轉(zhuǎn)型背景下新建地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作模式探究

1、    轉(zhuǎn)型背景下新建地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作模式探究    姜曉貞摘 要 新建地方高校作為我國高校方陣中的一支生力軍，承擔著為地方輸送應用型人才、服務地方經(jīng)濟建設(shè)的任務。在新建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展合作中面臨一系列困境，分析地方高校與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的模式特點與內(nèi)涵，探究適合地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合作模式，對于加快新建地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是非常有必要的。關(guān)鍵詞 地方高校；區(qū)域經(jīng)濟；合作模式doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 077 g648.4 a

2、1673 - 0194（2016）21- 0147- 041 新建地方高校的現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型發(fā)展根據(jù)中國教育年鑒提供的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，20世紀末，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，我國高校迎來了擴招，一大批?？圃盒Ｏ群蠼?jīng)教育部批準升格為本科院校。這些新建本科院校不僅組建速度快，分布范圍廣，由于絕大多數(shù)辦在省城以外的地區(qū)，所以又稱新建地方本科高校。這些大多從?？粕癜l(fā)展而來的新建地方本科院校，擴大辦學規(guī)模，增設(shè)新專業(yè)，加快辦學轉(zhuǎn)型，獲得新的發(fā)展機遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國新建地方高校的蓬勃興起有著深刻的歷史與社會原因，它們的出現(xiàn)是多種因素綜合作用的結(jié)果，這其間既有國家戰(zhàn)略層面的政策引導

3、，也有經(jīng)濟層面的迫切需求，還有歷史還原層面的欠缺補賬。新建地方院校的產(chǎn)生帶有明顯的政策痕跡，普遍存在著發(fā)展規(guī)模過快、專業(yè)設(shè)置與地方脫節(jié)、師資結(jié)構(gòu)不合理、科研能力弱、生源質(zhì)量差等問題，它們的生存環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。2000年以來，隨著我國高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，地方財政成為高等教育投資，尤其是地方高等教育投資的主渠道，從而依托地方經(jīng)濟資源和實力，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務，成為服務目標的見證，其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用也更加突出。在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入世界經(jīng)濟大循環(huán)模式下，正確理解和發(fā)揮新建地方本科院校的功能，無論是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進地方高校自身的轉(zhuǎn)型，具有重要的理論和實踐意義。2 新

4、建地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境作為新建地方高校的目標和定位，應為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，這不僅是地方高校的歷史使命，也符合我國當代高等教育發(fā)展的趨勢。同時，高校只有以地方發(fā)展需要為出發(fā)點，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，才能實現(xiàn)自身發(fā)展。新建地方高校承擔高等教育大眾化的任務，擔負著為地方發(fā)展服務的使命，因此不可能走老牌本科院校那種研究型發(fā)展道路，如何擺脫困境，走出一條獨具學校特色、服務區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路，是這些新建地方高校的主要訴求。為了實現(xiàn)培養(yǎng)人才和服務社會的價值，新建地方高校都進行了轉(zhuǎn)型探索，但從現(xiàn)實的情況來看，新建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展還不太理想，地方高校對區(qū)域經(jīng)濟的服務與引

5、領(lǐng)仍有很大提升空間。地方高校的轉(zhuǎn)型，需要從專業(yè)設(shè)置、師資提升、科研創(chuàng)新等方面配套實施，但加大新建地方高校與地方的產(chǎn)學研合作是其中重要的一環(huán)。目前，在地方高校與區(qū)域合作發(fā)展方面面臨困境，表現(xiàn)如下。2.1 新建地方高校的教育規(guī)劃和城市規(guī)劃相脫節(jié)王旭東認為，一部分地方高校仍未認識到社會服務對高校本身發(fā)展的重要性，上級教育部門對高校和高校教師也鮮有社會服務方面的硬性要求，社會服務的開展情況也未列入高校和教師的發(fā)展考評之中，對高校社會服務的關(guān)注也僅僅局限在科技成果轉(zhuǎn)化這一點上。2.2 新建地方高校沒有發(fā)揮高校教育的規(guī)模效益，地方特色不足從社會需求來說，不同的大學發(fā)揮著不同的作用。地方高校應符合地方經(jīng)濟發(fā)

6、展特點，具有鮮明的地方特征。新建地方高校應承擔起地方人員教育素質(zhì)提升，企業(yè)員工培訓的教育職能。然而實際情況是地方高校模仿重點高校，單一化、模式化趨勢明顯，盲目模仿、辦學趨同已經(jīng)嚴重影響到高等教育的健康發(fā)展。目前，新建地方高校大多從師范院校的基礎(chǔ)上建立起來的，專業(yè)設(shè)置重復度高，缺乏地域特色。雷同現(xiàn)象主要表現(xiàn)為專業(yè)點多，設(shè)置相同專業(yè)的學校多。由于專業(yè)設(shè)置雷同，造成了畢業(yè)生的就業(yè)難，導致地方教育資源配置的低效率。2.3 新建地方高校的科學研究創(chuàng)新度低，技術(shù)轉(zhuǎn)移形式單一產(chǎn)學研合作背景下?？蒲谐晒目萍己颗c市值被充分打上市場化的烙印。新建地方高校的科研創(chuàng)新度低，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的更高要求。大部分新

7、建地方高校沒有形成有效的科技轉(zhuǎn)化體系，缺少從事技術(shù)開發(fā)和成果推廣的專業(yè)隊伍。產(chǎn)學研合作仍然處于規(guī)模小、單一化的模式，尚未形成合作發(fā)展和衍生發(fā)展的機制模式。由于產(chǎn)學研力量分散，地方高校主要以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式或簡單的合作發(fā)展方式開展與企業(yè)的合作，而技術(shù)轉(zhuǎn)化后只有10%的成果能取得較大效益。許多大型企業(yè)對于科技成果的轉(zhuǎn)化存在擔心，對來自高校、科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的興趣小，轉(zhuǎn)而采取了購買現(xiàn)成設(shè)備的做法。2.4 新建地方高?？蒲匈Y金短缺，投入主體仍靠政府新建地方高校大多處于經(jīng)濟不發(fā)達的中等城市，政策上的約束大，社會融資渠道狹窄，科研資金短缺嚴重，產(chǎn)學研合作動力不足。2007年地方高?？萍冀?jīng)費投入總額為186.

8、6億元，其中，政府部門財政投入92.12億元，是地方高校科研經(jīng)費的主要組成部分；企事業(yè)單位委托經(jīng)費僅為7.27億元，資金規(guī)模較小，所占比例不足4%。因此，拓寬地方高校產(chǎn)學研合作項目的資金渠道是激發(fā)地方高校活力、增強地方高?？蒲袆恿Φ闹匾獑栴}之一。2.5 新建地方高校與地方合作發(fā)展的機制和制度亟待完善地方高校與地方合作發(fā)展受現(xiàn)有環(huán)境條件下多重要素的制約。高校師生、地方政府、企業(yè)和社會人員之間相互作用，形成一個互動機制。機制的良性運轉(zhuǎn)需要一系列的制度來支撐。地方政府對當?shù)馗咝５恼咧С?，高校服務地方的發(fā)展理念，需要實實在在的制度來規(guī)范。當前，在地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上還處于探索階段，一些相關(guān)的

9、制度還不完善，導致互動機制不暢。這也是我國新建地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所存在的一個主要問題。 3 地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展模式分類及評價大學發(fā)展的本質(zhì)就是引領(lǐng)社會、服務社會的過程。新建地方高校在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中雖面臨一系列的困境，但它們也在積極尋求轉(zhuǎn)型，尋求適應社會發(fā)展的道路。引領(lǐng)服務地方經(jīng)濟，地方高校才能獲得長足的發(fā)展。根據(jù)不同的分類標準，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展合作模式也存在著不同類型。3.1 基于不同主體的合作發(fā)展模式地方高校與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的主體包括地方高校、企業(yè)、政府、中介機構(gòu)。這里的中介機構(gòu)專指科技中介機構(gòu)，屬于知識密集型服務業(yè)?？萍贾薪闄C構(gòu)面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)

10、化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務?？萍贾薪闄C構(gòu)是科技與應用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務紐帶，能快速在地方高校和企業(yè)兩個性質(zhì)不同的組織之間建立一種合作關(guān)系。基于主體的主導地位不同，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展模式主要有以下幾種：3.1.1 地方高校主導模式地方高校主導模式又稱為“地方高校營銷模式”，是“指高等院校利用自身的科研優(yōu)勢，以獲取科研資源和促進科研成果轉(zhuǎn)化為目的，主動與產(chǎn)業(yè)界合作的模式”。然而，單獨依靠高校的力量難以實現(xiàn)這一目標，這時就需要地方高校利用營銷方式將自己的技術(shù)推廣出去，積極尋求合適的企業(yè)與之合作。當前，高校主導的產(chǎn)學研合作模式，具體的表現(xiàn)形式有技術(shù)轉(zhuǎn)讓

11、、專利出售、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園。3.1.2 企業(yè)主導模式企業(yè)主導模式是基于企業(yè)對利潤的不懈追求，從而導致對技術(shù)創(chuàng)新的迫切希望。隨著國際全球化和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)在面臨激烈的技術(shù)競爭，技術(shù)的突破、新產(chǎn)品的開發(fā)、工藝設(shè)備的改造成為企業(yè)生存和發(fā)展的主要途徑。企業(yè)在合作中處于主導地位，利用高校的研發(fā)能力，增強技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。3.1.3 政府主導模式政府主導模式又被稱為政府推動型合作發(fā)展模式。在該模式中，政府居主導地位，由企業(yè)、地方高校直接參與。優(yōu)點在于：政府通過決策，可以集中優(yōu)勢力量，對全局進行優(yōu)化統(tǒng)籌。在這一模式中，政府-高校-企業(yè)形成了“三重螺旋運動”，不斷促進地方高校與地方經(jīng)

12、濟合作的健康高校發(fā)展。3.1.4 地方高校的科研、設(shè)計機構(gòu)與企業(yè)一體化模式地方高校、企業(yè)一體化模式是指研發(fā)主體和生產(chǎn)主體融合形成一個新的獨立實體，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，這種模式類似于衍生企業(yè)的模式。衍生企業(yè)是連接科研成果與商品之間的橋梁，讓不斷衍生的企業(yè)間高度聯(lián)系，形成了一條無形的創(chuàng)新鏈。3.2 基于不同合作方式的合作發(fā)展模式3.2.1 技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式技術(shù)轉(zhuǎn)讓是指高校將其研究出來的科技成果賣給企業(yè)，企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推向市場牟利的合作模式。包括兩種情形：一是高校自身在科研中產(chǎn)生的成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)；一是企業(yè)提供項目資金支持，高校進行研發(fā)，項目結(jié)項后科研成果應用于企業(yè)生產(chǎn)中。技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式

13、是一種新興模式，從國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式的實踐來看，成功率不到20%。主要原因有三點：地方高校的科研成果與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點不合拍，和地方企業(yè)的需求相脫節(jié)；地方企業(yè)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)吸收能力有限，科研成果轉(zhuǎn)化的費用較高，企業(yè)無法承擔；國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善，嚴重影響技術(shù)轉(zhuǎn)讓這種合作模式的進行。3.2.2 信息咨詢和信息服務模式信息咨詢和信息服務模式是指地方高校利用自身智力密集、思想活躍、學術(shù)交流頻繁，信息占有量豐富等優(yōu)勢為當?shù)卣蚱髽I(yè)提供信息的搜集、整理、加工、傳播、交流和運用等方面的服務。因這類合作模式簡便易行，在地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有相當高的比重。3.2.3 委托開發(fā)模式委托開

14、發(fā)模式與技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式都屬于比較簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式。在這種模式中，企業(yè)作為委托方，地方高校作為受托方，委托對象是新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，一般由委托方提出要求并提供資金，由受托方研究開發(fā)。這種模式的特點：一般都是由企業(yè)提出要求，由企業(yè)推動合作的進行。企業(yè)提供開發(fā)資金，委托開發(fā)的風險和權(quán)屬由委托合同規(guī)定。合同的內(nèi)容包括權(quán)利歸屬、委托風險的承擔、委托金等事項。委托開發(fā)中，受托方具有相對的獨立性。雖然企業(yè)在整個委托開發(fā)過程中具有主導地位，但對于地方高校如何開發(fā)何時開發(fā)只能由合同規(guī)定，企業(yè)并不能直接干涉。高校對于企業(yè)將如何使用技術(shù)和如何轉(zhuǎn)化技術(shù)也沒有權(quán)利干涉，地方高校與企業(yè)是兩個相對獨立的主體。3.2.4

15、 大學科技園模式大學科技園是依托科研型高校來設(shè)立的由高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)三方面共同組成的組織群。以高校為中心，與專門科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作興辦高技術(shù)密集區(qū)。主要有兩個方面的功能：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能。這是大學科技園的核心功能。二是高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，能促進提高高校技術(shù)水平。大學科技園對高校的科研能力要求較高，對于新建地方高?？蒲心芰ζ毡檩^弱的現(xiàn)狀來說，發(fā)展起來有一定難度。但是新建地方高?？梢岳卫瘟⒆愕胤?，針對地方經(jīng)濟的發(fā)展特點開展實用技術(shù)研究，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。以周口師范學院為例，2002年周口師院從周口師專升本，是典型的新建本科高校，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。周口師院地處豫東大

16、平原，農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)達，人口稠密。針對這樣的地方特點，周口師院可以把研發(fā)重點放到農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和人口衛(wèi)生、醫(yī)療保健上面來。建立以此為特色的大學科技園區(qū)，并通過建設(shè)大學科技園，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，共同推動區(qū)域持續(xù)競爭優(yōu)勢的形成。3.2.5 地方高校與企業(yè)共建科研基地模式地方高校與企業(yè)共建科研基地模式是指地方高校與企業(yè)分別投入一定比例的資金、人力和設(shè)備共同建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室或工程技術(shù)研究中心等科研基地。這種基地實質(zhì)上是地方高校與企業(yè)的中介機構(gòu)，具有聯(lián)系樞紐的功能。其簡單的公式表述是：地方高校+企業(yè)=科研基地。地方高校與企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)多贏局面的合作發(fā)展模式。這種模式的優(yōu)點是：合作

17、方能夠揚長避短，實現(xiàn)多贏局面；科研基地研發(fā)的技術(shù)更加符合市場的需求；科研基地成為技術(shù)人才的培養(yǎng)基地和技術(shù)的中試基地。但是，共建科研基地也具有一些局限性：第一，對合作各方要求比較高，合作較難成功。因為科研基地不僅需要有效整合合作各方資源，還要顧及合作各方利益的平衡，再加上一般技術(shù)公關(guān)的風險，合作難度較大。第二，基地的運營和資源的調(diào)配難度較大。由于各方的領(lǐng)域和處境各不相同，面對的問題也不相同，如何進行有效的管理對于合作者是一個相當大的考驗。 4 地方高校與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的對策經(jīng)濟社會發(fā)展的需要是多方面的，而新建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展模式也應是多樣化的，但成功的合作發(fā)展模式受到多種因素的影響

18、和制約。既有地方高校自身的因素，諸如科研能力、區(qū)域歸屬、科研定位等等，在很大程度上影響到雙方合作能否成功，又有地方高校技術(shù)輻射范圍內(nèi)的地方企業(yè)對技術(shù)的需求度、企業(yè)自身對技術(shù)的消化吸收能力，以及企業(yè)的戰(zhàn)略定位等等，也是不可忽略的因素。4.1 轉(zhuǎn)變觀念，注重應用性學科建設(shè)地方高校應定位準確，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略進行科學研究。注重應用性研究，加強實用技術(shù)推廣，著重關(guān)注地方中小企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)需要，通過科研攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、專利許可、技術(shù)入股等各種方式，努力提升地方高?？萍歼M步對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。地方高校在進行應用型學科建設(shè)時，應積極聘請社會、企事業(yè)人士參與到專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案修訂、科研計

19、劃制定等工作中來，轉(zhuǎn)變觀念，加快與地方經(jīng)濟的融合，提高創(chuàng)新能力和服務社會的能力。4.2 建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合的合作發(fā)展模式產(chǎn)學研屬于不同的部門，是三種不同的社會性活動，各有自己的目標、任務，但產(chǎn)學研三方的本質(zhì)上存在必然的聯(lián)系。地方高校作為學、研的主體，主要任務是傳承知識和知識創(chuàng)新，產(chǎn)，主要任務是應用知識，企業(yè)把已有的知識運用于生產(chǎn)實踐，生產(chǎn)出滿足社會需要的產(chǎn)品。產(chǎn)學研實質(zhì)上相互依存，共融共生。地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合點就是產(chǎn)學研。因此，理順地方高校與企業(yè)的關(guān)系是產(chǎn)學研的關(guān)鍵所在。在實際操作中，要以企業(yè)為中心，大力支持企業(yè)申請與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高科技項目和科技攻關(guān)項目，帶動地方高校以地方企業(yè)的發(fā)展需求為導向，促進地方高校自主創(chuàng)新，構(gòu)建以地方企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的合作發(fā)展模式。4.3 改善投資環(huán)境，構(gòu)建合作發(fā)展的投融資體系構(gòu)建完善的投融資體系，多渠道吸引技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化資金，是推動地方高校與企業(yè)合作發(fā)展的關(guān)鍵性措施。地方政府財政撥款的資金非常有限，需要充分利用市場的融通功能，積極尋求潛在的市場投資主體。逐步形成多元化的投融資體系。（1）財政撥款。政府通過財政撥款，對市場前景預期良好，和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切的項目進行專項撥款。這種財政投入具有引導性質(zhì)，可以起到以小帶大的作