西北華北高效節(jié)水灌溉總體實(shí)施方案.doc

1、西北、華北地區(qū)縣級高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案(20132017）編制提綱1綜合說明1.1項(xiàng)目背景及依據(jù)項(xiàng)目提出的背景、重要性、緊迫性及有關(guān)政策等方面的依據(jù)。1.2建設(shè)范圍和項(xiàng)目布局項(xiàng)目建設(shè)范圍及總體布局。1。3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。1。4項(xiàng)目管理項(xiàng)目建設(shè)管理及運(yùn)行管護(hù)方案。1。5投資估算及資金籌措項(xiàng)目投資估算及資金籌措方案。1。6效益分析主要效益指標(biāo)及國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論.2概況2.1 自然概況介紹全縣的地形地貌、氣候、河流水系、水資源、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、土壤、耕作情況，土地利用現(xiàn)狀，主要自然災(zāi)害等情況.2.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況說明全縣的人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地方財政、農(nóng)民收入等方面的情

2、況。2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況說明全縣主要農(nóng)作物種類、種植結(jié)構(gòu)、復(fù)種指數(shù)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)等。說明全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)狀（包括土地集中流轉(zhuǎn)、經(jīng)營大戶、村集體集中經(jīng)營、分散經(jīng)營情況等)2。4 灌溉情況說明全縣水利工程現(xiàn)狀，全縣的總灌溉面積、有效灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積及在不同水源類型（地表水、地下水)上的分布情況?，F(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、灌溉水有效利用系數(shù)等。說明全縣節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀、工程節(jié)水灌溉面積(分別按渠灌、管灌、噴灌及微灌統(tǒng)計）、農(nóng)藝節(jié)水面積,工程使用管理狀況，維修養(yǎng)護(hù)情況等。3 建設(shè)的必要性和可行性3.1必要性結(jié)合國家與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境、節(jié)水灌溉發(fā)展存在問題等方面，論述發(fā)

3、展高效節(jié)水灌溉的必要性.3。2 可行性主要從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的依賴程度、灌溉管理、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面進(jìn)行論述。4 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局4.1指導(dǎo)思想和建設(shè)原則4.1.1 指導(dǎo)思想 從節(jié)水增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高管理水平等角度來考慮。4。1。2 建設(shè)原則從因地制宜，合理布局；突出重點(diǎn),連片推進(jìn)；政府主導(dǎo)，多方參與；建管并重，強(qiáng)化服務(wù)等方面來確定本項(xiàng)目建設(shè)原則.4。2編制依據(jù)與規(guī)劃范圍4.2。1 編制依據(jù)包括政策法律、法規(guī)依據(jù)，相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。4。2。2 實(shí)施范圍、規(guī)模及實(shí)施年限實(shí)施范圍及規(guī)模：說明項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的區(qū)域及其規(guī)模.項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在選擇水源有保

4、障，電力設(shè)施基本配套,群眾積極性高的區(qū)域，主要安排在基本農(nóng)田范圍內(nèi),土地集中連片。應(yīng)嚴(yán)格按照國家和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃確定項(xiàng)目的布局和規(guī)模?；鶞?zhǔn)年：2011年設(shè)計水平年：2017年實(shí)施年限：2013年2017年4。3 建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)4。3。1 建設(shè)目標(biāo)總體目標(biāo)：根據(jù)水資源狀況、高效節(jié)水灌溉發(fā)展的有利條件、未來發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿托枨蟮?提出到2017年要達(dá)到的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)：可以分別從工程目標(biāo)、效益目標(biāo)、管理目標(biāo)方面進(jìn)行論述。其中:工程目標(biāo)可以從發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積方面論述；效益目標(biāo)可以從節(jié)水能力（節(jié)水總量，灌溉水利用系數(shù)提高），增產(chǎn)能力、生態(tài)保護(hù)等方面說明；管理目標(biāo)分別從總量控制，定額管理;水

5、價及水權(quán)制度改革；管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí);農(nóng)業(yè)用水計量；基層服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行論述.4.3。2 建設(shè)任務(wù)-工程建設(shè)主要任務(wù)-運(yùn)行管護(hù)方面的主要任務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)4.4 建設(shè)布局根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)等，合理確定項(xiàng)目區(qū)的總體布局。4.5 典型節(jié)水技術(shù)模式結(jié)合典型設(shè)計，確定適合本縣的主要節(jié)水技術(shù)模式.5 水資源供需平衡分析項(xiàng)目總灌溉面積大于2萬畝的縣市區(qū)，2013-2017年總體實(shí)施方案，以縣級行政區(qū)為單元編制水資源論證報告書，水資源論證報告參考提綱見附件1。項(xiàng)目總灌溉面積小于2萬畝的縣市區(qū)，20132017年總體實(shí)施方案,不單獨(dú)編制水資源論證報告書,只需編寫本章內(nèi)容。5。1項(xiàng)目區(qū)水資源及開發(fā)利用狀況5

6、.1.1 水資源量介紹項(xiàng)目所在區(qū)域降水、蒸發(fā)、水資源總量、地表水資源量和地下水資源量，地表水可利用量和地下水可開采量，分析水資源的時空分布特點(diǎn)。5.1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀項(xiàng)目所在區(qū)域現(xiàn)狀供水狀況，包括地表水、地下水供水情況，現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有水利工程供水能力，灌溉用水的重點(diǎn)區(qū)域及其對應(yīng)的灌溉方式、用水水平等，現(xiàn)狀水平年為2011年。5.2 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水平年水量供需平衡分析分析計算項(xiàng)目區(qū)可利用水資源量、水利工程現(xiàn)狀供水能力（包括地表水、地下水),現(xiàn)狀需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等），并說明富余或短缺情況。5.3 設(shè)計水平年水量供需平衡分析分析計算項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后水利工程設(shè)計供水能力

7、(包括地表水、地下水），需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等），并說明富余或短缺情況。6工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容6.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求均應(yīng)滿足灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB50288-99、節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T50363-2008、微灌工程技術(shù)規(guī)范GB/T504852009、農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T202032006、噴灌工程技術(shù)規(guī)范GBT50085-2007等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。6.2 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)內(nèi)容主要包括水源工程、首部樞紐、計量設(shè)施、輸配水管網(wǎng)和田間灌溉設(shè)施等。規(guī)模是指主要建筑物和設(shè)施的數(shù)量、各類高效節(jié)水灌溉工程的面積等。6。3建設(shè)方案6

8、。3.1 方案比選主要包括節(jié)水灌溉工程技術(shù)類型、信息化等建設(shè)方案比選.6.3。2 典型設(shè)計概述典型設(shè)計選擇的原則、類型和規(guī)模.綜合各類典型設(shè)計成果,作為投資概（估）算編制依據(jù)。具體典型設(shè)計詳見附件。6.4分年度實(shí)施計劃7項(xiàng)目管理7.1工程建設(shè)管理完善建設(shè)管理體制，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格資金管理和監(jiān)督，完善資金使用管理制度，專帳存儲、?？顚Ｓ?7.2 工程運(yùn)行管理7.2.1 管理機(jī)制改革明晰工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，建立長效運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)地方財政對工程運(yùn)行管理和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，降低項(xiàng)目區(qū)工程運(yùn)行成本。

9、7。2.2 服務(wù)體系建設(shè)建立健全包括高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行管理和科技支撐的多元化、多層次服務(wù)體系,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。7。2。3 建立信息管理系統(tǒng)通過信息手段對工程地點(diǎn)、建設(shè)方案、工程檔案等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和運(yùn)行情況的可查詢、可追溯。7.2。4 落實(shí)工程管護(hù)措施針對工程特點(diǎn)提出可操作的管護(hù)措施。8 投資估算及資金籌措8。1 編制依據(jù)與方法主要以水總2002116號文為依據(jù),參考地方相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。8。2 投資估算1、材料價格：采用編制時的當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。 2、人工單價、工程單價：按水總2002116號文執(zhí)行。3、安裝費(fèi)機(jī)電設(shè)備及管道管材管件設(shè)備費(fèi)(材料費(fèi)）與安裝費(fèi)分別

10、計列.根據(jù)工程的實(shí)際情況，機(jī)電設(shè)備安裝費(fèi)按機(jī)電設(shè)備費(fèi)的15計列；管道管材管件安裝費(fèi)按材料費(fèi)的10%計列。管道管材、管件及管道設(shè)備及安裝費(fèi)列入金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程項(xiàng)目中。4、獨(dú)立費(fèi)用獨(dú)立費(fèi)用由建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘測設(shè)計費(fèi)、招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)組成，根據(jù)縣級直接工程費(fèi)為基數(shù)。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)：按直接工程費(fèi)的0.8%1。5，其中:縣級建設(shè)規(guī)模達(dá)到50萬畝以上按0.80。9%，規(guī)模30-50萬畝按1.0%，規(guī)模小于30萬畝按1.5。工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)：參照發(fā)改價格2007670號選取.勘測設(shè)計費(fèi)：參照發(fā)改價格200110號選取.招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)：0.551.0%,參照發(fā)改價格2011534號選取。5、基本預(yù)備費(fèi)

11、按照直接工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用之和的1%3%選取。8.3 資金籌措資金籌措比例暫按照中央、省、市縣、群眾自籌6:2:1：1進(jìn)行。說明如何落實(shí)配套資金、群眾自籌等情況.8。4 分年度投資計劃9 效益分析及環(huán)境影響評價9。1效益分析9。1。1 經(jīng)濟(jì)效益9.1。2 社會效益9.1。3 生態(tài)環(huán)境效益9.2 國民經(jīng)濟(jì)評價按照水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價，主要計算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（應(yīng)大于8）、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(應(yīng)大于1。2）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（應(yīng)大于0）,以及單位面積投資、成本水價等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù),并進(jìn)行評價分析。9。3 環(huán)境影響評價分析評價項(xiàng)目實(shí)施后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影

12、響。10 保障措施10.1 組織保障10.1。1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制各級政府高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)的格局，狠抓工作落實(shí)。10。1。2建立部門協(xié)作機(jī)制通過建立部門聯(lián)席會議制度等方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào),充分溝通,形成合力。10。1.3落實(shí)責(zé)任按照分級負(fù)責(zé)的原則,層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任追究制度.10。2 資金保障確保落實(shí)地方財政資金。落實(shí)土地出讓金用于農(nóng)田水利政策.落實(shí)政策性貸款及財政貼息。落實(shí)高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品購置補(bǔ)貼。動員用水戶落實(shí)自籌資金。10。3 建立績效考評與獎懲制度要逐級落實(shí)績效考評制度，對項(xiàng)目落實(shí)好的進(jìn)行獎勵，對完成任務(wù)不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取適當(dāng)?shù)膽?/p>

13、罰措施，調(diào)減投資額度.10。4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)各類專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，及時開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)。做好宣傳引導(dǎo),形成良好社會氛圍。附表附表1 _縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本情況表附表2 _縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)灌溉面積基本情況表附表3 _縣（市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)實(shí)施計劃表（按工程類型分)附表4 _縣（市、區(qū))高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)實(shí)施計劃表（按灌溉對象分）附表5 _縣（市、區(qū)）水資源利用現(xiàn)狀表附表6 _縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)水量平衡表附表7 _縣（市、區(qū))高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目分年度實(shí)施方案附表8 _縣(市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目投資估算與效益附圖附圖1 _縣(市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)位置圖附圖2 _縣（市

14、、區(qū))河流水系圖附圖3 _縣（市、區(qū)）地下水超采區(qū)劃分示意圖附圖4 _縣（市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉面積現(xiàn)狀分布圖要求：按管灌、微灌、噴灌等灌溉方式以鄉(xiāng)為單位在縣級地圖上列柱狀圖附圖5 _縣2013-2017年不同灌溉方式實(shí)施面積分布圖要求：按管灌、微灌、噴灌等灌溉方式以鄉(xiāng)為單位在縣級地圖上列柱狀圖附圖6 _縣（市、區(qū)）20132017年不同水源實(shí)施面積分布圖要求：按地表水、地下水兩種類型，以鄉(xiāng)為單位在縣級地圖上列柱狀圖附件附件1。 水資源論證報告提綱附件2、典型設(shè)計要求附件1水資源論證報告提綱1.水資源量及開發(fā)利用狀況1。1水資源量介紹項(xiàng)目所在區(qū)域降水、蒸發(fā)、水資源總量、地表水資源量和地下水資源量

15、,地表水可利用量和地下水可開采量,分析水資源的時空分布特點(diǎn)。并附年降水量等值線圖(19802000）和地下水開采模數(shù)分布圖（19802000）。1.2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀項(xiàng)目所在區(qū)域現(xiàn)狀供水狀況，包括地表水、地下水供水情況,現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有水利工程供水能力，灌溉用水的重點(diǎn)區(qū)域及其對應(yīng)的灌溉方式、用水水平等，現(xiàn)狀水平年為2011年.并附水利工程分布圖、現(xiàn)有地表水灌區(qū)分布圖、以縣為單位的主要用水戶和現(xiàn)有機(jī)電井情況統(tǒng)計表。1.3水資源開發(fā)利用存在的主要問題分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的主要問題，突出分析地下水開發(fā)利用存在的問題.根據(jù)近10年來地下水水位觀測和調(diào)查評價資料、地下水開采相關(guān)環(huán)境地質(zhì)

16、和生態(tài)環(huán)境問題等資料，針對實(shí)施方案，深入分析項(xiàng)目所在區(qū)域地下水開采中存在的問題。并附項(xiàng)目所在區(qū)域地下水超采區(qū)的分布范圍和超采區(qū)地下水水位等值線圖，近10年地下水水位變化趨勢圖.2水資源配置與水源論證2。1水資源配置根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、取用水量控制管理要求，闡述項(xiàng)目所在區(qū)域現(xiàn)狀年（2011年）和設(shè)計水平年（2017年）的水資源配置工程、配置水量以及取用水量控制指標(biāo)，各行業(yè)的規(guī)劃供水量和需水量，根據(jù)配置水量和水源條件，分析項(xiàng)目布局的合理性.以縣為單位，列表說明各項(xiàng)目區(qū)的水源配置和可供的灌溉水量.2.2灌溉水源論證根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域配置水量、取用水總量控制指標(biāo)和項(xiàng)目布局,論證灌溉水源選取的合理性和供

17、水量的可靠性。項(xiàng)目水源選取應(yīng)優(yōu)先開發(fā)地表水，合理開發(fā)地下水，禁止開發(fā)深層承壓水.以地下水為水源的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)單元、水文地質(zhì)條件及項(xiàng)目區(qū)分布范圍確定地下水的資源評價范圍,分析計算評價范圍內(nèi)地下水可開采量,并列表說明規(guī)劃取水井的數(shù)量和開采量。在此基礎(chǔ)上，分析評估地下水灌溉水源選取合理性。對于取水水源不可行的、以及可供水量難以滿足要求的，應(yīng)提出對項(xiàng)目布局方案調(diào)整的建議。3項(xiàng)目布局和用水合理性分析3。1灌溉方式分析根據(jù)論證單元內(nèi)水源類型、氣候條件、地形地貌、主要種植作物、耕作技術(shù)等情況，分析選擇適宜的高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式和工程類型的可行性。將選擇的高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式和工程類型與設(shè)計水平年的

18、灌溉方式,進(jìn)行灌溉制度及灌溉水利用率的比較,分析論證分析范圍內(nèi)發(fā)展高效節(jié)水灌溉后的節(jié)水潛力。3。2灌溉需水量合理性分析針對設(shè)計水平年分析項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)主要作物種植面積、灌水方式、灌水定額、灌水時間、灌溉定額等方面，分析計算設(shè)計水平年設(shè)計保證率的灌溉需水量及過程。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)田水利工程的類型、完好程度、管理模式和水平等方面,分析設(shè)計水平年項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用率.根據(jù)已有高效節(jié)水灌溉的實(shí)際用水和有關(guān)節(jié)水灌溉方式的實(shí)驗(yàn)資料等方面論證用水的合理性，并確定合理的取用水量。3.3項(xiàng)目區(qū)規(guī)模合理性分析根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域的水資源條件，基于取水總量控制指標(biāo)和地下水開發(fā)利用規(guī)劃與保護(hù)要求,結(jié)合已有項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水潛力分析，論證新建和改造項(xiàng)目區(qū)規(guī)模選取的合理性。3。4水資源供需平衡分析對項(xiàng)目所在區(qū)域灌溉需水量、可供水量、取用水總量控制指標(biāo)和用水效率控制指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，論證項(xiàng)目布局和水資源條件的適應(yīng)性。4取水影響論證4。1取水對區(qū)域水資源平衡的影響主要分析規(guī)劃項(xiàng)目取水后對水資源綜合規(guī)劃已配置水量和區(qū)域取用水總量控制的影響等。重點(diǎn)分析取水對已有和規(guī)劃的其他行業(yè)用水的影響，項(xiàng)目取用地下水的，應(yīng)分析評估地下水持續(xù)開發(fā)對地下水位的影響、