英德澳國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架及其啟示

1、英德澳國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架及其啟示national occupational qualification frameworks of uk, germany andaustralia and their implications作者：李德富/廖益作者簡介：李德富，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定所副研究員， 廣州510510；廖益，韶關(guān)學(xué)院教授，博士，廣東韶關(guān) 512005原文出處：廣東社會科學(xué)（廣州）2017年第20174期 第214-220頁內(nèi)容提要：當(dāng)前，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架的構(gòu)建與完善已成為世界齊 國教育改革與發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。我國如何建立既能與國 際接軌，又能體現(xiàn)本土特色的國家職業(yè)資

2、格標(biāo)準(zhǔn)框架體系 已經(jīng)成為當(dāng)下重要課題。在國家職業(yè)資格框架體系建設(shè)方 而，英國的全納型創(chuàng)新資格框架、德國的終身學(xué)習(xí)國家資 格標(biāo)準(zhǔn)框架和澳大利亞的能力導(dǎo)向國家資格框架處于國際 領(lǐng)先水平且特點(diǎn)鮮明，無論在理念還是在實(shí)踐上，對我國 職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架的建設(shè)都具有重要的借鑒意義。期刊名稱：職業(yè)技術(shù)教育復(fù)印期號：2018年02期關(guān)鍵詞:國家職業(yè)資格/標(biāo)準(zhǔn)框架/啟7j；-標(biāo)題注釋: 本文系廖益教授主持的國家社科基金項(xiàng)目“中高職教育職 業(yè)能力培養(yǎng)有效銜接研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目號bja110081)成果 之一。沖圖分類號g71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼a k$1000-114x(2017)04-0214-07一、問題的提出構(gòu)建國家

3、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系，不僅是職業(yè)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也 是新時(shí)期職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育合作國際化，各 國的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系的建設(shè)具有越來越多的共識。到目前為止,全世界 有150多個國家建立了較為完善的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系。當(dāng)前，我國職業(yè)資 格標(biāo)準(zhǔn)框架體系已經(jīng)進(jìn)入破舊迎新、增強(qiáng)活力、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。從國際視野 來看，英國、德國、澳大利亞等國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系具有一定的代表性和先 進(jìn)性，已經(jīng)積累了一定的有效運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，其標(biāo)準(zhǔn)框架和運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式對我國職業(yè)資 格標(biāo)準(zhǔn)框架構(gòu)建有較高的參考價(jià)值。職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，

4、反映了 勞動者為適應(yīng)職業(yè)勞動需要而運(yùn)用特定的知識、技術(shù)和技能的能力。”國家資 格框架(national qualifications framework,nqf),是指基于學(xué)習(xí)結(jié)果指標(biāo)，對各 級各類資格進(jìn)行等級劃分的工具。“在國務(wù)院的主導(dǎo)下，從2014年至2017年， 共達(dá)434項(xiàng)職業(yè)資格分七批次被取消，引發(fā)業(yè)界對國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架如何構(gòu) 建的思考。本文在分析英國、德國及澳大利亞的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)上， 提出其對我國建立現(xiàn)代國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架的啟示。二、英德澳國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架分析西方治理理論的核心要素是強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心 的社會治理格局。在西方國家，英

5、德澳國家職業(yè)資格框架進(jìn)行了深入的創(chuàng)新變革并 得到廣泛認(rèn)可，值得借鑒與反思。其理論與實(shí)踐情況分析如下：(一) 英國的全納型創(chuàng)新資格框架在西方,英國最早完成工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,同時(shí)也較早建立了國家職業(yè)資格 標(biāo)準(zhǔn)框架。1997年，英國政府提出了建立5級國家資格框架(national vocational qualification,nvq)o各級各類職業(yè)資格的課程可以銜接到英國教育委員會認(rèn)可的 學(xué)歷證書中,實(shí)現(xiàn)了有效的對等互換互通,從此結(jié)束了職業(yè)資格證書和普通教育證 書二者相分離的狀態(tài)。到21世紀(jì)初，為更有效地推動職業(yè)培訓(xùn)，形成了統(tǒng)一的職 業(yè)資格認(rèn)證管理，制定了國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架(national

6、 qualification framework,nqf)。隨著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移,對勞動者素質(zhì) 的要求進(jìn)一步提升,原有的5級國家資格框架難以對應(yīng)新的教育資源，無法清晰地 體現(xiàn)多層次的職業(yè)教育目標(biāo)，也不利于職業(yè)技能的實(shí)操培養(yǎng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)各類 證書之間更為準(zhǔn)確的比對,2004年英國政府開始修訂國家資格框架，由之前的5級 增加細(xì)化到9級，即從入門級到8級。新修訂的9級資格框架中，原來的入門級、 一至三級資格基本不變；原國家職業(yè)資格證書4級和5級對應(yīng)高等教育，其中原 nvq4級分化對應(yīng)的是4、5、6級資格證書，即高等教育到學(xué)士學(xué)位文憑；原來的 nvq5級對應(yīng)7、8級，即碩士及博士

7、學(xué)位水平。經(jīng)過這次改革，國家職業(yè)資格標(biāo) 準(zhǔn)框架已經(jīng)基本能夠?qū)λ匈Y格進(jìn)行較為明確的定位，并使各類資格有了比較的平 臺。新修訂的國家資格框架促進(jìn)了普通教育與職業(yè)資格之間的進(jìn)一步融通，英國 在職業(yè)資格與高等教育之間建立了更為清晰的聯(lián)系，有利于更為系統(tǒng)的現(xiàn)代職業(yè)教 育體系的構(gòu)建。2011年10月，英國為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要全面推行資格與學(xué)分框架 (qualification and credit framework,qcf)o "資格與學(xué)分框架"(qcf)的建立標(biāo) 志著英國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系趨于完善。英國政府致力于提升英國公民技能水 平，促進(jìn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí),國家資格框架開始了新一

8、輪的改革,力圖簡化證書及認(rèn) 證體系。英國將此作為認(rèn)可各種資格的唯一國家標(biāo)準(zhǔn)。它主要由9個等級構(gòu)成。該框架包含了學(xué)分、學(xué)習(xí)單元、級別、學(xué)分量和資格共五個要素。在具體評價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)上,資格與學(xué)分框架以職業(yè)崗位需要的能力為基礎(chǔ),主要衡量一個人知道什么和 能做什么；這是資格與學(xué)分框架的核心。”每種資格的獲取要求學(xué)習(xí)者應(yīng)取得相 應(yīng)的學(xué)分值,學(xué)分值代表著獲得該資格需要的時(shí)間。在學(xué)分值下還細(xì)分為學(xué)習(xí)單元 (所有資格的基本組成單位),以學(xué)習(xí)單元為單位授予學(xué)分。無論學(xué)習(xí)在何時(shí)何地以彳可 種形式發(fā)生，一個學(xué)分代表10個小時(shí)的學(xué)習(xí)。其中資格與學(xué)分框架上包含三種資格 類別：認(rèn)證，證書,文憑。這三種資格的獲得分別需要2至1

9、2個學(xué)分、13至36 個學(xué)分和37個學(xué)分以上。學(xué)習(xí)者通過完成所需的學(xué)習(xí)單元獲取學(xué)分，并通過嚴(yán)格的 證書認(rèn)定來得到資格。該框架首次強(qiáng)調(diào)"應(yīng)用性學(xué)習(xí)"的文憑，學(xué)習(xí)者在獲取文憑之后，可以根據(jù)自 己的需要再進(jìn)入繼續(xù)教育體系和高等教育體系進(jìn)行學(xué)習(xí),進(jìn)一步促進(jìn)了職普教育的 相互貫通。英國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架包含了資格證書、文憑學(xué)位和學(xué)徒制內(nèi)容，并 且將學(xué)徒制同等納入職業(yè)資格與學(xué)分框架體系,提升了職業(yè)教育與培訓(xùn)在職業(yè)資格 框架體系中的地位。該框架在很大程度上簡化了資格比較的復(fù)雜性,所有資格描述 中都包含了資格與學(xué)分這兩個維度的信息，使用者可以非常簡明的了解每個資格的 情況，而不用再專門進(jìn)行

10、比較。該框架沒有包含學(xué)術(shù)性高等教育課程，這一框架涵 蓋了中等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等。資格與學(xué)分框架以學(xué)習(xí)量和難度為出發(fā)點(diǎn), 將所有的資格都放置在統(tǒng)一框架的相應(yīng)位置中,這為英國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更進(jìn)一步提升了職業(yè)教育在教育體系中的地位，促進(jìn)了普通教 育與職業(yè)教育的相互貫通。(二) 德國的終身學(xué)習(xí)國家資格標(biāo)準(zhǔn)框架在歐洲資格框架體系的構(gòu)建和實(shí)施的影響下，德國自2006年起啟動國家職業(yè) 資格標(biāo)準(zhǔn)框架的開發(fā)工作,德國力圖構(gòu)建一個以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、促進(jìn)各 級各類教育之間的銜接并實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的相互貫通的終身學(xué)習(xí)框架體系。 該框架的宗旨是："國家資格框架

11、所指稱的所有能力基本上都可通過學(xué)校(企業(yè))高校 以及職業(yè)教育和職業(yè)生涯等途徑實(shí)現(xiàn)。"到2013年5月，德國政府宣布實(shí)施終 身學(xué)習(xí)國家資格標(biāo)準(zhǔn)框架(deutscher qualifikationsrahmen,dqr),標(biāo)志著以學(xué)習(xí) 成果為導(dǎo)向的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架正式確立。德國終身學(xué)習(xí)國家資格框架采用 的是與歐洲資格框架一樣的八級機(jī)構(gòu),是一種注重學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)向作用、學(xué)習(xí)者職 業(yè)能力的培養(yǎng)、職業(yè)資格類型的多樣化，并貫穿終身學(xué)習(xí)理念的資格框架體系。德國國家終身學(xué)習(xí)資格框架(dqr)注重學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)向作用。受"歐洲資格框 架"的影響,德國也注重學(xué)習(xí)成果的導(dǎo)向作用,并將此

12、作為構(gòu)建資格框架和描述資 格的指導(dǎo)原則。學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者在完成一個學(xué)習(xí)過程時(shí)需要了解的目標(biāo)、行為 與操作方式等方面。將學(xué)習(xí)成果分為多個不一樣的單元，以增強(qiáng)資格標(biāo)準(zhǔn)的可讀性、 可比性與可操作性。近年來,德國不斷致力于推動各級各類教育的改革,在普通教 育加強(qiáng)能力培養(yǎng),在職業(yè)教育領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的概念,在高等教育中主張課程模塊 化建設(shè)，在繼續(xù)教育領(lǐng)域則提倡以能力導(dǎo)向的成果來靈活認(rèn)定。dqr資格等級標(biāo)準(zhǔn) 是通過學(xué)習(xí)成果來描述的，并以此為依據(jù)開發(fā)教育與培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。德國國家終身學(xué)習(xí)資格框架(dqr)注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的能力?！癲qr將能力主要 分為兩類：專業(yè)能力及個人能力。其中專業(yè)能力包括知識和技能,知識

13、指的是知識 的深度與廣度,技能則包括工具性能力、系統(tǒng)性能力和學(xué)習(xí)能力。個人能力包括社 會能力和自主性，社會能力指的是領(lǐng)導(dǎo)能力、參與和溝通的能力，自主性包括責(zé)任 心和責(zé)任感、反思能力和學(xué)習(xí)能力?！?11)能力同時(shí)也常常會表現(xiàn)在個人的處世與 態(tài)度等方面,普通教育學(xué)校的學(xué)習(xí)包括文化知識及個人自主學(xué)習(xí)過程等。因此,職 業(yè)能力實(shí)際是與德國雙元制為特點(diǎn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)相互聯(lián)系的,并清晰建立起了 職業(yè)教育與普通教育之間的聯(lián)系。德國國家終身學(xué)習(xí)資格框架(dqr)以四維目標(biāo)構(gòu)建等級標(biāo)準(zhǔn)。德國將能力劃分 為知識、技能、社會能力和自主性四個方面,其中知識"和技能"屬于"專業(yè) 能力&qu

14、ot;，”社會能力"和自主性"屬于個人能力"，每個資格的等級都從這四 個維度進(jìn)行詳細(xì)描述。資格的等級標(biāo)準(zhǔn)描述采用dqr矩陣的形式呈現(xiàn)，形成dqr 的等級標(biāo)準(zhǔn)(dqr矩陣)(12)。德國政府要求各類型各層級的教育都必須參照dqr 的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和開發(fā)課程及項(xiàng)目，從而方便學(xué)習(xí)者可通過多種途徑進(jìn)入體系學(xué)習(xí)并 獲得相應(yīng)層級的dqr資格(13)。德國國家終身學(xué)習(xí)資格框架(dqr)職業(yè)資格類型趨于多樣化。德國2013年5 月正式實(shí)施的dqr ,它囊括了 22種資格類型，包括學(xué)位資格與職業(yè)資格在內(nèi)，并將職業(yè)資格劃分為八個等級,并表示將會依據(jù)社會與人才發(fā)展的需要繼續(xù)更新該資 格目錄

15、。在dqr中一級到七級所對應(yīng)的是職業(yè)資格，六級、七級、八級對應(yīng)的是 學(xué)位資格里所包含的學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位。(14)dqr實(shí)施機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦 和州政府協(xié)調(diào)組及國家資格框架工作組。聯(lián)邦和州政府協(xié)調(diào)組每年舉行兩次會議, 檢查資格分配情況,監(jiān)督資格框架的實(shí)施,更新資格目錄，促進(jìn)社會合作伙伴、企 業(yè)組織和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與等。在多方參與的前提下,通過平等協(xié)商進(jìn)而形成共 識,該做法不但兼顧各利益相關(guān)方的利益關(guān)系,而且有助于推動資格框架的實(shí)施。(三) 澳大利亞的能力導(dǎo)向國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架20世紀(jì)50年代伊始，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，澳大利亞注重職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā) 展。澳大利亞資格框架(australia

16、 qualification framework,aqf)于 1995 年正式 建立，并于2000年全面實(shí)行，2005年對其進(jìn)行修改與完善(15)。aqf涵蓋了中等、 高等以及普教和職教，實(shí)現(xiàn)了不同教育層次和不同教育類型之間的有效銜接與溝通。"澳大利亞資格框架建立了包括學(xué)歷教育(高中、大學(xué))、非學(xué)歷教育(職業(yè)教育、技 術(shù)與繼續(xù)學(xué)院和私立機(jī)構(gòu))在內(nèi)的各種教育類型的統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn),涵蓋澳大利亞所有 義務(wù)教育之后頒發(fā)的資格證書,為所有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的資格提供了一個全 國統(tǒng)一的、連貫的框架。"(16)20世紀(jì)80年代，澳大利亞職業(yè)教育傳統(tǒng)領(lǐng)域的礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展 不斷萎

17、縮，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)勢頭更勁。"1985年柯爾比報(bào)告針對勞動力市場提 出要建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，隨后澳大利亞成立了國家培訓(xùn)局，弓i入相當(dāng)于中學(xué)vet1 級和2級的職業(yè)資格證書，標(biāo)志aqf正式建立(見表1),經(jīng)過幾年的實(shí)施推進(jìn)，2000年澳大利亞全面實(shí)行。"(17)澳大利亞資格框架由職業(yè)教育與培訓(xùn)證書和學(xué)歷教育文憑所代表的資格構(gòu)成, 囊括了兩種教育類型（即普通教育與職業(yè)教育）和三個教育領(lǐng)域（高中教育、職業(yè)教育 與培訓(xùn)、高等教育）。該框架展現(xiàn)了職業(yè)教育體系的初步形態(tài)，為以后的澳大利亞資 格框架發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是依舊存在局限性。該資格的認(rèn)定范圍主要局限于 傳統(tǒng)行業(yè),對新興經(jīng)濟(jì)的資

18、格標(biāo)準(zhǔn)并無詳細(xì)說明,也沒有對資格設(shè)定與高等教育進(jìn) 行實(shí)質(zhì)性的銜接。與國家資格框架表1相比較，澳大利亞2005年公布實(shí)施的8級職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn) 框架包含中、高等教育兩個教育層次，體現(xiàn)高中教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)教育 三個教育階段,而且由相對應(yīng)的各級各類的證書與文憑構(gòu)成（19）。而這里的資 格"，不是專指"職業(yè)"的資格、從業(yè)的資格,還指向教育"的資格、學(xué)歷的資 格。澳大利亞資格框架體系的水平等級中的每一級都對學(xué)習(xí)者在知識與技能方面有 一定的要求,卻沒有與資格體系掛鉤。目前,在澳大利亞,不管是普通教育還是職 業(yè)教育的在讀學(xué)生，不管是在職人員還是待業(yè)人員，都可以根

19、據(jù)資格框架中的不同 層級和不同類別選擇相對應(yīng)的證書或文憑課程進(jìn)行學(xué)習(xí)（見表2）。澳大利亞職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架由14種資格證書等級組成,層級分明。學(xué)習(xí)者可 以根據(jù)自己的需要進(jìn)行學(xué)習(xí)以獲得相應(yīng)的資格等級。因此，資格類型貫穿于人的一 生，促進(jìn)人們終身教育學(xué)習(xí)。澳大利亞學(xué)習(xí)者可以通過不同類型教育實(shí)現(xiàn)同級教學(xué) 資格認(rèn)證，教育教學(xué)類型可以相互轉(zhuǎn)換，同類型教育資格證書又分為不同等級，順 暢公民職業(yè)生涯通道,有利于公民職業(yè)生涯發(fā)展。三、啟迪與借鑒:構(gòu)建國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系在全面研究英、德、澳國家職業(yè)資格框架體系的基礎(chǔ)上,應(yīng)借鑒其框架模式和 管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本土特色和自身實(shí)際,構(gòu)建集普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育培

20、訓(xùn) 于一體相互貫通的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系。（一）成立國家職業(yè)資格指導(dǎo)委員會，制定職業(yè)崗位資格制度。改革重組組織機(jī)構(gòu)，成立國家職業(yè)資格指導(dǎo)委員會。由人力資源和社會保障部、 教育部、國家有關(guān)行業(yè)部委共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)政府部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)高校、社 會企業(yè)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員參與，明確職責(zé)分工與主要職能，形成政府引導(dǎo)、市場 主導(dǎo)的去行政化管理動態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu),將話語權(quán)交還市場,按市場規(guī)律辦事,改變過 去行政部門介入過深,包攬過多,政岀多門的現(xiàn)象。這是國際上比較通行的做法。 這個國家職業(yè)資格指導(dǎo)委員會的主要職責(zé)是：制定國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),定期審議更 新標(biāo)準(zhǔn)，檢查評價(jià)鑒定認(rèn)證工作，提出核準(zhǔn)政府投入補(bǔ)貼建議等

21、。還可以統(tǒng)籌制定 職業(yè)崗位資格制度,通過稅收減免、政策鼓勵等方式發(fā)揮企業(yè)行業(yè)協(xié)會參與的積極 性，形成向社會、向企業(yè)行業(yè)購買社會服務(wù)的管理機(jī)制，避免重復(fù)培訓(xùn)、互不承認(rèn)、 各自為政的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)考核鑒定與技能培訓(xùn)的分離。（二）職普溝通，實(shí)現(xiàn)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)無縫嵌入。我國在探索建立國家資格框架時(shí)主要有兩個基本問題，一是我國用人的勞動制 度與育人的教育制度分離。二是職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離。我國的職業(yè) 資格證書由各級人力資源與社會保障部門頒發(fā),教育學(xué)歷證書則由教育部門按規(guī)定 頒發(fā)，兩者不存在對應(yīng)關(guān)系。構(gòu)建國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)無縫嵌入的國家職業(yè)資格框架, 實(shí)現(xiàn)職普溝通，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容

22、。通過上文的分析可以看出， 職業(yè)教育與普通教育相互依存，應(yīng)該建立開放的、交叉的、貫通的融通體系，同時(shí) 職業(yè)資格、技能培訓(xùn)也應(yīng)無縫嵌入學(xué)歷教育的全過程。（三）建立統(tǒng)一規(guī)范的國家資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系，形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。我國的職業(yè)教育資格證書框架還未形成科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格證書種類繁 多，各類證書在內(nèi)容上又不相互溝通，在認(rèn)證中也不對等。因此，應(yīng)在整合我國職 業(yè)資格證書制度和學(xué)歷文憑制度的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)上開發(fā)國家資格框架體系， 設(shè)立國家職業(yè)資格目錄清單，統(tǒng)籌整合形成統(tǒng)一轉(zhuǎn)換方法，制定轉(zhuǎn)換制度，建立轉(zhuǎn) 換平臺，像英國、德國、澳大利亞一樣建立科學(xué)體系與方法。應(yīng)將職業(yè)資格證書與 學(xué)歷證書統(tǒng)籌整合到整體

23、框架之中,理丿幀各級各類發(fā)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系,加大權(quán)力下放 和向社會授權(quán)力度,統(tǒng)籌與規(guī)范教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)、勞動人事等各類機(jī)構(gòu)。在國 家職業(yè)資格整體框架內(nèi)開發(fā)不同職業(yè)與不同層級的銜接標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能 力為主線，體現(xiàn)層級遞進(jìn)銜接過程（21）。制定職業(yè)資格方面的合作規(guī)則，從國家制 度層面推動職業(yè)資格框架建設(shè)。（四）推行職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育相銜接的學(xué)分互換制度。應(yīng)把普通教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)放在同_個資格框架體系中,并使三者相 互銜接。通過學(xué)分銀行與行業(yè)企業(yè)合作，引入國家職業(yè)資格證書并進(jìn)行相應(yīng)行業(yè)崗 位培訓(xùn)，形成職業(yè)資格學(xué)分與專業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)制度，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。"我國發(fā)展 終身學(xué)習(xí)需

24、要建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制,建立學(xué) 習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度?！埃?2）注重職業(yè)教育與培訓(xùn)之間的銜 接并放在終身教育體系中,不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育、高等教育之間的 聯(lián)系，努力消除教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的障礙，為不同教育系統(tǒng)之間的流動轉(zhuǎn)換提供保障, 為學(xué)習(xí)者提供多種發(fā)展途徑，推行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書對應(yīng)學(xué)分的銜接互換。這個體系可以詳細(xì)記錄、描述、評價(jià)、保存和轉(zhuǎn)換學(xué)歷教育及教育培訓(xùn)當(dāng)中有關(guān)職 業(yè)原則與培訓(xùn)實(shí)踐的學(xué)習(xí)成果,建立轉(zhuǎn)換制度與平臺,建立各種類型教育之間凡是 與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的課程學(xué)分互換制度。（五）確定按學(xué)習(xí)結(jié)果分類來確定資格證書、動態(tài)管理的

25、等級標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及目錄清單需要定期更新、動態(tài)管理。目前我國職業(yè)資格的 考核存在內(nèi)容滯后的問題。比如辦公軟件及汽車電子考證，題庫幾年得不到更新， 近幾年考證題目仍然出現(xiàn)解放牌汽車等字眼,考證內(nèi)容與社會實(shí)際嚴(yán)重s兌節(jié)。應(yīng)動 態(tài)調(diào)整等級標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容以確保各種職業(yè)資格與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新。 應(yīng)設(shè)立專門的工作委員會跟進(jìn)技術(shù)與市場的要求,討論確定是否需要更新和調(diào)整職 業(yè)資格技能與考核要求。（六）建立科學(xué)評價(jià)體系，加大政府投入。我們應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別注重職業(yè)體驗(yàn)與職業(yè)過程管理,結(jié)合自身實(shí)際 與本土特色,形成較為科學(xué)的質(zhì)量保障與評價(jià)體系。在科學(xué)評價(jià)基礎(chǔ)之上加大政府 投入。按"

26、;取之于民,用之于民"的原則將大部分考證收入用于職業(yè)資格證書的開 發(fā)與管理；在稅收優(yōu)惠、政策保障方面制定相應(yīng)的措施，讓企業(yè)行業(yè)協(xié)會主動參與; 切實(shí)加大財(cái)政投入力度，真正將資金用在職業(yè)資格的轉(zhuǎn)崗與培訓(xùn)上。注釋： 勞動部、人事部：關(guān)于頒發(fā)職業(yè)資格證書規(guī)定的通知（勞部發(fā)199498號），第二條，1994年2月22日。 (22)吳雪萍、郝人緣：歐洲國家資格框架：演變、特點(diǎn)與啟示，北京:教育研究，2016年第9期。 李克強(qiáng)再談清理職業(yè)資格：政府要管住閑不住的手"，鳳凰網(wǎng)， _zbs_baidu_bk , 2017年5月24日。 龐毛志忠：國外學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互溝通對我國的啟示

27、， 山東：中國成人教育，2013年第11期。 孫琳：21世紀(jì)我國職業(yè)教育發(fā)展的政策取向，山東：中國成人教 育，2004年第4期。 關(guān)晶：從nqf到qcf :英國資格框架改革的新進(jìn)展，江蘇：江蘇技 術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第10期。 susan james,ken mayhew,andrea laczik,marta mordarska.report on apprenticeships,employer engagement and vocational formation inengland,oxford university consulting,2013. 谷峪、李玉靜：國際資格框架體系上匕較研究基于對英國、歐盟、澳大 利亞的分析，吉林：職業(yè)技術(shù)教育，2013年第12期。 entshchliepung des bibb-hauptausschusses:allekompetenzniveausalle bildungs-undkarrierewegeoffenhalten, erpobungsphasezur gestaltung desdeutschen qual