公路收費政策與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1、    公路收費政策與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展分析    劉新鳳摘要：公路基礎(chǔ)設(shè)施與國民經(jīng)濟發(fā)展存在著密切關(guān)系，眾所周知，公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的先行官，公路的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平是一國經(jīng)濟發(fā)展與否的標(biāo)志之一。反過來，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著對公路的需求標(biāo)準(zhǔn)和需求程度，公路不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求時，會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，公路過于超前于社會需求時，一方面可能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了發(fā)展空間，另一方面可能會同時導(dǎo)致社會稀缺資源的浪費。因此對二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展進行分析很有必要。關(guān)鍵詞：公路收費政策；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展由于我國長期以來對于公路的短缺，社會對于公路改善、提高、發(fā)展的愿望

2、是如此強烈，以致于決策者也認為只要修了公路便可使區(qū)域經(jīng)濟社會自然而然的發(fā)展起來，因而，收費政策的執(zhí)行有利于公路的建設(shè)，也就有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。事實上，公路建設(shè)并不意味著公路交通運輸發(fā)展了，公路建設(shè)更不意味著經(jīng)濟社會發(fā)展和進步了，公路基礎(chǔ)設(shè)施可以在短時間內(nèi)突擊建設(shè)完成，并取得明顯的成就，然而公路運輸業(yè)則不能，區(qū)域經(jīng)濟社會則更不能，這就是公路發(fā)展與公路運輸以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在的兩個落差。即公路運輸業(yè)的發(fā)展，不但要借助于一定的公路基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備技術(shù)設(shè)備、管理、信息、觀念、人才以及經(jīng)濟發(fā)展的水平和需要，而這么多要素的組合與變革以及經(jīng)濟社會環(huán)境的形成必然需要一個過程;同樣，公路的發(fā)展并不意味

3、著經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要資本、技術(shù)、人才、信息、政策等要素的優(yōu)化組合，更需要各個領(lǐng)域的創(chuàng)新，公路的建設(shè)只是為發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件之一，而真正的發(fā)展需要社會中的人們通過生產(chǎn)實踐去完成。在公路收費政策的區(qū)域適應(yīng)性上需要分析。收費政策與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系可由以下三個方面來分析:第一，當(dāng)一條收費公路建成后，與區(qū)域公路運輸業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平需求差距較小，那么收費政策對公路運輸業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用將大于阻滯作用，原因是公路發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在此情況下，經(jīng)濟發(fā)展水平能負擔(dān)收費，消化收費。第二，當(dāng)一條收費公路建成后，仍滿足不了公路運輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

4、的需求，即通常所說的擁擠情況，要么通過收費進行需求管理，提高公路使用效率，要么通過收費政策再修一條路或者升級該道路，改善擁擠，滿足需求，這種情況下，收費政策是富有效率的。第三，當(dāng)一條收費公路建成后，超前于公路運輸業(yè)發(fā)展的要求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，如果不收費，交通也未飽和，則該條路在促進運輸業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，公路資源存在著一定程度的閑置與浪費，但也能實現(xiàn)目前公路促進經(jīng)濟發(fā)展的效率最大;如果收費，則極大地排斥了道路使用者的積極性，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展進程，并且造成了公路資源明顯的浪費，尤其是把閑置和浪費的那部分投資也要轉(zhuǎn)嫁于有限的道路使用者時，則這種阻礙與排斥作用力就更強了。根據(jù)1999

5、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告統(tǒng)計指出，全世界陸地平均海拔高度為860米，而中國大陸平均海拔高度達1595米，是世界陸地平均高度的1.85倍。以世界大陸平均海拔高度為基準(zhǔn)，每增加100米的高度，區(qū)域開發(fā)成本將在原有基礎(chǔ)上提高3.2一3.4%，則中國綜合平均發(fā)展成本為世界平均數(shù)的1.25倍，同時，中國西高東低，東西差異顯著，由區(qū)域自然基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域社會基礎(chǔ)三大指標(biāo)體系組成，可測算出中國各區(qū)域發(fā)展成本有著較大不同。結(jié)合收費政策可以看出，在東部某些發(fā)達地區(qū)可以通過收費政策加快東部地區(qū)高等級公路網(wǎng)的發(fā)展，由于東部經(jīng)濟發(fā)展水平高，發(fā)展成本低，速度快，社會對于公路收費支付能力較強，并且一些落后地區(qū)由于收

6、費公路帶來的巨大促進作用走上了富裕之路，顯示了兩方面的效率，即收費政策對于公路建設(shè)的效率和收費政策對于經(jīng)濟發(fā)展的效率。這樣收費政策對于公平損失的程度較小，總體上看，收費政策對于東部地區(qū)的引入，是屬于帕累托改善。在中西部地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)各項指標(biāo)均明顯落后于東部，尤其是西部各省區(qū)區(qū)域發(fā)展成本一般在明顯高于東部，如果說在某些重要的運輸走廊引入公路收費政策的話，或者在重要的中心城市之間用收費政策加快高等級路網(wǎng)的建設(shè)，則可能給周圍地區(qū)帶來輻射效率，實現(xiàn)帕累托改善，但不顧公路運輸業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和需要，盲目地，大量引入公路收費政策，則可能產(chǎn)生適得其反的結(jié)果，不但資源浪費、投資者不滿

7、意，不利于該地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的改善，也引起社會的不滿和反對，收費政策不但引進了公路基礎(chǔ)設(shè)施，也給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了大包袱?？偠灾?，公路收費政策對于公路建設(shè)發(fā)揮了較高的效率，而公路收費則造成了經(jīng)濟發(fā)展的一定效率和損失;同樣，在資金缺乏的情況下，排斥收費政策，公路發(fā)展受到制約，經(jīng)濟發(fā)展也會受到制約，過多的政策投入與過少的政策投入均對經(jīng)濟發(fā)展不利。因此在兩者之間權(quán)衡和協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展過程中必須要科學(xué)分析和解決的課題，以尋求公路收費政策、公路建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展三者間的協(xié)調(diào)。當(dāng)前存在主要問題是:由于收費公路上總是有交通量的，并且交通量總是增長的，因此，眾多決策者便認為公路通行者的利益總是可以擠的，總是還有彈性的，從而使收費政策得到各地推崇。殊不知，收費政策給區(qū)域經(jīng)濟動力與活力造成的損失卻是隱含的、不明顯的，尤其是經(jīng)濟發(fā)展是相當(dāng)復(fù)雜的因素與條件決定的，不收費也未必意味著一個地區(qū)就能很快發(fā)展起飛(這種情況在中部地區(qū)比較常見，原因是區(qū)域發(fā)展中的其它問題)，人們就更不易覺察到收費政策給中西部地區(qū)不僅僅帶來的是外來投資的損失，更重要的是本身發(fā)展機制、發(fā)展動力與機會的損失。參考文獻【1】徐海成，收費公路產(chǎn)權(quán)流