供銷合作社的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)調(diào)研報(bào)告

1、供銷合作社的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)調(diào)研報(bào)告合作經(jīng)濟(jì)是市場競爭的產(chǎn)物，只要有競爭就會(huì)產(chǎn)生低收入群體。低收入群體必須通過聯(lián)合維護(hù)自身的利益，于是產(chǎn)生了合作社。只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，只要存在低收入群體和弱勢產(chǎn)業(yè)，就必然會(huì)產(chǎn)生維護(hù)低收入群體和弱勢產(chǎn)業(yè)的供銷合作社。供銷合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷過輝煌和挫折，經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，目前已經(jīng)站到了如何發(fā)展的十字路口。（一）供銷社發(fā)展面臨的困難。一是債務(wù)多、下崗職工多、企業(yè)老化、職工年齡普遍偏大。興義市供銷系統(tǒng)原有負(fù)債為三千伍佰多萬元。其中金融貸款本息合計(jì)占總負(fù)債的90%以上，雖經(jīng)債務(wù)化解，但因負(fù)債產(chǎn)生的影響直接讓供銷社走入低谷；供銷系統(tǒng)現(xiàn)有在冊(cè)職工220人，2021

2、年齡老化，現(xiàn)代經(jīng)營管理人才匱乏。固有經(jīng)營業(yè)務(wù)全部喪失，僅靠租金和不動(dòng)產(chǎn)的處置維持生計(jì)；新興營銷業(yè)務(wù)沒開展跟不上。龐大的銀行債務(wù)拖跨了供銷社，新型人才的短缺制約著供銷社的持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)市場變化的能力。二是管理人員和職工思想僵化，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)無所適從，對(duì)發(fā)展不思考、不謀化，談困難多，思進(jìn)取少，停在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的功勞薄上“等、靠、要”，總希望國家會(huì)看在過去的貢獻(xiàn)上給予特殊政策；喪失了利用盤活資產(chǎn)開展新業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。三是因經(jīng)營虧損及不正之風(fēng)的影響，使職工對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)不信任，造成領(lǐng)導(dǎo)干部決策什么職工就反對(duì)什么，總害怕領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營中搞腐敗占便宜,更怕再次虧損，使領(lǐng)導(dǎo)干部決策受影響，甚至心恢意冷怕決策

3、，很多可以立馬開展的業(yè)務(wù)不能迅速開展，可以盤活的資產(chǎn)久拖不決，喪失了大好的發(fā)展機(jī)遇。四是為農(nóng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)不健全。供銷社能夠生存下來的特有優(yōu)勢是在經(jīng)營渠道、網(wǎng)絡(luò)、人才等方面有著服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，特別是引領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民的小生產(chǎn)進(jìn)入千變?nèi)f化大市場的橋梁紐帶作用。但是，供銷社目前在為農(nóng)服務(wù)的深度和廣度上跟不上農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，致使自身的職能作用沒有充分發(fā)揮出來。這些都構(gòu)成了制約供銷社加快發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。（二）供銷社發(fā)展的歷史性機(jī)遇一是政府給供銷社諸多政策傾斜。供銷社面臨的宏觀環(huán)境和氛圍越來越好，發(fā)展機(jī)遇難得。黨中央對(duì)供銷社的工作連續(xù)出臺(tái)了一系列文件，說明供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。這

4、是供銷社全面振興的新契機(jī)。黨和國家的這些政策、法規(guī)，對(duì)供銷合作社的性質(zhì)，職能和改革方向做了明確的定位、定性、定向，賦予了供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，組織帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場的重要使命。明確的法律規(guī)定和政策依據(jù)，是對(duì)供銷社改革發(fā)展的巨大支持和有力保障。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供銷合作社開展服務(wù)有廣泛需求。當(dāng)前，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包仍然是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，而且會(huì)長期堅(jiān)持。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了兩個(gè)不能“有效對(duì)接”：一是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場不能有效對(duì)接；二是農(nóng)戶的分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化不能有效對(duì)接。這里面關(guān)鍵是中間缺少一個(gè)能夠?qū)⒍?/p>

5、者有機(jī)聯(lián)系起來的中介組織。而作為根植農(nóng)村、以“三農(nóng)”服務(wù)為己任，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)有著天然聯(lián)系和多年為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)的供銷合作社來說，完全可以通過自身的努力，承擔(dān)起農(nóng)戶與市場、政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶作用。這不僅是供銷社的歷史使命和發(fā)展出路，也是被許多先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)了的。三是供銷合作社在服務(wù)三農(nóng)方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。供銷社系統(tǒng)作為目前最大、最完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在購銷渠道、服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)資源等方面仍然保持著一定優(yōu)勢。挖掘資產(chǎn)潛力，改善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，發(fā)展超市連鎖經(jīng)營，興辦專業(yè)合作社等，使供銷社的形象進(jìn)一步改善，為農(nóng)服務(wù)的載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)

6、條件和群眾基礎(chǔ)。四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求謀劃新業(yè)務(wù)。供銷社的主要功能是服務(wù)“三農(nóng)”，在做好這個(gè)工作的同時(shí)還需要進(jìn)一步謀劃新的業(yè)務(wù)。私營經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)發(fā)展如此迅速，主要是他們適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展反應(yīng)特別快，什么賺錢就快速的投資什么，所以發(fā)展快。供銷社也應(yīng)該有他們這種快速適應(yīng)市場的應(yīng)變能力。獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)模式必須參雜股份制的形式建立負(fù)責(zé)任的股份公司，職工代表大會(huì)決議必須和董事會(huì)決議結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)管理層與公司基層社建立股份合作制，讓法人、管理人員與單位建立命運(yùn)共同體，盈利按股份受益，虧損按股份承擔(dān)，打消職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，讓干事的人有希望、有興趣，讓不做為、亂作為的人無市場。（三）供銷社要想發(fā)展就

7、要有所作為。有為才能有位。供銷社的發(fā)展必須始終堅(jiān)持合作制和為“三農(nóng)”服務(wù)不動(dòng)搖，只有植根于“三農(nóng)”，確立好供銷社科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，才能大有作為。1、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，面對(duì)三農(nóng)謀生存。為農(nóng)服務(wù)，是供銷社的辦社宗旨，更是新形勢下供銷社實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。我們必須適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，以強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)為重點(diǎn)，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，積極參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)興社的根本目標(biāo)。在參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中，供銷社應(yīng)該找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)做好幾方面的事：一是圍繞各地的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好專業(yè)合作社建設(shè)，按照“利益供銷，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在利益連接、

8、市場對(duì)接和體制創(chuàng)新方面加大工作力度，盡快使專業(yè)合作社從基層供銷社脫離出來，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極興辦新的專業(yè)合作社，提高為農(nóng)服務(wù)的組織化程度和專業(yè)化水平。二是適應(yīng)農(nóng)民需求和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織和村級(jí)綜合服務(wù)社，打造為農(nóng)服務(wù)的新的發(fā)展平臺(tái)。把農(nóng)民暫時(shí)做不到、又特別需要服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)領(lǐng)域作為供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、搞好為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)和新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的生長點(diǎn)。三是以支柱骨干企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶各產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接

9、和互動(dòng)，逐步建立起市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化的為農(nóng)服務(wù)體系，使供銷社在助農(nóng)增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中走出一條加快發(fā)展的新路子。2、建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)求壯大。以建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，充分利用全省“大數(shù)據(jù)”、“電子商務(wù)”、“貴農(nóng)網(wǎng)”改造的政策優(yōu)惠，重新改造、加快整合使我區(qū)域網(wǎng)絡(luò)向深度廣度發(fā)展。首先要因地制宜，分類改造原有基層社與公司。招商引資盤活資產(chǎn)，聯(lián)合建立經(jīng)銷、電商、物流等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其次要以點(diǎn)帶面，使供銷社的便民網(wǎng)點(diǎn)鋪開。堅(jiān)持資產(chǎn)盤活與發(fā)展并重，利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)基層社經(jīng)營門店的升級(jí)改造，通過引資、加盟、合并等市場手段在各村建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店、日

10、用消費(fèi)品連鎖店、電商物流配套設(shè)施等服務(wù)體系。最后要整合營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，降低運(yùn)營成本，不貪大求洋，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展。3、提高三種能力，盤活資產(chǎn)圖發(fā)展。要進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)，提高社有資產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)督管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。（1）圍繞科學(xué)協(xié)調(diào)各項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)體制創(chuàng)新能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭的加劇，改革已是供銷社的必須選擇和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。第一，供銷社的改革要按照“因企制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)“的原則，依據(jù)政策環(huán)境，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份

11、合作等形式調(diào)整企業(yè)建制。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有發(fā)展活力的企業(yè)，通過市級(jí)社、企業(yè)、員工和社會(huì)共同參股，改制成多元投資主體的責(zé)任公司或股份有限公司，對(duì)缺乏競爭力的弱小企業(yè)，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、撤并或破產(chǎn)，最終完成”兩個(gè)置換“，即通過資產(chǎn)置換實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，通過職工身份置換實(shí)現(xiàn)職工身份社會(huì)化。努力探索供銷社改革的多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)企業(yè)的活力和實(shí)力。第二，要建立科學(xué)的決策機(jī)制，從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)事物各要素構(gòu)成進(jìn)行全面分析，綜合分析，綜合評(píng)價(jià)，達(dá)到科學(xué)合理的決策目標(biāo)。建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體制，建立科學(xué)合理的人才使用機(jī)制，廣開財(cái)源、招賢納士，獎(jiǎng)罰有制、注重培養(yǎng)，從而提高供銷社人才的整體素質(zhì)，推動(dòng)供銷社事業(yè)的向前

12、發(fā)展。（2）科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。首先,有專營業(yè)務(wù)，要做強(qiáng)專營業(yè)務(wù)，壯大支柱骨干企業(yè)。第二，要整合經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。重點(diǎn)是以現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)為依托，以現(xiàn)代流通方式為載體，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的改造和整合步伐，通過發(fā)展超市、連鎖店、配送、物流服務(wù)等方式，積極搶點(diǎn)占位。第三，要加大招商引資力度，搞好資產(chǎn)盤活。資產(chǎn)是供銷社的一大優(yōu)勢，也是我們解脫困境、謀求生存發(fā)展的重要依托和載體。3、科學(xué)調(diào)動(dòng)各方利益，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定能力。供銷社由于多方面原因形成的龐大的職工隊(duì)伍及歷史負(fù)債，是牽動(dòng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)因的一個(gè)重要因素，不僅關(guān)系著職工的切身利益，影響著職工的生計(jì)，也隱藏著比較大的不穩(wěn)定因素。因此，挖潛創(chuàng)新，創(chuàng)收增效，逐步盡快償還職工的歷史拖欠，避免形成新的拖欠，切實(shí)維護(hù)職工利益，化解潛在某個(gè)單位的不穩(wěn)定因素，為供銷社的縱深改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是結(jié)合盤活資產(chǎn)、還欠減債。二是結(jié)合企業(yè)改制（即資產(chǎn)重組或股份制的形式），以發(fā)放一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式，對(duì)職工進(jìn)行身份置換，與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，然后根據(jù)企業(yè)和職工意愿，重新參股或自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙向選擇。三是積