 政府項目投標，招標人代表不得以評委的身份參與評標，如果參 與了，中標人是否可提出異議認定評標結(jié)果無效？答： 就目前法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章而言，沒有招標人代表不 得以評委的身份參與評標的規(guī)定， 如果地方有規(guī)定， 招標人代表不得 當評委但評委中有招標人代表， 投標人可以就此提出異議。 即使這個 定評標結(jié)果無效也不代表一定會更換中標候選人， 只是重新找一個評 標專家來替換招標人代表的評標，其結(jié)果可能與原來一樣。14. 保證金是否可以由招標代理收?。看穑菏谴９苓€是收??？不退還的投標保證金應(yīng)當歸招標人。如 果招標人同意招標代理機構(gòu)收取

10、也可以。15. 開標時，投標人是否可以不在場，同時不簽字？ 答：如果招標文件沒有投標要求，開標時，投標人可以不在場， 也就不簽字了， 但同時喪失了對開標情況提出異議的權(quán)利， 包括對密 封情況檢查和開標記錄錯誤提出糾正的權(quán)利。16. 招標人代表進入評委有何規(guī)定？答：目前法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對此只有人數(shù)限定，沒有資 歷規(guī)定，有的地方要求招標人代表的評委應(yīng)當滿足評標專家的要求。 但在評標過程中， 招標人代表的作用是非常重要的， 如果發(fā)現(xiàn)其他評 標專家對招標文件理解不準確， 不按招標文件評審， 在評標現(xiàn)場糾正 要比事后糾正容易的多。 所以，招標人不要輕易放棄自己的這個權(quán)利， 委派的代表最好水平高一

11、些。17. 評標時，招標人是否應(yīng)當向評委提供投標報價？答：評標主要就是評投標報價，當然要向評委提供投標報價。如 果擔(dān)心某些評標專家會根據(jù)投標報價的情況來打技術(shù)標的分， 可以先 不向評委提供投標報價，待主觀分評審結(jié)束后再公布投標報價。18. 與工程有關(guān)的服務(wù)需招標，是否包含限價編制，結(jié)算審計及工程 顧問單位、可行性研究單位？答：與工程有關(guān)的服務(wù)招標，目前法律有目前規(guī)定的只有勘察、 設(shè)計和監(jiān)理。19. 承包人范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，發(fā)包人為統(tǒng)一及效果，可否在承包人 承包范圍中的內(nèi)容割接、直接發(fā)包？答：只有不是肢解發(fā)包， 招標人有權(quán)在不違法的情況下合理劃分 標段或標包， 但已經(jīng)發(fā)包給承包人的工程內(nèi)容， 則

12、不能在拿出來直接 發(fā)包。如果當時是按暫估價招標的， 且達到依法必須進行招標的項目 的規(guī)模標準，則要重新招標。20. 與工程有關(guān)的材料貨物是否包括辦公家具、電器及裝飾畫等？ 答：判定是否屬于與工程有關(guān)的材料貨物的原則有兩條：一、物 理上是否不可分割，二、實現(xiàn)工程基本功能所必須。兩條均滿足就是 與工程有關(guān)的材料貨物，當然有些情況要具體分析，如裝飾畫，這個 也很難通過招標來采購。21. 如何理解限定或者指定、特定的專利、商標、品原產(chǎn)地或者供應(yīng) 商？答：就是在招標文件中明確選用某些特定的生產(chǎn)廠家、 供貨商的 產(chǎn)品，或指定施工單位或注明某一特定的商標、名稱、專利、設(shè)計及 原產(chǎn)地，或只有所列的各項技術(shù)規(guī)格

13、要求只有某些特定的生產(chǎn)廠家、 供貨商、施工單位能夠滿足。22. 當?shù)毓操Y源中心收取投標保證金是否屬于違法？答：如果公共資源中心受招標人委托， 只是代保管投標保證金且 按規(guī)定支付利息，這是可以的，但一般招標人多是“被迫委托” 。23. 中標通知書已發(fā)出，在完善協(xié)議的過程中，發(fā)現(xiàn)中標單位有不按 承諾履約的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等主要管理人員進場。結(jié)果，中標 人的主要管理人員與招標人開過見面會后，正式上報文件要換主要 （所有管理人員）。招標人認為更換的主要管理人員不能勝任，不批 準，雙方還在僵持著，投標有效期在中標通知發(fā)出后就到期了。后續(xù) 雙方或者招標人該如何采取進一步措施，保障合法權(quán)益？答：招標人

14、將中標人投標文件所列的管理人員些在合同中， 并約 定如中標人不經(jīng)招標人同意擅自更換則如何處理。 中標人如果不簽合 同，則請監(jiān)管部門按招標投標法第 59 條對中標人進行處罰，如 有證據(jù)證明中標人弄虛作假騙取中標， 則中標無效， 重新依法選擇中 標人或重新招標。也可以勸中標人主動放棄中標，同時明確告訴他， 確無履約能力的，發(fā)包人可以終止合同并要求中標人賠償損失。24. 請詳述 BT 模式招標應(yīng)如何進行？是否根據(jù)條例第九條進行招 標？答：在招標程序上和一般招標沒什么區(qū)別， 關(guān)鍵是資格要求和招 標文件(包括評標辦法、招標范圍、合同等) 。25. 實施條例應(yīng)對投標限價限時以此做出明確規(guī)定，如何處理？ 答

15、：對最高投標限價的設(shè)定及具體做法，按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)的規(guī)定執(zhí)行。26. 某單位對其政府采購工程，在評分辦法中有項目經(jīng)理業(yè)績評價分 值。僅依靠項目經(jīng)理年限及心意進行評分，并且評分分值不低，能完 全扭轉(zhuǎn)中標結(jié)果是否合理？建設(shè)單位派一名人員進行評標是否合 理？該工程三層以下為國有投資， 三層以上屬于該建筑單位員工自有 投資，是否屬政府采購工程？我公司已經(jīng)提出異議， 并且已得到投標 代理機構(gòu)回復(fù)，維持原中標結(jié)果，我公司如果要投訴，投訴的時間及 一句該如何敘述？答：共有 5 個問題，分別回答： 一般說來僅依靠項目經(jīng)理年限及 心意進行評分是不合理的，但 也要結(jié)合具體工

16、程來看， 但投標人如果認為招標文件的評分辦法不合 理，至遲應(yīng)在開標前 10 天提出； 建設(shè)單位派一名人員進行評標不違反法律的有關(guān)規(guī)定， 如果不 合理也無需糾正； 是否屬政府采購工程要看是否使用政府財政性資金， 如果國有 投資超過規(guī)定比例則應(yīng)公開招標； 招標投標法實施條例施行后，如果屬于以向招標人提出異議為投訴前置條件的，則應(yīng)按規(guī)定先提出異議。對于工程招標，投訴 人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面 投訴。超過這個期限，監(jiān)管部門可能不再受理你的投訴。如果發(fā)現(xiàn)其 中有違法違紀行為，可以向紀檢監(jiān)察部門舉報，這個沒有時間限制； 投訴書如何敘述要根據(jù)具體情況，僅憑以上材料還無法寫。27. 我是某地投標管理辦的，在實際工作中我們遇到這樣一個問題： 我們本地一個項目在評標過程中由于評委專家的不負責(zé)任， 造成該項 目九個標段，有四個標段的中標人的投標文件不完全響應(yīng)招標文件。 而評委專家評標結(jié)果是這四個投標人中標。 后有人發(fā)現(xiàn)這個問