重新認識新的國有資產(chǎn)管理體系

1、重新認識新的國有資產(chǎn)管理體系重新認識新的國有資產(chǎn)管理體系摘要市場經(jīng)濟是不同所有者之間的相互交換，因此市 場經(jīng)濟的一個首要條件就是市場主體要能比較獨立地行使 所有權(quán)，而以前的國有資產(chǎn)經(jīng)營者顯然不具備這一要件， 為了使我們的公有制性質(zhì)和市場經(jīng)濟兼容，就需要一個新 的國資體系來建構(gòu)一個橋梁。因此從某種意義上來說，新 的國資體系的建立正是這一要求的體現(xiàn)。國資委的設(shè)立是改革過程中的一次嘗試，是漸進式改革的思路在目 前形勢下的一個必然結(jié)果，它本身也需要在改革的實踐中 完善。至于國資委的設(shè)立是否真的能理順利益各方的關(guān)系, 是否能推動中國的改革進一步地向前邁進，都是需要時間 檢驗的，因此，說到底國資委的設(shè)立只

2、是一個方法論，而 不是改革的目的。在以前的公有產(chǎn)權(quán)之下，國有資產(chǎn)不光面臨著所有者 和經(jīng)營者的分離，而且更嚴(yán)重的是面臨所有者缺位的困境, 經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利沒有統(tǒng)一，中央和地方之間的人權(quán)、 事權(quán)、財權(quán)混雜不清，長此以往，不光導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益 的低下，而且導(dǎo)致國有資產(chǎn)大規(guī)模的流失。比如據(jù)估算在 八十年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量是500億元，進入九十 年代，每年至少流失8 00-1000億元。就是在去年，光審計機關(guān)查出的國有資產(chǎn)流失就有億。因此，新的國資體系 的建立就是要改變這一狀況，盡可能地使國資主體的責(zé)權(quán) 利統(tǒng)一。市場經(jīng)濟是不同所有者之間的相互交換，因此市場經(jīng) 濟的一個首要條件就是市場主體要能比

3、較獨立地行使所有 權(quán)，而以前的國有資產(chǎn)經(jīng)營者顯然不具備這一要件，為了 使我們的公有制性質(zhì)和市場經(jīng)濟兼容，就需要一個新的國 資體系來建構(gòu)一個橋梁。因此從某種意義上來說，新的國 資體系的建立正是這一要求的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟推崇平等，平等的市場主體構(gòu)成判斷一個經(jīng) 濟體系是否成熟的又一重大標(biāo)志。但在舊的國資體系下， 國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的地位是不對等的，國有資產(chǎn)扮演了 裁判員、教練員和運動員的三重角色，往往能享受到政府 的重重補貼與政策的傾斜。而民營資產(chǎn)至多就是一個二線 運動員，它的發(fā)展受到限制。在新的國資體系建立起來之 后，國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式就有一個分化，國資委不是企業(yè) 法人而是教練員，而國資委下面的國有

4、資產(chǎn)經(jīng)營公司變成 運動員，它們才是市場的真正參與者，這樣國有資產(chǎn)就被 從高貴的貴族降為了一個普通的市場主體，從而改變過去 的國資和民資的地位之差，實際上間接地保護了民營資本, 促進了民營化，這正是國資體系建立的又一重大意義。有人簡單地認為這次國資體系的建立是分產(chǎn)分家，認 為分稅制之后，這次是在分產(chǎn)。但這個分產(chǎn)在十六大報告 里邊用了一句話叫做出資人制度。雖然，出資人權(quán)利在法 律中沒有嚴(yán)格地定義，但是在公司法中提到出資人有三項 權(quán)利：經(jīng)營決策權(quán)、重大的人事任免權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，仔 細分析，它已經(jīng)和所有權(quán)的占有、使用、收益最重要的三 項權(quán)能結(jié)構(gòu)非常接近了。一般情況下三級出資人制度建立 起來之后，所有的

5、財產(chǎn)包括私有財產(chǎn)都應(yīng)該得到保護，但 是這個還不夠，中央可能在關(guān)鍵時刻還是有動用財產(chǎn)的權(quán) 力，所以這不是簡單地分產(chǎn)分家，和搞聯(lián)邦制是不同的。 國資體系的建立也不同于搞諸侯經(jīng)濟，而是在公有制的框 架下尋求多種實現(xiàn)形式的一種嘗試。因為諸侯經(jīng)濟是對資 源的一種無償掠奪，或者是非市場手段的一種配置。而市 場經(jīng)濟條件下，資源的配置只有通過平等市場主體之間的 交換來實現(xiàn)，因此只要我們堅持市場這樣一個大框架，國 資體系的設(shè)立就無非是試圖構(gòu)造相對不同的生產(chǎn)者和消費 者來完成交換，因此我們不能把國資體系的建立和諸侯經(jīng) 濟相提并論。但是對于國資委的設(shè)立也不是沒有不同意見，主要有 以下幾個核心論點：(1 )國資體系建

6、立起來的收入是否是 第二財政。國資委成立后的收益是用來保證資產(chǎn)的保值增 值呢，還是有其它的用途。財政是依賴于稅收和舉債的， 國資委既然屬于政府的法定機構(gòu)，它就應(yīng)該從政府的行政 序列中完全脫離開來，從而和財政分開，也就不構(gòu)成政府 的第二財政，因為它是和政府序列完全分離的，行政也沒 有資格動用國資委的收益，但事實上，上海等地的經(jīng)驗表 明國資體系構(gòu)成了實際上的第二財政；（2）新的國資委是 否適用民法典。人們擔(dān)心由于新的國資委的權(quán)力很大，已 經(jīng)超越一般的市場主體，從而民法典是否對國資委有約束 力；（3）國資委的定性。目前對國資委的一個定性是非政 府行政序列的法定機構(gòu)，那么國資委究竟應(yīng)該放到什么部 門的領(lǐng)導(dǎo)之下合適，或者尋求另外的實現(xiàn)形式，因為照目 前的情況來看，國資委無論是放在人大還是國務(wù)院都有其 不合適的地方。“*”版權(quán)所有當(dāng)然，我們要明白，國資委的設(shè)立是改革過程中的一 次嘗試，是漸進式改革的思路在目前形勢下的一個必然結(jié) 果，