全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年

1、環(huán)境保護部關于印發(fā)全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）的通知環(huán)發(fā) 2011128號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各有關部門：全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）（以下簡稱規(guī)劃）已經國務院批復（見國函 2011119號），現(xiàn)將規(guī)劃文本印發(fā)給你們，請按照國務院批復要求認真組織實施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。附件：1. 國務院關于全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）的批復2. 全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）二一一年十月二十八日附件 1：國務院關于全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）的批復國函 2011119號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財

2、政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部：環(huán)境保護部 關于上報 全國地下水污染防治規(guī)劃（ 20112020 年） 修改稿的請示（環(huán)發(fā) 2011104號）收悉?，F(xiàn)批復如下：一、原則同意全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）（以下簡稱規(guī)劃) ，請你們認真組織實施。二、規(guī)劃實施要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、落實責任、 強化監(jiān)管的原則，加大對地下水污染狀況調查力度，健全法規(guī)標準，完善政策措施，依法推進綜合防治，切實保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)利用，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三、通過實施規(guī)劃，到2

3、015 年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020 年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。四、各?。▍^(qū)、 市）人民政府是 規(guī)劃 實施的責任主體，要切實加強組織領導，將規(guī)劃確定的目標和任務納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實施計劃。要加強規(guī)劃銜接和項目協(xié)調， 建立多元化投融資機制，加大資金投入力度，加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，落實企業(yè)責任， 綜合推進規(guī)劃實施。對符合規(guī)劃要求項目，中央財政將在現(xiàn)有投資渠

4、道中予以支持。五、有關部門要根據各自的職能分工，建立聯(lián)動機制，加強對規(guī)劃實施的指導、支持和監(jiān)督， 統(tǒng)籌規(guī)劃完善地下水監(jiān)測網絡，建立信息共享平臺，統(tǒng)一發(fā)布相關環(huán)境信息。環(huán)境保護部要會同有關部門抓緊制定規(guī)劃實施的評估機制，提出規(guī)劃后續(xù)實施方案。規(guī)劃是我國地下水污染防治、保護和管理工作的重要依據。各地區(qū)和部門要統(tǒng)一認識，密切協(xié)作， 確保規(guī)劃順利實施， 切實提高地下水對經濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。國務院二一一年十月十日附件 2：全國地下水污染防治規(guī)劃（20112020 年）一、地下水環(huán)境污染狀況（一）地下水資源分布和開發(fā)利用狀況。我國地下水資源地域分布不均。據調查，全國地下水資源量多年平均為8218

5、 億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64% ）地下水資源量2458 億立方米，約占全國地下水資源量的 30% ；南方地區(qū)（占全國總面積的36% ）地下水資源量5760 億立方米，約占全國地下水資源量的70% ?？傮w上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。近幾十年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由 20 世紀 70 年代的 570 億立方米 / 年，增長到 80 年代的 750 億立方米 /年，到 2009 年地下水開采總量已達1098 億立方米，占全國總供水量的18% ，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū) 65% 的生活用水、50% 的工業(yè)用水和33%

6、的農業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655 個城市中，400 多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61% 。地下水資源的長期過量開采，導致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009 年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240 個，其中淺層地下水降落漏斗115 個，深層地下水降落漏斗125 個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7 萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達3050 米，局部地區(qū)累計水位下降超過100 米。部分地區(qū)地下水超采嚴重，進一步加大了水資源安全保障的壓力。（二）地下水環(huán)境質量狀況及變化趨勢。1. 地下水環(huán)境質量狀況。根據 20002002 年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價

7、”成果，全國地下水環(huán)境質量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照地下水質量標準（gb/t1484893）進行評價，全國地下水資源符合類類水質標準的占63% ，符合類類水質標準的占37% 。南方大部分地區(qū)水質較好，符合類類水質標準的面積占地下水分布面積的90% 以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴重，水質較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質較好，中部平原區(qū)水質較差，濱海地區(qū)水質最差。根據對京津冀、 長江三角洲、 珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機污染調查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009 年，經對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧

8、夏和廣東等8 個?。▍^(qū)、市） 641 眼井的水質分析，水質類類的占總數(shù)2.3%， 水質類的占23.9%， 水質類類的占73.8%， 主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009 年，全國202 個城市的地下水水質以良好較差為主， 深層地下水質量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（20062020 年）數(shù)據，全國近20% 的城市集中式地下水水源水質劣于類。部分城市飲用水水源水質超標因子除常規(guī)化學指標外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標。2. 地下水環(huán)境質量變化趨勢。據近十幾年地下水水質變化情況的不完全統(tǒng)計分析，初步

9、判斷我國地下水污染的趨勢為：由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。南方地區(qū)地下水環(huán)境質量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。 北方地區(qū)地下水環(huán)境質量變化趨勢以下降為主，其中， 華北地區(qū)地下水環(huán)境質量進一步惡化； 西北地區(qū)地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化， 特別是大中城市及其周邊地區(qū)、 農業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質量以下降為主，大中城市及其周邊和農業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。（三）地下水污染防治存在的主要問題。1. 地下水污染源點多面廣，污染防治難度大。近年來，我國城市急劇擴張，導致城市污水

10、排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網建設相對滯后、 維護保養(yǎng)不及時，管網漏損導致污水外滲，部分進入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009 年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為 72% ，部分垃圾填埋場滲濾液嚴重污染地下水。部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009 年全國2 億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置， 鉻渣和錳渣堆放場滲漏污染地下水事件時有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產等活動顯著影響地下水水質，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設施及活動止水措施不完善，導致地表污

11、水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。土壤污染總體形勢不容樂觀，土壤中一些污染物易于淋溶，對相關區(qū)域地下水環(huán)境安全構成威脅。 我國單位耕地面積化肥及農藥用量分別為世界平均水平的2.8 倍和 3 倍，大量化肥和農藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農田及地下水環(huán)境構成危害，農業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。地表水污染對地下水影響日益加重，特別是在黃河、 遼河、 海河及太湖等地表水污染較嚴重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。上述

12、污染嚴重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機污染物，對人體健康構成潛在危害。由于地下水水文地質條件復雜，治理和修復難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉。當前，我國相當部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。2. 地下水污染防治基礎薄弱，防治能力亟待加強。長期以來， 我國在重點區(qū)域、重點城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面取得了較為全面的數(shù)據， 但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質量及污染情況。目前頒布實施的法律法規(guī)，僅有少部分條款涉及

13、地下水保護與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護與污染防治法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，難以明確具體法律責任。地下水環(huán)境保護資金投入嚴重不足，導致相關基礎數(shù)據信息缺乏，科學研究滯后， 基礎設施不完善、 治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運行機制不順， 缺乏統(tǒng)一協(xié)調高效的地下水污染防治對策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測體系和預警應急體系不健全，地下水污染健康風險評估等技術體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問題，嚴重制約了地下水污染防治工作的開展。3. 對地下水污染防治的認識有待提高。當前， 地方各級人民政府和相關部門對地下水污染長期性、復雜性、 隱蔽性和難恢復性的認識

14、仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地熱及地下水等資源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長期以來我國水環(huán)境保護的重點是地表水，地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無論是從監(jiān)管體系建設、法規(guī)標準制定還是科研技術開發(fā)等方面，相關工作明顯滯后。二、指導思想、原則和目標（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先的總體方針，加大對地下水污染狀況調查和監(jiān)管力度，邊調查邊治理，綜合防治， 著力解決地下水污染突出問題，切實保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規(guī)標準，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)

15、利用，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。預防為主， 綜合防治。開展地下水污染狀況調查，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施防止地下水污染的政策及技術工程措施，節(jié)水防污并重， 地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，開展地下水保護與治理，以預防為主，堅持防治結合，推動全國地下水環(huán)境質量持續(xù)改善。突出重點， 分類指導。 以地下水飲用水水源安全保障為重點，綜合分析典型污染場地特點和不同區(qū)域水文地質條件，制定相應的控制對策，切實提升地下水污染防治水平。落實責任， 強化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護目標責任制、評估考核制和責任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建

16、立健全高效協(xié)調的地下水污染監(jiān)管制度，依法防治。（三）規(guī)劃目標。到 2015 年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質狀況有所改善，初步遏制地下水水質惡化趨勢。到 2020 年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學開展地下水修復工作，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升， 重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水污染風險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。三、主要任務（一）開展地下水污染狀況調查。綜合考慮地下水水

17、文地質結構、脆弱性、 污染狀況、 水資源稟賦及其使用功能和行政區(qū)劃等因素，建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)。針對我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，基于新一輪全國地下水資源評價、全國水資源評價、 第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調查成果，從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面，開展地下水污染狀況調查。到2015 年底前完成我國地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。區(qū)域地下水污染調查按1:25 萬以上的精度進行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水

18、開發(fā)區(qū)。重點地區(qū)地下水污染調查按1:5 萬以上的精度進行， 主要部署在地市級以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法。定期開展地下水資源保護執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察，嚴格地下水飲用水水源保護區(qū)環(huán)境準入標準，落實地下水保護與污染防治責任，依法取締飲用水水源保護區(qū)內的違法建設項目和排污口。制定超標地下水飲用水水源污染防治方案。針對污染造成水質超標的地下水飲用水水源，科學分析水源水質和水廠供水措施的相關性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理工程示范， 實現(xiàn)“一源一案”。以農村地區(qū)受

19、污染地下水飲用水水源為重點，著力解決潛水污染問題。建立地下水飲用水水源風險防范機制。建立地下水飲用水水源風險評估機制，對地下水飲用水水源保護區(qū)外，與水源共處同一水文地質單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場及加油站等風險源實施風險等級管理，對有毒有害物質進行嚴格管理與控制。按照“誰污染、 誰治理”的原則，對地下水污染隱患進行限期治理。（三）嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。持續(xù)削減影響地下水水質的城鎮(zhèn)生活污染負荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時，加強現(xiàn)有合流管網系統(tǒng)改造，減少管網滲漏； 規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設，嚴格按照污泥處理標準及堆存處置要求對污泥進行

20、無害化處理處置。逐步開展城市污水管網滲漏排查工作，結合城市基礎設施建設和改造，建立健全城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復機制。到 2015 年底前，完成大中城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風險評估工作。 目前正在運行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，應完善防滲措施，建設雨污分流系統(tǒng)。 對于已封場的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評估及長期地下水水質監(jiān)測。對于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要及時開展頂部防滲、滲濾液引流、 地下水修復等工作。 有計劃關閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設施。未經穩(wěn)定化處理且含水率超過 60% 的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場填埋。（四

21、）強化重點工業(yè)地下水污染防治。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評估有關工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。 建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、焦化、 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采的油泥堆放場等廢物收集、貯存、 處理處置設施應按照要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染。石油天然氣管道建設應避開飲用水源保護區(qū)，確實無法繞行的， 應采取嚴格的防滲漏等特殊處理措施后從

22、地下通過， 最大限度地防止輸送過程中的跑冒滴漏。盡快修訂完善 汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范 （gb50156 2002）。從 2012 年起，新建、改建和擴建地下油罐應為雙層油罐，或設置防滲池、比對觀測井等防漏和檢漏設施。到2015 年底前，正在運行的加油站地下油罐應更新為雙層油罐或設置防滲池，并進行防滲漏自動監(jiān)測。防控地下工程設施或活動對地下水的污染。興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動， 特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設施，應當采取防護性措施， 預防地下水污染。采用科學合理的防護措施，盡量減少地下工程設施建設，尤其是隧道開挖對地下水的影響。整頓或關閉對地下

23、水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山?？刂乒I(yè)危險廢物對地下水的影響。加快完成綜合性危險廢物處置中心建設，重點做好地下水污染防治工作。加強危險廢物堆放場地治理，防止對地下水的污染，開展危險廢物污染場地地下水污染調查評估，針對鉻渣、 錳渣堆放場及工業(yè)尾礦庫等開展地下水污染防治示范工作。（五）分類控制農業(yè)面源對地下水污染。逐步控制農業(yè)面源污染對地下水的影響。對由于農業(yè)面源污染導致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標的華北平原和長江三角洲等地區(qū)，特別是糧食主產區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，要大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、 低殘留農藥， 推廣病蟲草害綜合防治、生物防

24、治和精準施藥等技術。開展種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。嚴格控制地下水飲用水水源補給區(qū)農業(yè)面源污染。通過工程技術、 生態(tài)補償?shù)染C合措施，在水源補給區(qū)內科學合理使用化肥和農藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機農業(yè)。（六）加強土壤對地下水污染的防控。逐步開展土壤污染對地下水環(huán)境影響的風險評估。結合全國土壤污染狀況調查工作成果，加強地下水水源補給區(qū)污染土壤環(huán)境質量監(jiān)測，評估污染土壤對地下水環(huán)境安全構成的風險，研究制定相應的污染土壤治理措施。加強影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復及治理的責任主體和

25、技術要求，按照“誰污染、 誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。嚴格控制污水灌溉對地下水造成污染。要科學分析灌區(qū)水文地質條件等因素，客觀評價污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強、地下水位高、含水層露頭區(qū)進行污水灌溉，防止灌溉引水量過大， 杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質要達到灌溉用水水質標準。定期開展污灌區(qū)地下水監(jiān)測，建立健全污水灌溉管理體系。（七）有計劃開展地下水污染修復。開展典型地下水污染場地修復。借鑒國外地下水污染修復技術經驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、 礦山開采、 石油化工行業(yè)生產 （包括勘探開發(fā)、

26、加工、儲運和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范。嚴格控制海水入侵易發(fā)區(qū)地下水開采，采取綜合措施，加快海水入侵區(qū)地下水保護治理，防治海水入侵。切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負責封井，及時開展廢棄井回填工作，并保證封井質量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設施進入地下水。（八）建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在國土資源、 水利及環(huán)境保護等部門已有的地下水監(jiān)測工作基礎上， 充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網絡，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位

27、， 完善地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。建立區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網） ， 實現(xiàn)國家對地下水環(huán)境的總體監(jiān)控；建立重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網） ，實現(xiàn)對人口密集和重點工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測；強化水廠的地下水取水檢測能力（取水點控）、 地下水區(qū)域性污染因子和污染風險的識別能力，增加檢測項目，提高檢測精度，強化地下水水質突變等異常因子識別。加大對地下水環(huán)境監(jiān)測儀器、設備投入， 建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺。建立地下水污染風險防范體系。建立預警預報標準庫，構建地下水污染預報、應急信息發(fā)布和綜合信

28、息社會化服務系統(tǒng)。制定地下水污染防治應急措施，增強供水廠對地下水污染物的應急處理能力， 強化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點地增強水廠對氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術儲備體系。加強地下水環(huán)境監(jiān)管。提高地下水環(huán)境保護執(zhí)法裝備水平，重點加強工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、 礦山渣場、 加油站及垃圾填埋場地下水環(huán)境監(jiān)察。強化納入地下水污染清單的重點企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、 坑塘等輸送、 存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點企業(yè)和垃圾填埋場的污染

29、治理情況，評估企業(yè)和垃圾填埋場周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。全過程監(jiān)管地下水資源的開發(fā)利用，分層開采水質差異大的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質。提高用水效率， 節(jié)約使用地下水，嚴格實施地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的壓采和限采方案，保障地下水采補平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。四、規(guī)劃項目和投資估算（一）規(guī)劃項目。地下水污染調查項目。包括區(qū)域地下水污染調查和重點地區(qū)地下水污染調查。其中， 區(qū)域地下水污染調查面積約440萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染調查面積約105萬平方公里。地下水飲用水水源污染防治示范項目。

30、主要通過開展地下水水源補給區(qū)水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。典型場地地下水污染預防示范項目。主要針對典型場地地下水污染現(xiàn)狀及特點，從控制污染源出發(fā)，示范性開展工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、礦山渣場、加油站及垃圾填埋場等污染場地的預防工作。完成存在滲漏問題的工業(yè)固體廢物（包括危險廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地的規(guī)范化防滲處理， 加強環(huán)境監(jiān)管， 從源頭上預防地下水的污染；完成全國電解錳行業(yè)錳渣庫規(guī)范化整治和錳礦尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，預防地下水污染。農業(yè)面源污染防治示范項目。主要通過推廣先進農業(yè)技

31、術和綠色種植技術，大力推進飲用水水源保護區(qū)內的退耕還林還草，開展農業(yè)面源污染地下水監(jiān)控的試點示范。地下水污染修復示范項目。主要針對我國典型場地地下水污染日趨嚴重、相應修復技術薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場地、垃圾填埋場、礦山開采場地、石油化工行業(yè)生產（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地，開展地下水污染修復示范工程，恢復示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復工作積累經驗。地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。主要包括地下水污染監(jiān)測和預警應急系統(tǒng)建設。地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網）、重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網） 以及相應的信息共享平臺。區(qū)域地下水污染監(jiān)測系

32、統(tǒng)（國控網）覆蓋面積約440 萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網）覆蓋面積約105 萬平方公里。地下水污染預警應急體系建設主要涵蓋預警預報信息管理系統(tǒng)建設、地下水污染應急保障工程體系建設和突發(fā)污染應急監(jiān)測體系建設等方面。（二）投資估算。按防治任務的輕重緩急和防治項目的成熟程度將規(guī)劃項目分為優(yōu)選和重點兩類。目前迫切需要開展的優(yōu)選項目需投資88.8 億元。包括地下水污染調查項目27.0 億元，地下水飲用水水源污染防治示范項目3.4 億元，典型場地地下水污染預防示范項目10.2 億元，地下水污染修復示范項目3.8 億元， 農業(yè)面源污染防治示范項目1.4 億元， 地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目

33、43.0 億元。重點項目需投資257.8 億元。包括地下水飲用水水源污染防治示范項目196.3 億元， 典型場地地下水污染預防示范項目49.7 億元，地下水污染修復示范項目10.5 億元，農業(yè)面源污染防治示范項目1.3 億元。五、保障措施（一）明確責任分工、加強組織協(xié)調。強化地方責任。 地下水污染防治工作實行行政領導責任制。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體， 要高度重視地下水污染防治工作，分解落實目標和任務，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，狠抓落實，制定實施方案，細化措施政策，落實地方政府環(huán)境質量負責制。加強部門協(xié)調。環(huán)境保護部會同國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部、

34、工業(yè)和信息化部、總后勤部等部門和單位，指導、協(xié)調和督促、檢查地下水污染防治規(guī)劃的實施；會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、 完善地下水環(huán)境監(jiān)測網絡，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺；聯(lián)合國土資源部、水利部、財政部，會同有關部門開展全國地下水基礎環(huán)境狀況調查評估，提出地下水污染防治的對策意見。軍事區(qū)域地下水污染防治工作，由總后勤部負責組織實施。各有關部門要按照職責分工，建立聯(lián)動機制，密切配合，及時解決工作中存在的問題。落實企業(yè)法律責任。有關單位應嚴格按照國家地下水保護和污染防治要求，切實履行監(jiān)測、管理和治理責任，采取嚴格的防護措施，隔斷地下水污染途徑。對于

35、造成污染的，應依法承擔治理責任。 工業(yè)危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業(yè)應定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負荷，防范環(huán)境風險。（二）完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理。建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。統(tǒng)籌協(xié)調相關法律法規(guī)的關系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價等方面相關的規(guī)章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關單位和個人要依法追究責任，并進行環(huán)境損害賠償，構成犯罪的，依法移送司法機關。借鑒國際先進經驗，在完善相關環(huán)境標準體系過程中，兼顧地下水環(huán)境保護的需

36、求。各地也要加快配套法規(guī)標準體系的建設。嚴格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實水污染防治法、環(huán)境影響評價制度和取水許可制度。 對于污染地下水的建設項目和活動，要依法嚴格查處。對于涉及地下水污染治理工程、 修復示范工程、綜合整治工程以及相關人口搬遷工程的建設項目，應根據中華人民共和國環(huán)境影響評價法要求，開展環(huán)境影響評價工作。建立健全地下水污染責任認定、損失核算以及補償?shù)葯C制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度及排污許可證制度。加強地下水飲用水源、 典型污染場地和人工回灌區(qū)等區(qū)域的監(jiān)督管理，進一步加強農村地區(qū)、西部地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農村或西部地區(qū)轉移。建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動機制，形成合建、共享、互動的監(jiān)管體系。開展地下水污染防治專項行動，提