城市流動學前兒童的生存狀態(tài)和適宜的教育策略

1、城市流動學前兒童的生存狀態(tài)和適宜的教育策略四環(huán)游戲小組非正規(guī)教育探索張燕2009.11摘要：在當下中國社會，流入城市的農(nóng)民工及其子女依然處于邊緣地位，他們的學前教育需求并未得到應有的關注。本文以四環(huán)市場這一北京農(nóng)民工聚集地作為樣本，從農(nóng)民工攤商的生活狀態(tài)入手，分析流動學前兒童的活動場景，探討四環(huán)游戲小組的非正規(guī)教育模式，思考流動學前兒童教育問題解決的途徑，進而提出相關的政策建議，為城鄉(xiāng)融合和建設和諧社會做出努力。關鍵詞： 流動兒童非正規(guī)教育四環(huán)游戲小組兒童權利公約闡明了兒童有生存、發(fā)展和受保護的權利，提出，涉及兒童的一切行為，均應以其最大利益為一種首要考慮。關注弱勢兒童的權益是公約的重要精神。

2、綜觀中國目前教育現(xiàn)狀，受長期城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結構的影響，一直側重于城市教育，只是在近年農(nóng)村教育才開始得到政府的關注和出臺相關政策，如“兩免一補”等。伴隨市場經(jīng)濟轉型和城市化進程，有越來越多農(nóng)民工涌入城市，成為重要的建設力量，對于城市流動兒童，近幾年政府在義務教育方面有了一定的政策如“兩為主”等，切實落實還有待時日。進城農(nóng)民工以處于生育高峰的青壯年為主， 90 年代以來的家庭化流動趨勢 ，導致低齡的處于學齡前階段的兒童占流動兒童群體的大部分。然而，迄今農(nóng)民工子女的學前教育仍未納入人們的視線范圍，呈現(xiàn)出教育權益缺失狀態(tài)。進城農(nóng)民工從事的多為低端職業(yè)，其中40%以上在農(nóng)貿市場做小攤商，他們的工作關系到

3、城市人的菜籃子，然而身邊的學齡前孩子大多處于放養(yǎng)狀態(tài) 。本研究以四環(huán)綜合市場這一北京較大的農(nóng)民工聚集地作為樣本，從現(xiàn)實狀況出發(fā)，以四環(huán)游戲小組為基點，考察市場農(nóng)民工攤商的生活狀態(tài)，分析幼兒的活動場景，并基于行動，探索適宜的教育策略。一、四環(huán)市場農(nóng)民工攤商及其學前兒童的日常生活狀態(tài)2004 年初，一個機緣巧合讓我們走進了四環(huán)農(nóng)貿市場，開始了面向農(nóng)民工攤商的育兒支援行動。幾年來的辦學實踐和與農(nóng)民工家長交往程度的加深，對他們有了比較深切的了解。市場農(nóng)民工攤商的基本狀況表現(xiàn)為：來流入地時間較長、來源地分布較廣、家庭化遷徙，以及在京家庭結構不完整等特點 。這種情況實際上也反映了目前農(nóng)民工流動的總體狀態(tài)。

4、1/10在日益走進這個群體的過程中，農(nóng)民工攤商的生活狀態(tài)越來越清晰地呈現(xiàn)出來。這一特定而真實的生活場景也在時時刻刻地影響著他們身邊的學齡前孩子 。隔絕的生活圈子 四環(huán)綜合市場地處北京老城區(qū)的德勝門附近，共有 700 多個攤位。攤主幾乎都是外來的農(nóng)民工，分別來自河北、河南、山東、四川、安徽、福建、東北等，以河北人和河南人居多。經(jīng)營種類包括蔬菜水果、糕點、熟食、水產(chǎn)、日用品和服裝等等，一應俱全。市場低廉的價格，吸引了周邊及稍遠些的中低收入居民購物。農(nóng)民工攤商大都是依靠親戚朋友的關系來北京做生意，來自同一省份，同一市縣，甚至同一個村的老鄉(xiāng)往往攤位彼此鄰近。地緣和業(yè)緣關系交錯融合，臨近攤位的老鄉(xiāng)通常是

5、彼此的交往對象。四環(huán)市場中有數(shù)量相當?shù)膶W前兒童。在游戲小組成立之前，大都是老鄉(xiāng)的孩子在一起玩。農(nóng)民工攤商更多是在自己的群體范圍內活動和交往，與周邊市民僅僅是買賣關系，生活中幾乎沒有聯(lián)系，由于得不到城市的接納，他們基本上是處于隔絕的生活狀態(tài)。狹窄的活動空間 在四環(huán)做生意的農(nóng)民工家長大都選擇在市場周邊租房居住。居住場所比較集中，有些孩子家就住在一個院子里。常常是一家人生活在不足十平方 M的屋子，飲食起居都在這有限的空間完成。進屋就可以看到，床占據(jù)了大部分空間，地上擺滿了鍋碗瓢勺，孩子在家里活動的范圍十分有限，床，就成為孩子的活動空間。市場的攤位前一排排攤位組成的巷道，或是市場周邊的胡同是孩子們的活

6、動空間。無論是攤位上還是巷道中都會發(fā)現(xiàn)孩子稚嫩的面孔，他們要么在忙碌的父母身邊獨自玩耍，要么在熙熙攘攘的人群中穿梭，對身邊的車輛渾然不覺，這正是市場中孩子生活狀況的真實寫照。無規(guī)律的生活作息 四環(huán)家長的生活圍繞自己的生意展開，每天大部分時間都在攤位上度過，家庭生活與工作沒有分界，家對于他們只是吃飯、睡覺的地方。有時孩子吃飯也在攤位上解決。他們每天工作通常超過十二小時，幾乎完全沒有節(jié)假日和休息日。一般地，女性家長終日在攤位上打理生意，男性家長在打理生意的同時需要進貨，通常是下午 5、 6 點去北京城南“新發(fā)地”進貨，次日清晨 7、8 點回到攤位，有的還需要到附近飯店等送貨，有的就在攤位上和女性家

7、長一起看攤，到中午吃飯時回家休息 3-4 個小時，再去上貨，循環(huán)往復。家長的生活作息直接影響孩子，有時孩子早晨 5、6 點鐘就起床和媽媽一起出攤，有時媽媽出好攤再回家叫醒孩子。中午吃飯時間依據(jù)生意而定，一般在 1-2 點間。多數(shù)孩子沒有午睡習慣，下午仍是滿地亂跑。晚飯要等到收攤回家再做，傍晚 78 點收攤，孩子進晚餐、入睡就更晚。貧乏的文化氛圍 四環(huán)市場是北京最大的綜合市場之一，它的治安和衛(wèi)生還算是不錯的。但是進入市場還是會有嘈雜混亂的感覺，尤其是大棚內熙熙攘攘的人們，高分貝的交易聲，常常令人煩躁。買賣雙方吵架、打架時有發(fā)生。四環(huán)綜合市場地處老城區(qū)，附近的居民屬于社會中下層。據(jù)市場管理辦介紹這

8、里經(jīng)常有扒手光顧，近年通過整治有所好轉。家長一天的生活大都在攤位上度過，所以孩子呆在市場的時間最多。家長忙于生計，不僅無暇顧及孩子的教育，自己2/10也沒有什么文化生活。個別人只是偶爾看看報紙和電視，信息資源和來源極其有限。有一段時間下雨，沒什么生意，有的家長就三缺一，打牌賭點小錢玩。市場就是一個小社會，這里環(huán)境復雜，孩子受到?jīng)]有經(jīng)過過濾的來自負面的影響比較大。放養(yǎng)式的教育方式 四環(huán)孩子大部分在進入小學前都沒有接受過學前教育。少數(shù)在老家上過幼兒園，后來伴隨父母來京，城市高昂的價格，把他們阻擋在幼兒園之外。孩子的父親由于進貨的緣故一天見孩子的時間也沒有幾個小時，還得抓緊睡覺，母親也終日在攤位忙碌

9、，難得與孩子交流溝通。孩子每天就在市場上跑著玩，家長覺得孩子不在攤位正好可以安心做生意。這種放養(yǎng)式的教育方式其實是攤商家長無奈的選擇。雙重文化背景下的生活方式 在四環(huán)幼兒身上體現(xiàn)了雙重文化背景下兩種生活方式交融的特點：這些“長在城市的農(nóng)村人”，比完全在農(nóng)村長大的孩子更熟悉城市的事物，但是活動方式與城市兒童有著較大的區(qū)別，他們平時就在市場里鉆來鉆去，活動量比較大，由于生活在市場這個特定的環(huán)境，放養(yǎng)的生活狀態(tài)以及未被束縛的天性，使他們接觸周圍的機會較多，安全隱患也較大。比如管理辦公室外隨意堆放的沙子、攤位旁停放的車子等都是他們的玩具。這里的孩子自理能力、獨立性比較強，大多數(shù)幼兒每天都是自己到游戲小

10、組之后又自己回家，自己上廁所等。市場里琳瑯滿目的商品以及家長無暇監(jiān)管的狀態(tài)，使得孩子比較早地接觸到金錢和買賣交易，自己會拿錢購物，包括零食和小玩具，甚至會用可樂瓶換錢。這些孩子是在市場長大，市場是他們生活、游戲的場所。艱辛的“城市過客”的生存狀態(tài)，家長養(yǎng)育孩子帶有很大不確定性：相當一部分四環(huán)幼兒的生活場所要在老家和北京之間多次轉移，其身份也在流動和留守之間搖擺。四環(huán)孩子的獨特發(fā)展特點 四環(huán)孩子總的表現(xiàn)為活動量大，喜歡到處跑著玩，每天爬高上低，往往身體素質好，活動能力比較強；在社會性、語言發(fā)展方面相對滯后。在不屬于自己的地方生活，對周圍的防范使得孩子之間發(fā)生沖突的頻率比較高，四環(huán)市場的孩子常常以

11、“拳頭”作為問題解決方式，攻擊性行為較多。由于缺乏與成人的交流和與其他伙伴交往機會有限，不善于運用語言與人交往，家長對幼兒教育認識上的偏差也導致疏忽了與孩子的語言交往。生活圈子和活動范圍的狹窄使得很多孩子方言很重。家庭生活狀態(tài)的窘迫和疏于看護管教，這些孩子充沛的精力往往在瘋跑中宣泄。家長忙于生計無暇過多顧及到孩子的發(fā)展，同時受農(nóng)村原有生活方式的影響，對什么是健康的生活方式和行為習慣了解不多。從整體上看，四環(huán)孩子相對于“圈養(yǎng)”的城市幼兒更加獨立自理，然而“放養(yǎng)”狀態(tài)也造成了他們不太好的行為習慣：沒有良好的飲食習慣，很多孩子早上不吃早餐，有的自己買了包子邊走邊吃，甚至于把冰棍當作早餐；缺乏一定的衛(wèi)

12、生習慣，早上起床不洗手洗臉，有的孩子每天小臉象花貓似的從家里跑出來。夏天快到了，有的孩子還穿著棉衣，有的天氣熱常光著脊梁，很多孩子穿著拖鞋到處跑。3/10二、四環(huán)游戲小組非正規(guī)教育模式探索四環(huán)的教育是一邊實踐，一邊實地考察，了解市場農(nóng)民工攤商的生活狀態(tài)，并在交往和互動中，逐步掌握農(nóng)民工攤商學前子女的活動與發(fā)展狀況，通過分析思考，澄清觀念，再不斷調整和改進實踐，即采用行動與研究相結合的方式，嘗試和探索出一種適合市場農(nóng)民工攤商及其孩子的需要和特定環(huán)境條件的非正規(guī)教育模式的。通過協(xié)商和溝通，游戲小組可以借用市場管理辦的場地房舍。在育兒支援行動中，我們將游戲小組的宗旨定位為：孩子們游戲和健康成長的樂園

13、；家長學習、分享和互助的場所；志愿者學以致用進行社會實踐和回報社會的基地。以“游戲小組”冠名，就是要強調游戲是幼兒的主要活動方式，并意味著這是通過社會互助方式實施的一種非正規(guī)教育形式 。四環(huán)著力于構建適合于農(nóng)民工學前兒童的課程體系同時注重引導家長，增強其教育者的責任意識：首先根據(jù)幼兒特點及其生活狀況建立相對規(guī)范的作息；在教育內容上注重開展有針對性的教育，將養(yǎng)成教育和社會交往能力發(fā)展作為重中之重，并以多種方式突出語言教育和保證足夠戶外活動；有關安全和健康生活方式也是課程中反復強調及引導家長的內容。參加活動一段時間以來，市場的孩子變干凈了，會說普通話了，沖突少了，行為有禮貌了；家長也表現(xiàn)出很大變化

14、。 5 年來，有大量幼兒和他們的家長參與四環(huán)活動并從中受益。四環(huán)模式的獨到之處就在于：教育兒童與引導家長這兩方面滲透交融，同步一體。（一）主要針對孩子的活動初期每天上午安排兩個小時的游戲和教育活動，孩子們每天帶上水和手絹，自己來到游戲小組。半年后擴大為下午也有兩個小時，這樣，基本上滿足了市場上學前孩子們的需要，也為家長提供了育兒與看護服務。志愿者上午組織的教育活動 每天上午主要由具有學前專業(yè)知識的志愿者組織孩子兩個小時的活動。四環(huán)的活動不同于正規(guī)的教育，需要更好地考慮所面對的教育對像的特點，具有很大的靈活性。四環(huán)的課程不是既定的，而是隨著教育活動的開展逐漸形成的，在這一過程中幼兒、家長、大學生

15、志愿者都是課程的建設者。在實踐中逐漸形成了由蒙氏操作活動、做操、綜合主題教育、戶外游戲以及閱讀十分鐘等內容與環(huán)節(jié)組成的半日活動程序。四環(huán)組織的教育活動雖說主要是針對孩子的，同時也承擔著為家長做示范、觀摩和引導，進行現(xiàn)場培訓的任務。開始時家長的參與是帶有一點防范心理的“觀奇”，往往游離在活動之外?；蛘叻判牡陌押⒆铀蛠?，然后繼續(xù)自己的生意。隨著家長漸漸地了解了我們的宗旨和行動意圖，家長部分地參與活動，或提供廢舊材料，生意不忙的家長會和大學生志愿者一起組織活動。家長在活動4/10中也會學習和領悟到專業(yè)的志愿者老師的一些做法，理解教育的內容方法，協(xié)助指導孩子，有時還能對教育活動的適宜性提出自己的見解，

16、成為教師助理。下午的“媽媽老師”活動 從 2004 年 10 月中旬我們開始組織家長下午當老師，組織孩子們的活動。下午的活動以“媽媽老師”命名，是要讓家長認同“老師”這一角色，按照這一角色應有的要求來行動，進而強化角色意識，孩子們也認同“媽媽老師”，聽從他們的要求，有事情會找他們請教和幫助解決問題。家長可以把自己的育兒經(jīng)驗和從專業(yè)志愿者老師那里學到的方法應用于下午的教育實踐。在以后的節(jié)假日如五一節(jié)期間，游戲小組的活動完全由家長老師獨立承擔。一些積極參加活動的家長已經(jīng)具有了教育孩子的責任意識，能夠面向全體組織活動，一視同仁的對待所有孩子。自己的媽媽來當老師，也會使孩子有自豪感、愿意更好的表現(xiàn)。家

17、長輪流排班當老師，更多地是組織一些適合他們經(jīng)驗的簡便易行的活動形式，逐漸建立起教育信心。如，進行分組操作材料、繪畫、看書講故事等，并適當穿插一些活動性游戲等，盡量作到動靜交替。（二）專門面向家長的活動家長工作是游戲小組的重中之重。在不斷探索嘗試中，形成了有效的組織和活動形式。育兒宣傳頁和育兒廣播 志愿者教師每天在組織孩子活動之后要下攤位與家長溝通，并發(fā)放活頁的家教宣傳材料，主要是針對孩子身上存在的一些普遍問題或是根據(jù)隨時發(fā)現(xiàn)的一些問題給家長的建議，也有當日組織孩子活動的內容以及需要家長配合的部分。很多家長反映他們每天認真地閱讀宣傳頁，并把所有的宣傳頁都保留下來。有的家長說自己以前不關心孩子早晨

18、是否吃早飯，看了宣傳頁發(fā)現(xiàn)不吃早飯不利于孩子健康，現(xiàn)在會堅持讓孩子吃飽還注意早飯的營養(yǎng)等。通過宣傳頁，四環(huán)的教育在向家庭延伸。另外，市場管理辦公室通知商戶的廣播系統(tǒng)也被用于進行育兒宣傳，把育兒信息高效快捷地傳播給更多家長。有時，是由孩子擔當小小廣播員，用童聲把四環(huán)的教育內容傳播到市場的各個角落。家長委員會和家長會 游戲小組建立了由家長為主體，包括志愿者和管理室人員等社區(qū)人員的家長委員會，定期召集家長就孩子的教育問題進行討論，分享經(jīng)驗。每月的家長會也是相關人員溝通信息、進行育兒培訓、分享教育經(jīng)驗和進行自我教育和管理的好時機。很多素不相識的家長因為游戲小組的活動而走到一起，又在家長會上熟悉起來，并

19、且相互交流自己的育兒經(jīng)驗，建立起密切的聯(lián)系和關系，直至形成農(nóng)民工組織。家長負責人制度 每月從家長委員會中選出代表，作為當月家長負責人，主要職能是傳達和宣傳游戲小組和家長委員會的宗旨、精神，動員和督促家長來小組5/10當班，擔當家長間的聯(lián)絡人和家長與志愿者老師關系的協(xié)調者。如，家長會或大型活動，由家長負責人提前通知大家，帶動其他家長參與并表達意見建議。（三）兼有兩方面功能的活動教育作為一種復雜的社會實踐，許多因素往往綜合的交錯在一起，不易單獨區(qū)分，四環(huán)教育之中很多活動兼有教育兒童和影響家長的功能，是二而一的活動。出游節(jié)慶等親子共同參與的大型活動 大型活動如出游、節(jié)慶等往往是親子共同參與，它既是游

20、戲小組課程的一部分，同時也能夠發(fā)揮志愿者與家長、家長相互之間密切關系、增進對學前教育的認識和增強組織凝聚力等作用。比如家長帶孩子一起出游后海，元旦的游園會親子共慶節(jié)日。四環(huán)的孩子每天看似跟在家長身邊，事實上并未得到關注，親子間的交流也有限。通過定期組織這類活動，家長更加了解了自己的孩子增進了親情，認識到游戲活動對孩子發(fā)展的意義。幾年來游覽了北師大、玉淵潭、動物園、天安門，還開展了親子運動會、折紙大賽和講故事比賽等活動?！八沫h(huán)讀書會”行動 這是幫助家長樹立早期閱讀觀念，營造有利于孩子的閱讀氛圍等一切旨在培養(yǎng)閱讀興趣、提高孩子閱讀習慣和語言表達能力、增進親子關系的綜合系列活動。既是課程中的一部分內

21、容，也是家長工作的有機組成環(huán)節(jié)。讀書相對于其他活動更為簡便易行，材料也比較經(jīng)濟易得，不僅可以發(fā)揮家長作為重要力量參與到非正規(guī)教育之中，同時讀書也是家長參與子女教育的適宜活動 。目前讀書會行動已經(jīng)擴展到留守兒童家庭之中。讀書會活動的形式多種多樣，有游戲小組每日經(jīng)?；拈喿x活動，包括講故事、聽錄音故事、表演故事活動、孩子自己讀書或講故事；家庭中每晚親子閱讀十分鐘；定期到圖書館集體閱讀活動；對家長的閱讀指導；圖書借閱與故事大賽等等。廢舊材料制作玩具 這是每周一次的例行活動。根據(jù)需要，制作一些簡易的玩具和操作材料，提高孩子的活動興趣，因而成為四環(huán)課程的一部分。玩具制作更重要的目的在于幫助家長樹立這樣的

22、觀念教育資源無處不在，高質量的教育不一定要高投入。身邊的一些日常生活用品、廢舊材料用來給孩子制作玩具，可以變廢為寶，豐富孩子的活動內容；同時制作玩具可以激發(fā)家長參與四環(huán)活動的積極性，發(fā)掘他們身上的鄉(xiāng)土資源；將這一活動延伸到家庭，還能增進親情。玩具制作促進了家長之間相互學習、分享交流；家長在動手制作的同時，也逐漸體會和認同了游戲小組的教育理念。以上形式拓展了孩子們的活動范圍，開闊了視野，認識了北京，還豐富了家長農(nóng)民工攤商的文化娛樂生活，更重要的是喚起了家長的教育者責任意識，增強了育兒信心與能力。三、關于非正規(guī)教育價值的思考及相關的政策建議6/10（一）非正規(guī)教育的意義非正規(guī)學前教育是現(xiàn)行教育體制

23、之外的教育，非正規(guī)學前教育與社區(qū)生活緊密結合，然而又與生活中的非正式教育不同，是有目的、有計劃、有組織的選擇適宜于特定幼兒及其社區(qū)成員的內容 。非正規(guī)學前教育是以教育需求為導向的，有什么樣的教育需求就有什么樣的教育形式，而不是劃一的、固定的、標準化的教育。相對于學校階段的教育，幼兒教育的一個重要特性是它與家庭和社區(qū)有著緊密的聯(lián)系。 1989 年，國務院、國家教委等部委就將我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針明確表述為“動員和依靠社會各方面力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)”。 1997 年，國家教委（教育部）頒布的全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見又進一步指出，“幼兒教育的發(fā)展方向應該是建立以社區(qū)為

24、依托的、適應當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的正規(guī)和非正規(guī)相結合的組織形式”。社區(qū)亦即民間基層，潛藏著巨大的發(fā)展幼兒教育的力量和資源，家長和社區(qū)公眾既是幼兒教育的受益者，也是教育的主體。教育的需求是客觀存在的，關鍵是要喚起民眾對自身需求、權益的意識和激發(fā)民間辦教育的積極性，以社區(qū)為載體，自下而上發(fā)展適合當?shù)厝罕娦枨蟮慕逃头?。四環(huán)游戲小組的實踐說明，以非正規(guī)形式在外來務工人員的居住地為他們的子女提供幼兒教育是可行的，它提供了在現(xiàn)行體制之外接受學前教育的另一種選擇 。非正規(guī)教育形式有著獨特的價值和優(yōu)勢：非正規(guī)教育作為社區(qū)教育具有地域性，供與需緊密聯(lián)系，能夠靈活地有針對性地發(fā)展適合需求的教育；非正規(guī)教育是根據(jù)

25、當?shù)丨h(huán)境和條件，因地制宜興辦的，成本低而效益高；非正規(guī)教育還有著開放性、與社區(qū)的緊密融合度以及共同參與性等特點。農(nóng)民工流入城市，作為不同于城市人和農(nóng)村人的一個特殊群體，將在一個相當長的時期存在，他們融入城市也需要一個比較長的過程，他們的教育需求及其子女的學前教育問題的解決，需要有不同的思路和對策。據(jù)了解，城市社區(qū)中存在著為數(shù)不少民間自發(fā)興辦的非正規(guī)教育如家庭托兒所、打工子弟幼兒園等，這些不同形式的非正規(guī)教育在相當程度上緩解了城市化迅速發(fā)展對學前教育需求并成為解決農(nóng)民工子女的學前教育問題的現(xiàn)實途徑 。非正規(guī)教育作為體制外的教育，與社區(qū)發(fā)展緊密相連，從供需關系上能夠適合不同需求，并提供了多樣化的選

26、擇，是將發(fā)展教育的條件、費用、投入和教育的目的效果結合起來探索教育的發(fā)展，對于擴大教育的受益范圍、提高教育質量和充分利用社會多方面資源、并在全社會倡導志愿服務精神及促進城鄉(xiāng)融和具有重要意義，因而具有生命力。四環(huán)游戲小組注重呵護流動兒童自然天性和實施有針對性教育，同時激發(fā)家長的育兒信心把教育滲透在日常生活之中，作為一種由民間力量興辦的“沒有圍墻的幼兒園”，迄今受益的兒童及其家庭已達 400 余例。（二）社區(qū)非正規(guī)教育發(fā)展需要適宜的政策環(huán)境7/10城市中的流動兒童作為社會處境不利的人群，他們的生存、發(fā)展和教育的需要理應得到更多關注，以縮小差距和維護社會公平。1、從大教育觀出發(fā)，關注流動兒童的教育需

27、求，確立幼兒教育發(fā)展的正確方向和思路各級政府要將教育發(fā)展放在社會大背景即當今改革開放城市化進程加速的背景下思考問題，同時，結合流動兒童等社會弱勢群體的發(fā)展和受教育權益，探討非正規(guī)教育的價值和可行性，明確非正規(guī)教育在我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的應有地位。2、創(chuàng)設鼓勵和扶持社會力量辦學的政策環(huán)境，調整政府與民間力量的關系，轉變職能?，F(xiàn)代社會的發(fā)展特征和方向應是小政府、大社會。可喜的是，本屆政府提出了科學發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會的方針，城鄉(xiāng)和諧、人與環(huán)境和諧、人與人之間關系的和諧、限制政府權力與發(fā)揮民間力量以及二者間的平衡，并在全社會實現(xiàn)社會公平與教育公平，應是創(chuàng)建和諧社會的應有之義。四環(huán)游戲小組所探索的是

28、自下而上的非正規(guī)學前教育問題，是一個綜合性問題。就教育孩子而言，它是一種辦學形式的探索；就促使家長形成互助組織而言，它關系到民間社團的孕育。目前無論是對非正規(guī)教育組織還是民間社團管理都是滯后的 。在體制轉型的新形勢下，政府及相關職能部門迫切需要明確角色定位，依法行政，加強社會管理和公共服務職能，認真貫徹中央政策法規(guī)，健全配套規(guī)范和措施，規(guī)范自身行為。3、尊重市場規(guī)律，探索適宜的管理辦法，加強相關政策和制度建設非正規(guī)教育較之正規(guī)教育在教育目標內容以及形式上更具有針對性，它是以滿足社會公眾對教育的多種不同需求為己任，因而與經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)系更直接、更緊密，更能接受市場的檢驗。對非正規(guī)教育的管理，

29、不能“想當然”地以政府或管理者的判斷標準，即以正規(guī)幼兒園的劃一統(tǒng)一的標準，采用行政指令的辦法加以干預，簡單化地加以限制或取締 11 ，而是應以人為本，特別是以處于弱勢地位的流動兒童的教育需要和平等受教育權益作為判斷的依據(jù)和標準，同時尊重市場規(guī)律，尊重國情和民意，尊重老百姓的選擇權。對于目前大量存在的各種民間興辦的非正規(guī)教育形式，要以實事求是的態(tài)度，研究問題，因勢利導，提供政策扶持。4、建立跨部門運行機制，探索社區(qū)對非正規(guī)教育的管理和服務功能政府的統(tǒng)籌協(xié)調和建立跨部門管理體制和運行機制極為重要，建立跨部門管理體制，實行聯(lián)席會制度是個好辦法。目前各個職能部門存在各自為政，互不協(xié)8/10調的現(xiàn)象，導致管理上出現(xiàn)空白地帶，北京市學前流動兒童至今還沒有準確的數(shù)字。計生、安全、志愿者等諸如此類和各部門職責沾邊的綜合性問題，僅靠單一部門無法解決，需要跨部門綜合管理。建立跨部門管理體制還可以簡化對民間非正規(guī)教育等公益組織的審批程序，同時，為農(nóng)民工提供更加便利的服務，如信息咨詢等。對非正規(guī)