互聯(lián)網(wǎng)+與區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革研究

1、    “互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革研究    摘 要：重慶市區(qū)縣在信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作，取得了一定成效，但也存在認(rèn)知度不高，沒(méi)有系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門(mén)檻;理清發(fā)展思路，確?！胺殴芊备母锕ぷ饔行?突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能;以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型;完善“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。關(guān)鍵詞：  “互聯(lián)網(wǎng)+” 區(qū)縣 農(nóng)業(yè) 改革重慶市的許多區(qū)縣在信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積

2、極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等重點(diǎn)工作，打造農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，取得了較好成效，但也還存在認(rèn)識(shí)不深、投入不足、服務(wù)不到位等問(wèn)題，需要著力解決。一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的現(xiàn)狀（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)政務(wù)及基礎(chǔ)建設(shè)情況1、打造農(nóng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。重慶市農(nóng)委研究制定了互聯(lián)網(wǎng)+重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)對(duì)接，正積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用，積極推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè);與浙江大學(xué)聯(lián)合成立了“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)推廣中心”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展，目前已建設(shè)了萬(wàn)州等10個(gè)區(qū)縣涉及作物有害生物監(jiān)測(cè)、設(shè)施栽培等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地，節(jié)本增效成果初步顯現(xiàn)，各示范基地生產(chǎn)數(shù)據(jù)已接入市級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成平臺(tái)。重慶市潼南區(qū)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備數(shù)字化、智能化水平，2015開(kāi)始建立農(nóng)業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，2016年上線(xiàn)試運(yùn)行，貫通區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)。目前該網(wǎng)已錄入1200個(gè)農(nóng)業(yè)行政權(quán)力事項(xiàng)、250個(gè)農(nóng)業(yè)辦事指南。重慶市銅梁區(qū)共取消、下放區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)116項(xiàng)、49項(xiàng)，建立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。2、打造“信息一路通”。到2018年底重慶市完成全市8467個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為

4、全國(guó)第六個(gè)、西部第一個(gè)完成行政村通光纖的省市。通過(guò)實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程”，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4g信號(hào)的連續(xù)覆蓋，完成任務(wù)的100%;同時(shí)，加快行政村4g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，基本實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。重慶市江津區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)行動(dòng)提升農(nóng)業(yè)信息化水平。一是實(shí)施農(nóng)村信息化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)示范建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站33個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街場(chǎng)鎮(zhèn)4g信號(hào)全覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)延伸到85%的行政村，開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，年均發(fā)布農(nóng)業(yè)信息3000多條。二是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)網(wǎng)上抱團(tuán)發(fā)展，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“江津特色館”，在重慶主城社區(qū)建設(shè)o2o配送服務(wù)平臺(tái)142家，成功注冊(cè)江津硒貨淘寶旗艦店。三是與浙江趕街網(wǎng)加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造“重慶富硒網(wǎng)”

5、，建設(shè)由區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站、200個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。3、打造“電商一朵云”。重慶市商委積極爭(zhēng)取國(guó)家3.4億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持城口、巫溪等17個(gè)區(qū)縣開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè);全市20多個(gè)區(qū)縣基本建成農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，集聚電子商務(wù)服務(wù)商470余家。全市已建成2900個(gè)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，初步搭建起縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。到2016年底，全市涉農(nóng)電商平臺(tái)230余家、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商主體2萬(wàn)余戶(hù)，全市涉農(nóng)電商交易額達(dá)340多億，其中生豬活體交易285億，其它農(nóng)產(chǎn)品55億。同比增幅超過(guò)50%，電子商務(wù)正成為我市推動(dòng)農(nóng)村

6、傳統(tǒng)流通模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。各區(qū)縣也是蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，榮昌“在村頭”益農(nóng)信息社電商平臺(tái)、國(guó)家生豬電子交易市場(chǎng)入選2016年全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百佳案例。針對(duì)目前農(nóng)村電商散小、未形成規(guī)模的現(xiàn)狀，市委組織部與市農(nóng)委牽頭建設(shè)全市農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。目前，重慶市農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)在巴南、梁平、榮昌、銅梁、潼南等區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。重慶市潼南區(qū)農(nóng)村電商主體主要有易田網(wǎng)購(gòu)、匯達(dá)檸檬、樸真農(nóng)業(yè)、潼南電子商務(wù)協(xié)會(huì)和區(qū)科委壹步網(wǎng)平臺(tái)等，除自建網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣外，還在京東、天貓等第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，2018年共銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品135萬(wàn)單，交易額約4000萬(wàn)元。（二）“互聯(lián)網(wǎng)

7、+”與農(nóng)業(yè)服務(wù)監(jiān)測(cè)情況1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)全面監(jiān)測(cè)。目前，重慶市農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)在巴南、梁平、榮昌、銅梁等區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。2014年，重慶市潼南區(qū)農(nóng)委啟動(dòng)了農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，主要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，借助pc、智能手機(jī)等信息終端，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)氣象、土壤、水源環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合視頻直播、智能預(yù)警，為信息終端用戶(hù)提供農(nóng)業(yè)監(jiān)控預(yù)警。目前，該系統(tǒng)已完成兩期建設(shè)，建成區(qū)農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，共布設(shè)41個(gè)基地76個(gè)農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，全部采用300萬(wàn)紅外高清網(wǎng)絡(luò)槍機(jī)和200萬(wàn)紅外高清網(wǎng)絡(luò)球機(jī)，桂林、太安監(jiān)測(cè)基地配置土壤溫度、濕度、ph值監(jiān)測(cè)傳感器3個(gè)，每10秒鐘上傳一次數(shù)據(jù)到云數(shù)據(jù)中

8、心。初步具備隨時(shí)了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、視頻圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控及回放、自動(dòng)精準(zhǔn)高效采集數(shù)據(jù)、移動(dòng)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控四大功能。2、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖畜禽的監(jiān)測(cè)。重慶市潼南區(qū)區(qū)溫氏集團(tuán)建設(shè)了精細(xì)飼養(yǎng)綜合技術(shù)系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于生豬養(yǎng)殖。該系統(tǒng)涵蓋采集生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)、個(gè)體標(biāo)識(shí)信息和建立數(shù)據(jù)庫(kù)3個(gè)內(nèi)容，主要用于統(tǒng)計(jì)分析核心群與種群結(jié)構(gòu)的種豬配種、產(chǎn)仔以及豬仔的斷奶性能等信息，對(duì)繁殖母豬進(jìn)行精細(xì)喂養(yǎng)，對(duì)種豬繁殖狀態(tài)與繁殖周期的參數(shù)進(jìn)行可視化分析。3、加強(qiáng)對(duì)土壤肥料監(jiān)測(cè)。重慶市加強(qiáng)了對(duì)江河、湖泊、地下水等重要水資源的水質(zhì)和流量等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制;開(kāi)發(fā)了“農(nóng)業(yè)生態(tài)安全服務(wù)平臺(tái)”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);開(kāi)發(fā)了“

9、滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。2011年，重慶市啟動(dòng)了土壤肥料氮、磷、鉀三要素測(cè)土配方智能查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)。20112015年，分期分批對(duì)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配置了測(cè)土配方智能查詢(xún)系統(tǒng)設(shè)備各2臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街設(shè)備全覆蓋;2018年又對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了再次完善，在重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)配置測(cè)土配方施肥智能查詢(xún)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)推出手機(jī)app，農(nóng)戶(hù)可自助查詢(xún)獲取施肥指導(dǎo)方案。4、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)本增效成果顯現(xiàn)。一是馬鈴薯晚疫病物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在重慶市巫溪縣等10個(gè)主產(chǎn)縣成功應(yīng)用，監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率超過(guò)97%，平均每畝挽回馬鈴薯?yè)p失412.6公斤，平均減少農(nóng)藥使用2-3次，促進(jìn)了綠色生產(chǎn)。二是重慶市渝北區(qū)在葡萄生產(chǎn)基地示范應(yīng)用

10、智能監(jiān)測(cè)和水肥一體化自動(dòng)灌溉技術(shù)，150畝葡萄年節(jié)約肥料10 噸，節(jié)約人工成本10萬(wàn)元，提高產(chǎn)量20%，增加收入20萬(wàn)元。三是重慶市銅梁區(qū)在大棚食用菌生產(chǎn)基地示范羊肚菌生長(zhǎng)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)與自動(dòng)控制技術(shù)，平均畝產(chǎn)393.1斤，比對(duì)照畝增140.5斤、增產(chǎn)56%，加上人工費(fèi)用減少部分，30畝示范基地增加直接經(jīng)濟(jì)效益61.3萬(wàn)元。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理情況1、加強(qiáng)對(duì)漁政監(jiān)管。2016年重慶市啟動(dòng)了漁業(yè)船舶互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)，購(gòu)置漁業(yè)船舶應(yīng)急救援gps定位系統(tǒng)設(shè)備5010套，于年初對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等流域的正式登記在冊(cè)的捕撈漁船進(jìn)行安裝，目前已安裝完成4290套。該系統(tǒng)主要用于漁政執(zhí)

11、法檢查和應(yīng)急搶險(xiǎn)救助。通過(guò)該系統(tǒng)，漁政管理部門(mén)可在監(jiān)測(cè)顯示平臺(tái)和移動(dòng)終端上實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備安裝漁船的詳細(xì)信息和運(yùn)行動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與各艘漁船保持聯(lián)系，及時(shí)向漁民發(fā)送相關(guān)預(yù)警;漁民在出現(xiàn)作業(yè)險(xiǎn)情時(shí)，也可通過(guò)系統(tǒng)求救，相關(guān)信息將在區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)屏幕顯示，以指導(dǎo)施救工作。2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。重慶市初步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)，利用rfid技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和條碼技術(shù)，構(gòu)建pdca（質(zhì)量環(huán)）業(yè)務(wù)模型，借助移動(dòng)智能終端、條碼打印機(jī)和掃描槍?zhuān)瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品從育種育苗、移栽定植、肥水管理到采收入庫(kù)、加工貯藏、物流配送全流程進(jìn)行關(guān)鍵生產(chǎn)信息記錄、生產(chǎn)作業(yè)管理和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控。其功能是為消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全流程的質(zhì)

12、量安全溯源，為涉農(nóng)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷查詢(xún)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素信息分析。3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象管理。2013年，重慶市氣象局啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前已建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)站和土壤水分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站各5個(gè)，農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)站主要針對(duì)蔬菜、糧油兩大產(chǎn)業(yè)，觀(guān)測(cè)溫濕度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速、光合有效輻射等要素，探索影響作物生長(zhǎng)主要因子，并提供針對(duì)性服務(wù);土壤水分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站主要對(duì)土壤相對(duì)濕度進(jìn)行分片區(qū)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，拓展農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，建成蔬菜大棚物聯(lián)網(wǎng)智能?chē)姽嘞到y(tǒng)2套，通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)采集大棚溫、光、濕、氣等信息，并通過(guò)計(jì)算機(jī)云平臺(tái)和專(zhuān)家系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析及數(shù)據(jù)組織，得到最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及閾值超限信息，以短信、平臺(tái)預(yù)警

13、的方式通知管理人員;建成精細(xì)化氣象為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)及手機(jī)app，遴選種養(yǎng)殖大戶(hù)80戶(hù)安裝終端設(shè)備，通過(guò)平臺(tái)“直通式”向終端用戶(hù)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ?、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。2015年開(kāi)始，重慶市在全市除渝中、江北、大渡口、南岸外的35個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)縣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在其中33個(gè)重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)縣，圍繞柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等七大“百億級(jí)”現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開(kāi)展全程“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在各區(qū)縣內(nèi)選擇部分重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)區(qū)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)環(huán)節(jié)或“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)全程社會(huì)服務(wù)給予補(bǔ)助。重慶市涪陵區(qū)建立

14、完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)行政便民服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)大廳設(shè)置率達(dá)90%，村居便民服務(wù)中心全面推行民生事項(xiàng)集中全程代辦服務(wù)。二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放管服改革存在的問(wèn)題（一）認(rèn)知度不高，缺乏緊迫感。區(qū)縣沒(méi)有認(rèn)識(shí)到運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“放管服”的重要性和必要性，沒(méi)有形成信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“放管服”深度融合的良好環(huán)境與濃厚氛圍，甚至有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念性認(rèn)識(shí)。（二）沒(méi)有系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計(jì)。沒(méi)有就“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“放管服”作出全面部署、系統(tǒng)安排，沒(méi)有制定和出臺(tái)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代

15、農(nóng)業(yè)的工作方案和政策措施。政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，政策和財(cái)政支持乏力。（三）體制機(jī)制不健全，互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合集成不足。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，整個(gè)工作缺乏宏觀(guān)指導(dǎo)與必要引導(dǎo);相關(guān)部門(mén)工作各自為陣，各類(lèi)信息技術(shù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)整合不夠，許多軟硬件資源以及農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)等不能有效共享，存在重復(fù)建設(shè)和“部門(mén)分割，條塊重復(fù)”現(xiàn)象。（四）發(fā)展思路不開(kāi)闊，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用十分有限。目前，區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用偏重于建網(wǎng)站、搞宣傳等，涉農(nóng)信息化服務(wù)以宣傳信息或在線(xiàn)查詢(xún)?yōu)橹鳎r(nóng)業(yè)信息資源集成效用和個(gè)性化服務(wù)不足，諸如應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理等方面的自動(dòng)采集、智

16、能化控制應(yīng)用系統(tǒng)種類(lèi)缺乏、開(kāi)發(fā)不夠;農(nóng)業(yè)信息采集、處理、交換和應(yīng)用水平較低，可供分析決策參考的利用率不高。（五）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)人才缺乏。與城市、交通、商務(wù)、金融等行業(yè)相比，區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入明顯不足，農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)設(shè)施信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺少或配置落后，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息技術(shù)中心平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)村信息入戶(hù)率、計(jì)算機(jī)普及率較低。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才缺乏，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)有待改善，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)不懂信息技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)引進(jìn)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才受用人機(jī)制限制，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息技術(shù)知識(shí)貯備不夠、處理能力不強(qiáng)、接受意識(shí)不足。三、“

17、互聯(lián)網(wǎng)+”與推進(jìn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)放管服改革的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展降門(mén)檻1、切實(shí)提高“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)。要廣泛宣傳運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性;廣泛宣傳運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“四化同步”的重要性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任感、使命感;廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施，引導(dǎo)區(qū)縣的各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，積極采取措施、配套政策，高度重視、大力支持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用工作。2、要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)業(yè)“放管服”改革的關(guān)鍵點(diǎn)。減少事前審批，放寬許可條件。包括

18、放寬品種準(zhǔn)入渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，下放許可審批權(quán);強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任，包括嚴(yán)格標(biāo)簽管理，實(shí)行四類(lèi)主體備案制，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理，建立雙隨機(jī)一公開(kāi)機(jī)制;轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，要打破區(qū)縣地方保護(hù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，清理行政審批的中介服務(wù)和收費(fèi)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)政務(wù)公開(kāi)。3、以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)業(yè)“放管服”改革。要提高認(rèn)知，狠抓落實(shí)，通過(guò)完善法律法規(guī)制度保障、理順職能職責(zé)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運(yùn)用和服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)等舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。（二）理清發(fā)展思路，確保“放管服”改革工作有序推進(jìn)區(qū)縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)

19、持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，因地制宜、重在應(yīng)用”的基本思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革。1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體。就是要正確發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和政府在資源配置的引導(dǎo)作用，不大包大攬。重點(diǎn)培育市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，建立完善政府戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制訂、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的措施辦法。2.需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新。就是要堅(jiān)持以需定投、以用促建，不貪大求洋。根據(jù)市場(chǎng)情況、農(nóng)民（企業(yè)組織）需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)不同的對(duì)象和層次，組裝、采用、推廣不同的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)和服務(wù)方式。3.統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)。就是

20、要做好前期謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)載體不斷更新為目的，不搞花架子。重在真正對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，提高智能機(jī)械、自動(dòng)控制、無(wú)線(xiàn)傳感、物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理方面的應(yīng)用規(guī)模，強(qiáng)化區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)載體和功能系統(tǒng)，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)能力。4.因地制宜、重在應(yīng)用。就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先、典型引路，試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)作法，逐步將典型模式推廣為普遍實(shí)踐，不急躁冒進(jìn)。重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)基地等不同區(qū)域和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，選點(diǎn)示范，出經(jīng)驗(yàn)、出效益

21、。（三）突出“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效能1.鎖定智慧農(nóng)業(yè)，加快推廣智能化、智慧化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。走智慧、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)之路，在自動(dòng)化、智能化上下功夫，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系，推廣水肥一體化智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等智能化、智慧化農(nóng)業(yè)信息技術(shù);運(yùn)用農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)作物種植遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、氣象信息服務(wù)和農(nóng)機(jī)耕作、病蟲(chóng)防控、產(chǎn)品質(zhì)量管理等功能有機(jī)結(jié)合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)實(shí)在在地融為一體。2.創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子經(jīng)營(yíng)技術(shù)。一方面要充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，成立區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建“互

22、聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺(tái)，培育電商企業(yè)，探索本地化農(nóng)產(chǎn)品電商模式，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與各類(lèi)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電商產(chǎn)品包裝和物流運(yùn)輸體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商模式進(jìn)萬(wàn)家。另一方面要結(jié)合農(nóng)旅融合發(fā)展需要，興建區(qū)縣級(jí)農(nóng)旅融合服務(wù)平臺(tái)，組裝全區(qū)農(nóng)旅融合情況介紹、旅游預(yù)訂、活動(dòng)推介等功能，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”信息推廣技術(shù)，開(kāi)放共享農(nóng)業(yè)旅游信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游資源和服務(wù)在線(xiàn)化。3.組建區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理信息化。一要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整合區(qū)級(jí)農(nóng)林水氣和食品、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門(mén)信息資源，完善區(qū)鎮(zhèn)村相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)

23、施，集中建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，形成信息資源共建共享、業(yè)務(wù)工作互相貫通、服務(wù)管理部門(mén)協(xié)同的工作格局。二要開(kāi)發(fā)組裝整合農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物病蟲(chóng)防控、農(nóng)資供銷(xiāo)、資源環(huán)境、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)科培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、漁政管理等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理應(yīng)用技術(shù)，先行先試農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源技術(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)管理。三要整合廣電、電信、移動(dòng)資源，實(shí)施區(qū)級(jí)“三電合一”“互聯(lián)網(wǎng)+”信息發(fā)布系統(tǒng)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息有效覆蓋面。（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)“放管服”改革，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型1.突破“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)應(yīng)用程度不高的問(wèn)題。運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不是簡(jiǎn)單的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用軟硬件系統(tǒng)，也不是

24、簡(jiǎn)單的把信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的服務(wù)管理，而是集互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專(zhuān)家在線(xiàn)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。目前，多數(shù)地方運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本上都停留在政府的服務(wù)、管理這個(gè)層面上，還未真正在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)上建立起物與物的智慧化聯(lián)系。因此，我區(qū)一定要借鑒先行地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，均衡企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和政府部門(mén)服務(wù)管理環(huán)節(jié)兩個(gè)方面的需要，重抓在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)建立物與物的智慧化聯(lián)系，突破智慧化程度不高的問(wèn)題。2.突破應(yīng)用技術(shù)碎片化的問(wèn)題

25、。目前，各地或各職能部門(mén)在農(nóng)業(yè)的不同品種（蔬菜、水產(chǎn)、生豬等）或不同環(huán)節(jié)（育苗、測(cè)土配方、移栽等）上都應(yīng)用了一定的信息技術(shù)、組裝了一定的自動(dòng)化信息設(shè)施設(shè)備，但是各應(yīng)用技術(shù)碎片化、設(shè)施裝備零散，沒(méi)有形成有機(jī)統(tǒng)一的鏈條，整體效果不明顯。因此，重慶市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在一定要流利把運(yùn)用信息技術(shù)作為一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體來(lái)發(fā)展，形成鏈條而不產(chǎn)生斷點(diǎn)，突破應(yīng)用技術(shù)碎片化的問(wèn)題。3.突破成本效益倒掛的問(wèn)題。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量配置相應(yīng)軟硬件設(shè)施設(shè)備，是一項(xiàng)高投入的技術(shù)應(yīng)用，稍有不慎就將出現(xiàn)成本效益倒掛。目前各地在信息技術(shù)運(yùn)用上多為試點(diǎn)示范，多用于高附加值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其基本原因均是基于成本效益問(wèn)題

26、。因此，區(qū)縣一定要注重選擇高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，注重降低生產(chǎn)成本這一關(guān)鍵，并且必須實(shí)行政府扶持、試點(diǎn)探路，突破成本效益倒掛的問(wèn)題。（五）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)1.建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立區(qū)縣級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部各部門(mén)和與此相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)系。二是建立農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運(yùn)用部門(mén)聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是建立農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運(yùn)用專(zhuān)家組，為決策和實(shí)施提供智力支撐。2.作好總體規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步修訂完善區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十三五規(guī)劃，實(shí)質(zhì)性作好運(yùn)用信息技術(shù)

27、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)。二是編制運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單項(xiàng)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)全區(qū)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、布局安排。三是制定出臺(tái)區(qū)縣運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)或決定，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。四是探索建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和政策措施，明確發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式乃至發(fā)展線(xiàn)路圖、時(shí)間表，并在技術(shù)層面上盡快建立相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)接端口，促進(jìn)部門(mén)資源整合共享。3.制定政策措施，加大農(nóng)業(yè)信息投入。一是建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效、多元化的財(cái)政投入機(jī)制，制定完善農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目資金政策，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，整合部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)切塊資金項(xiàng)目范疇，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是盡快編制一批農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設(shè)重大工程和示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，采取企業(yè)為主、政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以及投融資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等加大投入。四是制定獎(jiǎng)扶政策，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)運(yùn)用潛力和活力，提高公眾參與度。4.作好試驗(yàn)示范，探索路徑方法。要以智能化、數(shù)字化、信息化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)政府部門(mén)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建共管等方式，實(shí)施信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，探索積累路徑方法。重點(diǎn)在以下六個(gè)方面抓好應(yīng)用試點(diǎn)：一是充分利