公共物品管理實(shí)用教案

1、 第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的涵義公共物品的涵義(hn y)(hn y)與類型與類型一、公共物品的涵義 公共物品（Public goods）是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元(dnyun)的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Private goods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。 第1頁/共39頁第一頁，共40頁。 薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)(lodng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：（1）私人產(chǎn)品即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量的總和，這

2、也就是說私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。niiXX1第2頁/共39頁第二頁，共40頁。（2）公共物品 即對(duì)于任何(rnh)一個(gè)消費(fèi)者來說，他個(gè)人消費(fèi)所支配的公共物品數(shù)量實(shí)際上是該公共物品的總量（X），這也就是說公共物品在消費(fèi)者之間是不能分割的。iXX iXX iXX iXX 第3頁/共39頁第三頁，共40頁。二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整個(gè)社會(huì)(shhu)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。第4頁/共39頁第四頁，共40頁。（二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness），是指某一個(gè)

3、人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此(ync)而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。第5頁/共39頁第五頁，共40頁。（三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品(wpn)的受益范圍之外。第6頁/共39頁第六頁，共40頁。三、判別公共物品的步驟(bzhu) 圖10-1 判別公共物品的步驟(bzhu) （注：用教材上的圖10-1）第7頁/共39頁第七頁，共40頁。四、公共物品的類型(lixng) 根據(jù)以上步驟的識(shí)別，我們大致可以區(qū)分出以下四種不同類型(l

4、ixng)的物品：（1）同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品；（2）同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的純私人物品；（3）具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；（4）具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。第8頁/共39頁第八頁，共40頁。圖圖10-2 10-2 不同不同(b tn)(b tn)類型的類型的公共物品公共物品第9頁/共39頁第九頁，共40頁。 此外，現(xiàn)實(shí)生活中的公共物品也可以大體分為三類：第一類是實(shí)物性的公共物品，比如國(guó)防、防洪工程、交通設(shè)施；第二類是精神（規(guī)范(gufn)）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三類是信息產(chǎn)品。第10頁/共39頁第十頁，共40頁。五、私人部門供給的無效率原因： 1.公共

5、物品的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)，意味著增加(zngji)一個(gè)人消費(fèi)所引起的邊際成本為零，按照價(jià)格等于邊際成本的資源有效利用原則，對(duì)這一產(chǎn)品消費(fèi)不應(yīng)該收費(fèi)。但是，新增加消費(fèi)者的邊際成本為零，并不說明提供這一產(chǎn)品不需要成本。第11頁/共39頁第十一頁，共40頁。 2.在消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)性的而排他不可行的情況下，市場(chǎng)提供公共物品將引起另一種效率損失，即它可能導(dǎo)致公共物品的供給不足。 上述兩方面的效率損失，意味著公共物品領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)失靈。然而公共物品供給上的市場(chǎng)失靈，并不是說社會(huì)不需要(xyo)公共物品，在公共物品的供給出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況下，政府這一公共機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)社會(huì)公共物品的供給，便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本

6、職能。第12頁/共39頁第十二頁，共40頁。第二節(jié)第二節(jié) 公共物品公共物品(wpn)(wpn)的供的供給及供給方式給及供給方式一、公共物品供給的特點(diǎn)一、公共物品供給的特點(diǎn)（一）政府是公共物品的供給主體（一）政府是公共物品的供給主體（二）公共物品的供給具有規(guī)模性（二）公共物品的供給具有規(guī)模性（三）公共物品的供給往往（三）公共物品的供給往往(wngwng)(wngwng)無差異無差異（四）公共物品的供給具有非均衡性（四）公共物品的供給具有非均衡性第13頁/共39頁第十三頁，共40頁。二、官僚主義與公共物品的供給 首先要指出的是，這里所論的“官僚主義”是政府機(jī)構(gòu)和官員行為的同義語。 西方學(xué)者們用追求

7、公共機(jī)構(gòu)權(quán)力的最大化來解釋政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為。在他們看來，政府官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品同私人部門提供私人物品是有著很大差別的： 第一，在政府官僚機(jī)構(gòu)中，并不存在(cnzi)提供同種公共物品的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意味著缺乏刺激，從而會(huì)降低公共部門的服務(wù)效率。第14頁/共39頁第十四頁，共40頁。 第二，政府機(jī)構(gòu)的官僚們并不以利潤(rùn)最大化作為其工作目標(biāo)。由于追求利潤(rùn)必然要降低成本，不以營(yíng)利為目的的政府機(jī)構(gòu)所提供的公共物品，往往要與相對(duì)較高的成本相伴隨。 第三，公共物品通常不以價(jià)格形式出售。因此，社會(huì)成員在對(duì)公共部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，其敏感程度肯定低于市場(chǎng)價(jià)格。 實(shí)證分析表明，官僚們對(duì)政府預(yù)算極大化的追求

8、，必然導(dǎo)致(dozh)公共物品或服務(wù)的供給量過剩，而高于其最佳的產(chǎn)量水平。圖10-3有助于解釋這個(gè)結(jié)論。第15頁/共39頁第十五頁，共40頁。圖10-3 第16頁/共39頁第十六頁，共40頁。第17頁/共39頁第十七頁，共40頁。三、公共物品有效供給的條件 通過上面的論述我們得出結(jié)論，公共物品必須由公共部門來提供，那么政府如何有效率地來提供公共物品呢？下面(xi mian)我們將集中地討論這一問題。 如前所述，任一種物品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量、價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該物品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該物品第18頁/共39頁第十八頁，共40頁。 生產(chǎn)方的邊際成本曲

9、線相一致，這樣，社會(huì)邊際收益對(duì)于社會(huì)邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。 在我們循此思路來推導(dǎo)公共物品有效供給(gngj)的實(shí)現(xiàn)條件之前，有必要首先回顧一下私人物品的帕累托最優(yōu)供給(gngj)量的決定。第19頁/共39頁第十九頁，共40頁。（一）帕累托最優(yōu)供給量 1.私人物品的有效(yuxio)供給 第20頁/共39頁第二十頁，共40頁。圖10-4 私人物品的最優(yōu)供給(gngj)第21頁/共39頁第二十一頁，共40頁。2.公共物品的有效(yuxio)供給。第22頁/共39頁第二十二頁，共40頁。圖10-5 公共物品的有效(yuxio)供給第23頁/共39頁第二十三頁，共40頁。 消費(fèi)者的出價(jià)是與其消

10、費(fèi)公共物品(wpn)所獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi)者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即社會(huì)邊際收益。這樣，在E的社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。因此，公共物品(wpn)帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件可具體地寫成：MSR= =MSC niiMR1niiMR1第24頁/共39頁第二十四頁，共40頁。 公共物品(wpn)的價(jià)格事實(shí)上就是稅收，關(guān)于公共物品(wpn)有效供給的分析基本上是假定以個(gè)人交納的稅收來負(fù)擔(dān)公共物品(wpn)的生產(chǎn)成本，稅收應(yīng)由個(gè)人的收益程度決定，實(shí)行差別的稅收，這被稱為稅收的收益原則。第25頁/共39頁第二十五頁，共40頁。（二）林達(dá)爾均衡（Lindahl Equ

11、ilibrium） 瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Erik Lindahl）從另一角度進(jìn)行了公共物品有效供給的研究，提出了較有啟發(fā)性的理論(lln)模型。第26頁/共39頁第二十六頁，共40頁。圖10-6 林達(dá)爾均衡(jnhng)第27頁/共39頁第二十七頁，共40頁。 可以看出，公共物品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平(shupng)真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。然而，這也正是公共物品有效供給的困難之所在。第28頁/共39頁第二十八頁，共40頁。四、混合物品（一）混合物品的概念及分類 從考察混合物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將混合物品分為擁擠(yn

12、gj)性的公共物品和價(jià)格排他性的公共物品兩類。 1.擁擠(yngj)性的公共物品。 第29頁/共39頁第二十九頁，共40頁。圖10-7 擁擠性的公共物品(wpn)或服務(wù)第30頁/共39頁第三十頁，共40頁。 2.價(jià)格排他性的公共物品。 價(jià)格排他性的公共物品（price-excludable public goods）是另一種混合物品。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上向社會(huì)(shhu)提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。第31頁/共39頁第三十一頁，共40頁。

13、（二）混合物品的供給 私人物品或服務(wù)由私人部門通過(tnggu)市場(chǎng)提供，公共物品或服務(wù)由政府部門以非市場(chǎng)方式提供，這只是理論上的一種理想化的說法，現(xiàn)實(shí)生活中的情況并非如此簡(jiǎn)單。實(shí)踐上，很難將市場(chǎng)的供給和政府的供給截然分開。在許多物品或服務(wù)上，市場(chǎng)的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在混合物品或服務(wù)的供給上。 就兩類混合物品或服務(wù)來看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是既可以由私人部門通過(tnggu)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(tnggu)市場(chǎng)提供。第32頁/共39頁第三十二頁，共40頁。 1.擁擠性公共物品(wpn)的供給。 2.價(jià)格排他性公共物品(wpn)的供給。五、公

14、共物品(wpn)供給的變化趨勢(shì)（一）公共物品(wpn)供給主體的多元化（二）公共物品(wpn)供給結(jié)構(gòu)趨向豐富（三）公共物品(wpn)供給質(zhì)量日趨提高第33頁/共39頁第三十三頁，共40頁。第三節(jié)第三節(jié) 公共物品管理中的政府公共物品管理中的政府(zhngf)(zhngf)行為行為一、政府提供公共物品的方式 （一）政府提供不等于政府直接生產(chǎn)(shngchn) （二）政府供給的兩種方式 從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)(shngchn)，一是政府間接生產(chǎn)(shngchn)。政府間接生產(chǎn)(shngchn)公共物品主要有以下幾種方式：第34頁/共39頁第三十四頁，共

15、40頁。 1.政府與私人簽定生產(chǎn)合同。 2.授權(quán)經(jīng)營(yíng)。 3.出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。 4.政府經(jīng)濟(jì)(jngj)資助。 5.政府參股。第35頁/共39頁第三十五頁，共40頁。二、改革政府在公共物品管理中的行為 首先，應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域(ln y)。 其次，應(yīng)完善公共物品的提供方式，將政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)結(jié)合起來，提高公共物品的供給效率。第36頁/共39頁第三十六頁，共40頁。 第三，公共物品生產(chǎn)的主體(zht)（投資主體(zht)）應(yīng)多元化，尤其是允許和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共物品。 第四，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競(jìng)爭(zhēng)方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域

16、。 最后，應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制。 第37頁/共39頁第三十七頁，共40頁。 9.克服來自公眾的障礙。民營(yíng)化并不必然意味著一切由市場(chǎng)定價(jià)，還有其他形式，例如必要時(shí)可對(duì)消費(fèi)者提供的各種補(bǔ)貼。應(yīng)努力消解公眾對(duì)民營(yíng)化可能傷害弱勢(shì)群體的擔(dān)心。 10.向公眾普及民營(yíng)化方面的知識(shí)。應(yīng)當(dāng)讓公眾了解什么是民營(yíng)化，為什么要實(shí)施民營(yíng)化，民營(yíng)化可望解決哪些(nxi)問題，民營(yíng)化的長(zhǎng)、短期效果如何，怎樣推行民營(yíng)化，民眾從中將獲得什么收益，等等，從而獲得公眾的支持。第38頁/共39頁第三十八頁，共40頁。感謝您的觀看(gunkn)！第39頁/共39頁第三十九頁，共40頁。NoImage內(nèi)容(nirng)總結(jié)第一節(jié)