政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心工作總結(jié)匯報(bào)

1、政府和社會(huì)資本合作（ppp）中心工作總結(jié)匯報(bào) 自xx年底財(cái)政部印發(fā)92號(hào)文以來(lái)，全國(guó)ppp工程的開(kāi)展進(jìn)入了嚴(yán)格的整改期和標(biāo)準(zhǔn)期，我省將今年定位為政府和社會(huì)資本合作（ppp）“標(biāo)準(zhǔn)管理年”，這對(duì)我市的ppp工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。按照國(guó)家和省及各級(jí)ppp政策要求，通過(guò)反復(fù)整改老工程“兩評(píng)一案”、標(biāo)準(zhǔn)操作新工程等一系列努力，目前工作機(jī)制根本建立，工程實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作積極進(jìn)展并取得了明顯成效。現(xiàn)對(duì)20xx年上半年ppp工作和下半年工作打算簡(jiǎn)要匯報(bào)如下： 一、主要的工作完成情況 （一）工程進(jìn)展情況 1、金光街改造及南環(huán)路配套工程和侯鎮(zhèn)高分子新材料產(chǎn)業(yè)園工程。兩個(gè)工程經(jīng)過(guò)反復(fù)整改及標(biāo)準(zhǔn)，已成功入庫(kù)。

2、這標(biāo)志著我市ppp工作進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展期，未來(lái)的各項(xiàng)審核材料的編制將有范例可遵循。 2、彌河流域綜合治理和地表水利用工程。該工程取得重要進(jìn)展：一是工作機(jī)制上，首先成立了由趙市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，其次又成立了彌河領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由組長(zhǎng)牽頭定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；二是技術(shù)層面上，確定了潛流濕地位置及規(guī)模、新建污水處理廠的選址、調(diào)水管網(wǎng)的輸送量及走向等一系列關(guān)鍵點(diǎn)。 3、濰坊海洋科技職業(yè)學(xué)院、智慧、西城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合提升及高新區(qū)新動(dòng)能科技園等也由咨詢機(jī)構(gòu)正在穩(wěn)步推進(jìn)。 4、東城普通高中工程。由于工程運(yùn)作較早，操作存在諸多不標(biāo)準(zhǔn)，我們主動(dòng)進(jìn)行了退庫(kù)申請(qǐng)，目前已退出財(cái)政部工程庫(kù)。工程退庫(kù)后，我們委托中介機(jī)構(gòu)

3、對(duì)東城高中進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，積極探索退庫(kù)后工程的運(yùn)作模式并進(jìn)行操作，確保了工程的正常運(yùn)行。 5、福緣頤養(yǎng)工程。工程運(yùn)作較早，相關(guān)程序及材料存在諸多不標(biāo)準(zhǔn)，最為嚴(yán)重的問(wèn)題是實(shí)施方案中缺乏運(yùn)營(yíng)且實(shí)施方案過(guò)于簡(jiǎn)單，ppp中缺乏運(yùn)營(yíng)方案和績(jī)效考核指標(biāo)。由于在當(dāng)前ppp政策的要求下，該工程已經(jīng)不符合ppp根本要求，為防止工程被退庫(kù)，我們委托了咨詢機(jī)構(gòu)，并通過(guò)與各方的溝通談判正在對(duì)工程的材料進(jìn)行完善和對(duì)ppp協(xié)議進(jìn)行修改。 6、鎮(zhèn)街院根底設(shè)施建設(shè)工程。該工程為我市20xx年重大民生工程，中建一局與上海宏信根底設(shè)施投資作為聯(lián)合體中標(biāo)至今已經(jīng)三個(gè)月，未簽署ppp合同，未做進(jìn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重

4、滯后。于6月5日在第二名榮華建設(shè)集團(tuán)放棄的情況下，我們和第三名青建集團(tuán)股份公司進(jìn)行了第一輪談判工作，接下來(lái)將對(duì)ppp合同的具體條款進(jìn)行進(jìn)一步談判，確保工程的盡快推動(dòng)。 7、濰坊港西港區(qū)5000噸級(jí)航道工程。該工程是濰坊地區(qū)唯一一個(gè)成功入選第四批國(guó)家級(jí)示范工程的ppp工程。目前工程因海域使用權(quán)證未辦理的原因已全面停工半年，同時(shí)由于中標(biāo)社會(huì)資本方中交天津航道局擅自拉入昆融投資作為工程公司股東并控股，且工程的政府出資單位（港投集團(tuán)）注冊(cè)資本金未到位等問(wèn)題對(duì)該工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金、ppp工程審計(jì)等各方面造成了嚴(yán)重影響。我們于xx年11月27日對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本方中交天津航道局發(fā)出了律師函，并與20xx年1月11日

5、對(duì)中交天津航道局進(jìn)行了約談且經(jīng)公證處進(jìn)行了公證，積極推進(jìn)股權(quán)整改；同時(shí)已催促港投集團(tuán)注入到位780萬(wàn)注冊(cè)資本金。 8、其他落地工程情況。根底設(shè)施建設(shè)提升二期、羊臨路三號(hào)路維修改造工程、綠化提升工程均已完工；根底設(shè)施建設(shè)提升一期、北環(huán)路排水、大沂路北伸、金光街跨彌河大橋工程及看守所改擴(kuò)建工程均在順利開(kāi)工建設(shè)中。 （二）綜合工作方面 1、制定壽光市ppp開(kāi)展中期規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文件要求、壽光市各項(xiàng)規(guī)劃及ppp各項(xiàng)規(guī)章，制定了我市ppp開(kāi)展中期規(guī)劃，規(guī)劃中涵蓋了已實(shí)施工程10項(xiàng)，近期新增工程6項(xiàng)，以及中期工程7項(xiàng)。 2、邀請(qǐng)專家對(duì)ppp中心人員進(jìn)行指導(dǎo)。財(cái)政部王澤彩就國(guó)家示范工程入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了講解

6、及指導(dǎo)，促使我市濰坊港西港區(qū)5000噸航道工程成功入選國(guó)家示范工程庫(kù)。 3、明晰職責(zé)，普及對(duì)ppp目標(biāo)、原那么和操作程序的認(rèn)識(shí)。ppp發(fā)改委、財(cái)政部雙庫(kù)專家王利彬博士，于3月15日對(duì)全市有關(guān)人員進(jìn)行了政府和社會(huì)資本合作培訓(xùn)。 4、對(duì)ppp工程的推進(jìn)進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)。市里成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全市所有ppp工程的包靠市領(lǐng)導(dǎo)和主管責(zé)任單位，協(xié)調(diào)多方力量共同推進(jìn)工程。 5、有效利用外腦和專家的力量，做優(yōu)方案設(shè)計(jì)。在實(shí)施方案上下功夫，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理年活動(dòng)等的有關(guān)要求，經(jīng)各行業(yè)專家反復(fù)論證，細(xì)化、優(yōu)化實(shí)施方案，相應(yīng)的做好物有所值和財(cái)政承受能力論證，為工程實(shí)施奠定良好的根底。 6、嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)工程

7、內(nèi)容。一是對(duì)于已入庫(kù)工程，嚴(yán)格按照財(cái)政部92號(hào)文及工程庫(kù)新的管理要求重新整改已入庫(kù)ppp工程信息，成功趕在全國(guó)清理退庫(kù)工作之前，補(bǔ)充完善了要求上傳的文件信息。二是對(duì)于新運(yùn)作工程，以最快的方式取得所有審批文件，及時(shí)錄入平臺(tái)并提交入庫(kù)申請(qǐng)。隨時(shí)關(guān)注并與濰坊、省廳溝通，爭(zhēng)取及早通過(guò)審核。目前我市通過(guò)審核成功入庫(kù)的工程已達(dá)12個(gè)，總投資額40.38億元。 7、完善所有工程的前期手續(xù)。我市新建工程均嚴(yán)格按照規(guī)定程序完成可研、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、土地、規(guī)劃等前期工作，對(duì)各類報(bào)告編制單位均通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)程序公開(kāi)、公平、公正的選擇，工程運(yùn)作手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)。 8、重新梳理所有ppp工程。依托關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)政府和社會(huì)

8、資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)工程庫(kù)管理的通知 （財(cái)辦金xx92號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（ppp）工程庫(kù)管理的通知（魯財(cái)合便函20xx4號(hào)）、關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（ppp）“標(biāo)準(zhǔn)管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（魯財(cái)金20xx21號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施ppp工程有關(guān)文件，對(duì)我市所有ppp工程進(jìn)行了一系列的整改和標(biāo)準(zhǔn)，并取得了認(rèn)可，這為下一步工作積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。 9、加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高咨詢效勞質(zhì)量。根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（ppp）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行方法（財(cái)金2018號(hào)）等文件及我市實(shí)際情況，制定了壽光市政府和社會(huì)資本合作（ppp）咨詢機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。 10、明確科室內(nèi)部

9、職責(zé)分工，提高工作效率。為更加有效高質(zhì)的推進(jìn)工程，將科室人員劃分為工程前期和后期兩組，明確兩組人員各自負(fù)責(zé)工作范圍，前后期高效銜接，分工明確，確保了工程運(yùn)作的成效。 11、建立ppp工程績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)ppp工程績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)選擇流程，目前我們已發(fā)布招標(biāo)公告，將于6月22號(hào)通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)5家中介機(jī)構(gòu)，組建ppp工程績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，參與我市ppp工程建設(shè)期或者運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核，為政府付費(fèi)提供依據(jù)。 二、當(dāng)前存在的問(wèn)題 1、工程推進(jìn)總體緩慢。因政策要求越來(lái)越嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，工程前期立項(xiàng)手續(xù)，特別是土地指標(biāo)存在解決困難的問(wèn)題。這使得所有的ppp工程無(wú)法加快進(jìn)展，拖慢

10、了后續(xù)工作的開(kāi)展。 2、各職責(zé)部門工作積極性依舊缺乏。因每個(gè)ppp工程均是需要很多職能部門通力協(xié)作才能順利推進(jìn)的，雖建立了工作機(jī)制，但部門之間仍存在具體工作環(huán)節(jié)無(wú)法順利推進(jìn)問(wèn)題。 3、作為中標(biāo)社會(huì)資本方的聯(lián)合體內(nèi)部矛盾導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。例如我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，由于中建一局和上海宏信聯(lián)合體內(nèi)部一直未達(dá)成一致協(xié)議，導(dǎo)致工程中標(biāo)至今三個(gè)多月仍未簽訂ppp合同及進(jìn)場(chǎng)施工，致使作為20xx年我市民生重點(diǎn)工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程嚴(yán)重延期。在以后的ppp工程運(yùn)作中我們?cè)敲瓷喜唤邮苈?lián)合體投標(biāo)或者對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的謹(jǐn)慎選擇。 4、較為早期的已落地工程的不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題為后期付費(fèi)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。初始我市運(yùn)作的局部pp

11、p工程由于當(dāng)時(shí)ppp模式剛推行，工程的運(yùn)作缺乏明確的規(guī)定，工程存在諸多的操作不標(biāo)準(zhǔn)，造成這些工程后期進(jìn)入付費(fèi)期后的付費(fèi)及運(yùn)營(yíng)管理 。例如有些工程的績(jī)效考核指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單甚至沒(méi)有，后期績(jī)效考核小組對(duì)工程進(jìn)行考核時(shí)沒(méi)有考核依據(jù)，難以科學(xué)考核，這就造成后期政府依據(jù)考核分?jǐn)?shù)付費(fèi)時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。下一步我們將進(jìn)一步完善工程績(jī)效考核指標(biāo)體系，確保政府付費(fèi)有據(jù)可依。 5、工程退庫(kù)后如何繼續(xù)運(yùn)作沒(méi)有明確規(guī)定。自92號(hào)文以來(lái)，工程運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)性要求越來(lái)越高，全國(guó)各地諸多工程被退庫(kù)。而這些工程退庫(kù)以后該以什么模式繼續(xù)運(yùn)作，既能讓工程繼續(xù)發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)馗自O(shè)施建設(shè)及公共效勞的作用，又不出現(xiàn)增加政府債務(wù)等違規(guī)問(wèn)題，目前缺乏明

12、確的指導(dǎo)，退庫(kù)工程的后續(xù)運(yùn)作面臨迷茫。 三、下一步工作打算 1、制度建設(shè)方面。為社會(huì)資本創(chuàng)造更加透明的制度環(huán)境。按照ppp工程全生命周期管理要求，進(jìn)一步研究制定評(píng)價(jià)論證、購(gòu)置效勞、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督檢查等具體制度方法，探索形成簡(jiǎn)便易操作的實(shí)施細(xì)那么，構(gòu)建起更加完整清晰的制度架構(gòu)，切實(shí)做到事事有章可循、處處有規(guī)可依。 2、完善政策方面。為社會(huì)資本創(chuàng)造更加優(yōu)越的開(kāi)展條件，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先支持ppp工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共效勞事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共效勞工程采取ppp模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用ppp開(kāi)展基金，為ppp工程提供后續(xù)融資支持。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦ppp工程。 3、工程管理方面。為社會(huì)資本創(chuàng)造更多更好的投資時(shí)機(jī)，堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)施策，動(dòng)態(tài)掌握工程進(jìn)展情況，全面提高工程管理水平，助推工程按時(shí)落地、順利實(shí)施。深入挖掘工程內(nèi)涵，做大做強(qiáng)示范工程，盡快推出一批在全國(guó)有代表性的精品工程。 4、人才建設(shè)方面。為社會(huì)資本提供更加周到的專業(yè)效勞。重點(diǎn)挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志，參與到ppp事業(yè)開(kāi)展中來(lái)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工程實(shí)踐相結(jié)合，