項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法

1、河北省電力建設(shè)第一工程公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB 521-12-10項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法河北省電力建設(shè)第一工程公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部2008-08-28發(fā)布實(shí)施項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法1前言1.1為加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案編制、審批流程，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能 力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和各種危害與影響，制 定本辦法。1.2本辦法適用于我公司各施工項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案的編審工作。1.3本辦法依據(jù)河北省電力公司突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定、河北省電力公司突發(fā)事件應(yīng)急處理工作規(guī)范等有關(guān)要求編制。1.4術(shù)語和定義1.4.1應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定 的行動(dòng)方

2、案。1.4.2應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行 的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。1.4.3應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。1.4.4應(yīng)急救援:在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。1.4.5恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快 恢復(fù)到正常狀態(tài)而米取的措施或行動(dòng)。2職責(zé)2.1項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織本項(xiàng)目部綜合應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.2安全部負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.3施工技術(shù)措施編制人員負(fù)責(zé)對(duì)本措施中現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的編制工作。3應(yīng)急

3、預(yù)案的編制、審批與發(fā)布3.1編制3.1.1參照QB 421-01危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)典型結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，辨識(shí) 可能發(fā)生的重大事故危險(xiǎn)源，并進(jìn)行影響范圍、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。3.1.2依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行需求分析，如對(duì)應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。3.1.3結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、預(yù)案流程等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)。3.1.4按照“ 4應(yīng)急預(yù)案編制要求”編制應(yīng)急預(yù)案。3.2評(píng)審應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)人組織相關(guān)部門和人員進(jìn) 行。3.3簽署與發(fā)布評(píng)審后的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽署后發(fā)布，并進(jìn)行備案或留存（綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)公司安全監(jiān)察部備案、

4、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案由項(xiàng)目部留存）。4應(yīng)急預(yù)案編制要求4.1應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成體系，應(yīng)針對(duì)各級(jí)、各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂綜合 應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。4.1.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故和突發(fā)事件的應(yīng)急方針、 政策,應(yīng)急組 織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序 ，是應(yīng)對(duì)各類事 故和突發(fā)事件的綜合性文件。4.1.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的、特定類型的緊急情況、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃和方案；用于說明單一應(yīng)急行動(dòng)的目的和范圍，并通過危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),制定處置措施，程序內(nèi)容具體詳細(xì)，是綜合應(yīng)急預(yù)

5、案的組成部分。4.1.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、設(shè)施、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施， 要求具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐 一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到反映迅速、 正確處置。4.2綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容4.2.1 總則4.2.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案的編制目的、作用等。4.2.1.2 編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范 和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等。4.2.1.3 應(yīng)急工作原則說明應(yīng)急處置的基本原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。如應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防 為主、常備不懈、以人為本、救人第一

6、”的方針，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌?加強(qiáng)協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴(kuò)大的原則，按照事故類別、嚴(yán)重程度，分級(jí)分類分別啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援等。4.2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.2.2.1 工程項(xiàng)目基本概況主要包括項(xiàng)目地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和布局情況。必要時(shí),可附平面圖進(jìn)行說明。4.2.2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)列出危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。一般包括：高空墜落事故、觸電事故、坍 塌事故、電焊?jìng)κ鹿省⒔煌ㄊ鹿?、火?zāi)爆炸事故、機(jī)械傷害事故等。4.2.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.2.3.1 應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)列出應(yīng)急救援指揮部組

7、成情況，同時(shí)詳細(xì)說明應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總 指揮部由誰擔(dān)任，以及指揮機(jī)構(gòu)其他人員的構(gòu)成情況。另外也要說明指揮機(jī)構(gòu)是 否下設(shè)相關(guān)應(yīng)急救援單位，如果設(shè)立，說明具體構(gòu)成情況。項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有有效的聯(lián)系方式，聯(lián)系方式作為應(yīng)急預(yù)案的附件發(fā)布,并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)更新。423.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)列出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成情況，明確指揮部的總指揮、副總指揮及指揮 部各救援小組的具體責(zé)任。救援小組中所有部門和人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)涵蓋所有現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)急救援活動(dòng)的應(yīng)急功能。4.2.3.3 各項(xiàng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，相互銜接，避免疏漏或重疊“建議分類、分條進(jìn)行 表述”。4.2.4應(yīng)急響應(yīng)4.2.4.1 信息報(bào)告與

8、處置1）接警與通知項(xiàng)目部應(yīng)明確24小時(shí)應(yīng)急電話，事故信息接收和通報(bào)程序；當(dāng)接事故報(bào)警后 應(yīng)盡快將事故信息通知項(xiàng)目部?jī)?nèi)部有關(guān)應(yīng)急部門及人員。2）信息上報(bào)事故發(fā)生后，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)明確向上級(jí)主管部門報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和 時(shí)限。3）信息傳遞明確事故事故發(fā)生后向有關(guān)部門或地方政府通報(bào)事故信息的方法和程序，使 其盡快采取緊急避險(xiǎn)措施，減少事故造成的后果和損失。4.2.4.2 響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確 相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.2.4.3 響應(yīng)程序根據(jù)事件級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、 擴(kuò)大應(yīng)急的響應(yīng)程序。4.2.4.4 應(yīng)

9、急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的條件或狀態(tài)，及確定應(yīng)急結(jié)束的程序。應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確1）事故情況上報(bào)事項(xiàng)；2）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)內(nèi)容；3）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。4.245 信息發(fā)布明確信息發(fā)布的機(jī)構(gòu)，發(fā)布原則。4.2.4.6 后期處置主要包括生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi) 容。4.2.5應(yīng)急保障措施4.2.5.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的部門或人員通信聯(lián)系方式和方法。確保應(yīng)急期間信 息通暢。4.2.5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保 障方案。4.2.5.3 應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急處置所使用的應(yīng)急物資和

10、裝備要明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、管 理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。4.2.5.4 經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要明確來源、使用范圍、數(shù)量、管理措施，保障緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。4.2.5.5 其他保障項(xiàng)目部根據(jù)應(yīng)急工作需要而確立的其他相關(guān)保障措施（如：運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。4.2.6培訓(xùn)與演練426.1 培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的開展要有明確的培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。426.2 演練項(xiàng)目部要明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總 結(jié)等內(nèi)容。4.2.7 獎(jiǎng)懲事故應(yīng)急救援工作中要有獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。4.2.8明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。4.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)

11、容4.3.1范圍與依據(jù)431.1明確本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)的事故類型、適用范圍、編制依據(jù)等。4.3.1.2在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)事故發(fā)生的條件及其嚴(yán)重程度進(jìn)行 確定。4.3.2應(yīng)急處置基本原則4.3.3組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任4.3.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成部門或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。4.3.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，確定應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各組成人員的 具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組，明確各小組的工 作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。4.3.4預(yù)防與預(yù)警4.3.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控項(xiàng)目部應(yīng)明確對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法，以及采

12、取的預(yù)防措施。4.3.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確具體類型事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。435信息報(bào)告程序435.1 確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；435.2 確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、報(bào)警器等；435.3 確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4.3.5.4 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。4.3.6應(yīng)急處置4.3.6.1 響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級(jí)。按照 分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.3.6.2 響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源配置、應(yīng)急避險(xiǎn)、 擴(kuò)大應(yīng)急等相應(yīng)程序。4.3.6.3 處置措施針對(duì)項(xiàng)目部事故類別和可

13、能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施。 4.3.7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需要的物資與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、使用等。4.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容4.4.1 事故特征4.4.1.1 危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型。4.4.1.2 事故發(fā)生的地點(diǎn)或設(shè)備的名稱。4.4.1.3 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度。4.4.1.4 事故前可能出現(xiàn)的征兆。4.4.2應(yīng)急組織與職責(zé)4.4.2.1 項(xiàng)目部應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況。4.4.2.2 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同員工的工作職責(zé)緊密結(jié)合，明 確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。443應(yīng)急處置443.1事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)

14、生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、 各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案銜接的 程序。4.4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、坍 塌、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面 的應(yīng)急處置措施。4.4.3.3報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援組織的聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。4.4.4注意事項(xiàng)4.4.4.1 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；4.4.4.2 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；4.4.4.3 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；4.4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救的注意事項(xiàng)；4.4.4.5 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；4.4.4.6 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；4.4.4.7 其他需要特別警示的事項(xiàng)。4.5其他4.5.1綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)有封面、批準(zhǔn)頁、目次。4.5.2 封面主要包括：應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、項(xiàng)目部名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、發(fā) 布日期等內(nèi)容。4.5.3 批準(zhǔn)頁應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案編寫人、審查人、批準(zhǔn)人等。4.5.3 目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中內(nèi)容及次序如下批準(zhǔn)頁；章的編號(hào)、標(biāo)題；附件，用序號(hào)表明其順序。4.5.4