道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告*縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41'一99。02'， 北緯26。28'27。32'地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米 族自治縣和xx慄僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在 地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨龍族怒族自治縣 相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。*縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口 9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)由于自然條件和社會歷史等原因，經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢，人民 生活十分貧困，地方財政收入于xx年才突破1000萬元，現(xiàn) 地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家 標準，已經(jīng)散失生存條件，是一個集邊疆

2、、山區(qū)、民族“三 里，鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟等主、客 觀因素的制約，*縣的道路運輸業(yè)具有顯著的地方性特征， 發(fā)展很滯后。位一體”的全國26個特困縣之:域內(nèi)現(xiàn)有省道107公一、基本概況：、道路運輸業(yè)發(fā)展概況道路運輸業(yè)是*縣經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展 和社會進步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達工程實 施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府 的共同努力和社會各界的大力支持下，經(jīng)道路運輸系統(tǒng)上級 管理部門和運輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、 艱苦奮斗，使*縣的道路運輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生 了一系列深刻的變化。在未來的社會發(fā)展中，道路運輸業(yè)在

3、綜合運輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為*縣經(jīng)濟的健康 發(fā)展提供了有力保障，為*的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的 基礎(chǔ)。*縣現(xiàn)有客運經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運站點兩處具體從人 員數(shù)見附表1、附表2附表1:從業(yè)人員合計 人數(shù)持證上崗道路旅客運輸601401貨運從業(yè)人員 247116道路貨運運輸 269站經(jīng)營從業(yè)人員 200200客運站1111貨運站00機動車維修 5656技術(shù)負責人 32質(zhì)量檢驗員1515當?shù)鼐S修技術(shù)人員 99機動車駕駛員培訓人員 00其他相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營從業(yè)人員 1818附表2:*縣道路運輸業(yè)產(chǎn)值月份旅客運輸量 客運產(chǎn)值貨運產(chǎn)值12. 87101.020. 2299. 0723. 16111.2

4、30.22120.7432.97104. 540. 2280. 974 77. 790. 2294.0351.8765. 280. 2260. 2862. 1174.270. 2279. 7571.3948. 930. 22 85.52 81.0542.940. 2267.8591.3146. 110. 2296.82101.6859. 140. 22105.85110.9633.79111.75120. 6422.530. 22125.76合計 22. 22 787. 571128.39產(chǎn)值總計:1915.96縣交通運政管理所設(shè)置現(xiàn)狀1985年3月*縣工交局交通運輸管理站成立，工作人員有三

5、人，1989年交通運輸管理站改名為交通運政管理所，同年工 業(yè)交通分設(shè)，*縣交通運政管理所隸屬于縣交通局。1997年 *縣運政稽查大隊成立，與縣運政管理所一套班子“掛”兩 個牌子。2003年機構(gòu)體制改革后，*縣交通運政管理所隸屬 于怒江州交通局，由怒江州交通運政管理處垂直管理。xx年 怒江州運政系統(tǒng)人員實行參照公務(wù)員管理，經(jīng)費由云南省財 政廳提供。運政的執(zhí)法依據(jù)主要是xx年7月1日出臺的中 華人民共和國道路運輸條例和xx年7月1日正式施行的 云南省道路運輸條例以及其他交通部頒布的運輸市場的 相關(guān)規(guī)定。我縣運政管理所現(xiàn)有職工6人，上級部門核定編制人數(shù) 6人，4男2女，其中大專及以上5人、中專1人，

6、平均年 齡36歲，新職工的招錄要統(tǒng)一通過云南省公務(wù)員考試。詳細情況見附表3:機構(gòu)設(shè)置 管理人員 辦公設(shè)備 學歷級36歲54歲 55歲以上 汽車 計算機 辦公面積 大專及以上 中專、高中24014470m251二、費改稅后道路運輸工作調(diào)整、費稅改革前的運管工作以前的運管工作主要以收費為主，運政工作感覺是為收 費而收費，而且很多時候由于人力等各種客觀因素制約，使 每年大部分的的工作時間都用在收費上，耗費大量的人力、 物力、財力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟條件滯后，使征費 工作難度加大，所以在完成上級下達的征費任務(wù)后，用在行 業(yè)管理上的時間相對較少。今年是國家實行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征 費

7、相比，燃油稅的實施是奉行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)公平公正原 則的結(jié)果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財力，也從根本 上解決了征費問題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運政工 作從單純的收費中解放出來。同時，燃油稅的實施也是運政 工作改革的一個開始。我所運政工作也要與時俱進，要嚴格 執(zhí)行上級指示，在上級主管部門的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮自我的 主觀能動性實現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費到以行業(yè)管理為 主，提高服務(wù)質(zhì)量過渡。、今后的運管工作今年實施征收燃油稅后，我所決定在加強上路稽查的基 礎(chǔ)上，以行業(yè)管理為主，提高運政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級運管 所的職責。1、準確定位我縣運管所職責。先是明確工作職責：縣級運管所是承擔行政許可、

8、行政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點放 在市場的培育和監(jiān)管上，依法履行各項職能。在工作中實現(xiàn) 四個轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費征收為主向全方位行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從靜 態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性管理向規(guī)范化管理、 人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓 管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。2、突出以人為本，建立長效監(jiān)管機制。要將“文明執(zhí)法、精細管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項工作 之中。在文明執(zhí)法中體現(xiàn)程序嚴謹、公正透明，準確無誤; 在精細管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn) 耐心細致、周到主動。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公 道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級主管

9、部 門領(lǐng)導下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好 運政部門的職責，加強運輸市場管理，為廣大人民群眾提供 優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。3、認真學習道路運輸管理工作規(guī)范并堅決貫徹執(zhí)道路運輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行中華人民共和國 道路運輸條例及其配套規(guī)章，履行道路運輸管理職責，嚴 格道路運輸管理程序，規(guī)范道路運輸管理行為，提高依法行 政能力和道路運輸管理水平而制定的，是我們運政管理人員 的必修課程。特別是在今年實行費改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能 的大背景下，道路運輸管理工作成為運政部門工作的重中之 重，工作規(guī)范是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程 序化、標準化的基礎(chǔ)性文件，只有學好了它才能履行好道路 運輸管理

10、職責，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質(zhì) 量。三、我縣道路運輸機構(gòu)設(shè)置與隊伍建設(shè)中存在的問題 最近二十年來，經(jīng)過了幾次的機構(gòu)改革后，我縣運政機 構(gòu)配置和經(jīng)費等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一 些問題。、人員配備不足，一人兼二職以上；前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個領(lǐng)導之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時候也比較 繁重，還有行政審批，建檔等工作，光會計、出納、統(tǒng) 計、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個行業(yè)一個人就需要 6個人，加上三個所領(lǐng)導，至少需要9人的配置。而且一般 上路稽查人數(shù)不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。 在全省很多發(fā)達地區(qū)的運政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊伍中聘

11、請了很多 的協(xié)管員幫助維護運輸市場秩序和查處運輸市場違法、違規(guī) 行為。、道路運輸機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備落后我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、設(shè)備都相對不足，擁有的一些電腦設(shè)備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽 查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盎、對講機、筆記本電腦、扣車鎖 等沒有完善。四、運管工作下一個階段的工作建議和改革措施 、根據(jù)當?shù)貙嶋H情況配備合適的管理人員和改善裝備目前隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，*縣內(nèi)的道路運輸市場發(fā)展 越來越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運、貨運、維修、駕培等越來 越多，縣內(nèi)行業(yè)管理機構(gòu)也需要適當?shù)脑鲈O(shè)一些站點和聘請 協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農(nóng)村 客運、貨運管理和旅游景點的客運管理

12、任務(wù)越來越多，安全 隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人 口、道路運輸市場情況核定編制人數(shù)，并由當?shù)氐缆愤\輸管 理機構(gòu)申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準后，由省財政給 予協(xié)管人員經(jīng)費保障。xx年7月1日重新修改頒布的云南 省道路運輸條例第十一章第56、57條中明確了道路運輸 協(xié)管員，經(jīng)培訓合格后，可以協(xié)助道路運輸管理機構(gòu)維護道 路運輸市場秩序和查處道路運輸違法、違規(guī)行為；道路運輸 協(xié)管員經(jīng)費由省人民政府規(guī)定。辦公裝備和稽查裝備希望能得到進一步完善。進一步完善交通運輸機構(gòu)建設(shè)一是對全州的交通運管機構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進 行調(diào)研，在找出問題和亮點基礎(chǔ)上，從全角度出發(fā)，制定出 既便于

13、與周邊地區(qū)的交通運管機構(gòu)銜接，又便于全州運管機 構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí) 行層機構(gòu)的基本職數(shù)，強化培訓和人才輸進，不斷培育和發(fā) 展相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運政管理隊伍，促進交通行業(yè)管理 水平全面提高，推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢發(fā)展。二是切實轉(zhuǎn)變道路運輸管理職能。道路運輸管理“管什 么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時候。我們的行政 職能一定要適應形勢的變化，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 要把營造良好的運輸市場環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點 和落腳點。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來，切實把職能從 直接干預轉(zhuǎn)換到為運輸市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 上來，從被動

14、的事后處理轉(zhuǎn)變到加強市場預測和調(diào)查研究的 事前控制上來，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來，從以 運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟手段為主，更大程 度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時期道路運輸 管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發(fā) 展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標準，搞好市場調(diào)控， 發(fā)布市場信息，加強調(diào)查研究，強化監(jiān)督考核，做好價格調(diào) 節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時進一步簡政放權(quán)，將市場準入的職 能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。三是努力塑造良好的隊伍形象。認真研究新形勢下抓好 隊伍建設(shè)的有效途徑，促進隊伍建設(shè)上水平、上臺階。通過 教育培訓，著力抓好領(lǐng)導班子建

15、設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。要在全 社會深入開展行風評議活動，主動接受社會各界的監(jiān)督，適 應運輸市場快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護好行業(yè)整體形象。、進一步強化運政信息化管理希望通過上級部門的部署、安排，進一步與電信部門聯(lián)合開展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起 政府部門的公眾信息網(wǎng)站。內(nèi)部局域辦公自動化信息網(wǎng)希望在原基礎(chǔ)上，爭取將來 能夠與省內(nèi)各州、市交通運政單位與州內(nèi)三個縣運管部門等三級運政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù) 口辦事效率。、進一步完善安全監(jiān)督機制在當今社會的政府工作中，安全生產(chǎn)問題越來越重要， 中央和國務(wù)院也一再強調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運輸 管理機構(gòu)需要著重在道路運輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫， 基本思路與做法是在繼續(xù)落實交通部“把好三個關(guān)口，搞好 一個監(jiān)督”要求的同時，結(jié)合縣內(nèi)實際，制定具可操作性的 道路旅客運輸安全監(jiān)督管理規(guī)范，明確所領(lǐng)導、所業(yè)務(wù) 相關(guān)股室、各基層交管所、隊安全監(jiān)管責任，把安全監(jiān)管任 務(wù)層層分解，著力建立起標本兼治的安全管理長效機制，做 到預防為主、責任分擔、關(guān)口