農(nóng)民宅基地處置意愿及其影響因素分析

1、    農(nóng)民宅基地處置意愿及其影響因素分析    趙利摘 要：在農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)的前提下，提出理論預(yù)期，然后根據(jù)全國(guó)9省551份調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)，選取多元logistic模型分析農(nóng)民處置閑置宅基地的意愿及影響因素，試圖為深刻把握農(nóng)民意愿提供依據(jù)。結(jié)果表明，農(nóng)民選擇任其閑置和流轉(zhuǎn)的意愿高于其選擇整理復(fù)墾為農(nóng)用地和交回集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿。具體而言，受教育程度高的農(nóng)民更偏向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式，東部、中部地區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)民選擇閑置和流轉(zhuǎn)的可能性更大，農(nóng)民年齡、職業(yè)、家庭年總收入水平和主要收入來(lái)源、宅基地處數(shù)等因素對(duì)農(nóng)民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，治理農(nóng)村閑置

2、宅基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民所屬的地區(qū)和區(qū)位條件，合理地制定差別化的農(nóng)村閑置宅基地政策。關(guān)鍵詞：宅基地;處置意愿;影響因素;多元logistic模型：f321.1        文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a      ：1673-291x（2019）21-0023-03一、問(wèn)題提出“空心村”“一戶(hù)多宅”和空置住宅等普遍存在的宅基地閑置問(wèn)題13，已成為我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府已相繼實(shí)施了“宅基地?fù)Q房”“三集中”、村莊撤并、舊村改造等一系列措施，并取得了一定的效果。但是，有些地方政府卻在經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)的推動(dòng)下，片面追求增加城

3、鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，強(qiáng)拆強(qiáng)建，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益，忽視了農(nóng)民意愿。農(nóng)民擁有宅基地的直接使用權(quán)，合理處置宅基地應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，這對(duì)相關(guān)政策的推行和實(shí)施以及促進(jìn)土地合理高效利用有著積極的意義。那么，農(nóng)民愿意以何種方式處置宅基地，其處置意愿受到哪些因素的影響，影響程度的大小，以及農(nóng)民意愿在農(nóng)民個(gè)體及家庭特征、區(qū)域位置及受教育程度等方面表現(xiàn)出的差異，這些都是科學(xué)合理制定宅基地治理政策所需要深究的問(wèn)題。本文以農(nóng)民意愿為切入點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，基于9省551份調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合分析農(nóng)民宅基地的處置意愿及其影響因素，試圖為制定既滿(mǎn)足農(nóng)民意愿，又符合高效配置的宅基地處置政

4、策體系提供依據(jù)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。同時(shí)，也為其他學(xué)者的研究提供參考，充實(shí)農(nóng)村宅基地處置的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。二、研究方法、數(shù)據(jù)及變量選擇（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本選擇通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取的資料，采用多元logistic模型分析方法就農(nóng)民對(duì)宅基地處置方式的意愿及影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，分析農(nóng)戶(hù)宅基地處置意愿與農(nóng)戶(hù)個(gè)人和家庭屬性特征、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的關(guān)系。本研究選取江蘇、安徽、山東、河南、河北、湖南、黑龍江、甘肅、云南9省的農(nóng)村地區(qū)，隨機(jī)抽取農(nóng)戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查分為問(wèn)卷設(shè)計(jì)、預(yù)調(diào)查、問(wèn)卷修改、實(shí)地調(diào)查等幾個(gè)階段，大規(guī)模實(shí)地調(diào)研于2017年暑期進(jìn)行，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)生在其家庭所在村莊及其附近展開(kāi)調(diào)研，

5、以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性。調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)戶(hù)個(gè)人及家庭特征、農(nóng)戶(hù)家庭宅基地情況、農(nóng)戶(hù)自主治理情況下的宅基地處置意愿三大部分。本次調(diào)研共收回問(wèn)卷580份，剔除數(shù)據(jù)不全和明顯失真的問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷551份，有效率為95%。（二）變量選擇1.自變量。自變量是農(nóng)民個(gè)體和家庭情況、宅基地配置狀況和地理區(qū)位等影響因素。根據(jù)理論分析和研究綜述，選擇農(nóng)民年齡、受教育程度、從事職業(yè)、對(duì)政策的了解程度、家庭年總收入及主要收入來(lái)源、擁有宅基地處數(shù)、所屬區(qū)域和是否位于郊區(qū)的農(nóng)村等因素為自變量。各自變量定義、性質(zhì)及統(tǒng)計(jì)描述（見(jiàn)下頁(yè)表1）。2.因變量。因變量是農(nóng)民對(duì)閑置宅基地的處置意愿。本文研究在無(wú)外力干擾情況下，農(nóng)

6、民自由表達(dá)的意愿，問(wèn)卷通過(guò)“如果您外出打工或者其他原因長(zhǎng)期不在家居住，您更愿意采取哪種方式處置您家的宅基地”進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)民對(duì)“任其閑置”“流轉(zhuǎn)給他人使用”“交回集體經(jīng)濟(jì)組織”“將宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地”等處置方式進(jìn)行選擇。另外，在具體分析時(shí)把農(nóng)民沒(méi)有回答該問(wèn)題的情形和選擇前述宅基地處置方式以外的意愿歸為“其他”類(lèi)別。不過(guò)，“其他”意愿不是本研究關(guān)注的重點(diǎn)，后文的回歸模型中不報(bào)告以“其他”為反應(yīng)類(lèi)別或參照類(lèi)別的相關(guān)估計(jì)參數(shù)。三、模型估計(jì)結(jié)果及分析（一）模型估計(jì)結(jié)果對(duì)自變量進(jìn)行共線性檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn)，消除多重共線性問(wèn)題和異方差帶來(lái)的影響，得到模型估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表2）。結(jié)果顯示，模型2檢驗(yàn)值為109

7、.745，且p值小于0.01，說(shuō)明自變量提供的信息對(duì)農(nóng)民的宅基地處置意愿具有顯著的解釋能力。（二）模型結(jié)果分析通過(guò)模型結(jié)果分析，得出相關(guān)因素對(duì)農(nóng)民宅基地處置意愿的影響如下：1.受教育程度對(duì)農(nóng)民宅基地處置意愿有顯著影響。相較于初中以下教育程度的農(nóng)民，初中及初中以上教育程度的農(nóng)民更傾向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式。宅基地的主要功能是為農(nóng)民提供居住保障，受教育程度較高的農(nóng)民在就業(yè)機(jī)會(huì)和居住地選擇上更具有優(yōu)勢(shì)，不必以直接占有土地的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)住有所居，愿意選擇交回和流轉(zhuǎn)方式的概率也就高一些。2.相比于西部地區(qū)的農(nóng)民，東部和中部地區(qū)的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的可能性要顯著高于交回和整理的可能性。在我國(guó)東部和中部地

8、區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)的確立，以及土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善，宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民希望通過(guò)流轉(zhuǎn)宅基地獲益的期望增加，甚至是寧愿閑置以便日后獲益也不愿意交回或者整理宅基地。另外，東部和中部地區(qū)土地資源更為稀缺，宅基地申請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)管日趨嚴(yán)格。如果農(nóng)民把宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織或者將宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地，將會(huì)在未來(lái)用地申請(qǐng)和住房保障上面臨更高的成本，損害其居住權(quán)利，因此閑置宅基地就成為農(nóng)民的理性選擇。3.郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的意愿同樣顯著高于交回和整理意愿。相較于遠(yuǎn)離郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言，位于郊區(qū)的農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值更容易得到顯化，土地市場(chǎng)更為完善，基于上

9、文同樣的理由，農(nóng)民流轉(zhuǎn)和閑置宅基地的意愿較強(qiáng)烈，通過(guò)交回方式放棄土地使用權(quán)和通過(guò)整理方式改變土地用途的意愿較弱。4.農(nóng)民的年齡、是否從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、家庭年總收入水平、擁有宅基地的處數(shù)以及是否以非農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源等因素對(duì)農(nóng)民宅基地處置意愿并無(wú)顯著影響。盡管從發(fā)生概率而言，存在農(nóng)民年齡越大，愿意交回宅基地的概率越大;家庭年總收入越高，流轉(zhuǎn)意愿越高;擁有宅基地處數(shù)越多，整理意愿越高;主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，閑置宅基地的意愿越高，以及家庭收入來(lái)源以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，整理意愿越高的可能性，但這些因素的作用并不顯著。綜上分析，在地理因素和區(qū)位因素對(duì)農(nóng)村宅基地價(jià)值的影響下，不同地區(qū)和區(qū)位條件下的農(nóng)民

10、表現(xiàn)出不同的宅基地處置意愿，但農(nóng)民個(gè)體特征以及家庭經(jīng)濟(jì)因素的作用則不太明顯。總體而言，當(dāng)前大部分農(nóng)民的居住保障仍然寄托在宅基地上，流轉(zhuǎn)和閑置方式由于保留了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)并能帶來(lái)預(yù)期收益，農(nóng)民選擇這兩種方式的意愿較高;而整理和交回方式則可能給農(nóng)民居住帶來(lái)更高的成本，農(nóng)民選擇這兩種方式的意愿也較低。在具體特征上，位于東部或者中部地區(qū)郊區(qū)農(nóng)村、初中及初中以上教育程度的農(nóng)民愿意選擇流轉(zhuǎn)方式;位于東部或者中部地區(qū)郊區(qū)農(nóng)村、初中以下教育程度的農(nóng)民愿意選擇閑置方式;位于西部地區(qū)非郊區(qū)農(nóng)村、初中及初中以上教育程度的農(nóng)民愿意選擇交回方式;位于西部地區(qū)非郊區(qū)農(nóng)村、初中以下教育程度的農(nóng)民愿意選擇整理方式。四、結(jié)

11、論與建議農(nóng)民意愿在我國(guó)越來(lái)越受到重視，其對(duì)農(nóng)村宅基地政策的制定與實(shí)施的影響也越來(lái)越大。本研究根據(jù)全國(guó)9省551份調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)，采用多元logistic模型分析農(nóng)民處置閑置宅基地的意愿及影響因素。結(jié)果表明，受教育程度高的農(nóng)民更偏向于選擇交回和流轉(zhuǎn)方式;東部、中部地區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)民選擇閑置和流轉(zhuǎn)的可能性更大;而農(nóng)民年齡、職業(yè)、家庭年總收入水平和主要收入來(lái)源、宅基地處數(shù)等因素對(duì)農(nóng)民宅基地處置意愿的影響不顯著。因此，制定農(nóng)村閑置宅基地治理政策，應(yīng)當(dāng)充分尊重和引導(dǎo)農(nóng)民宅基地處置意愿，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域制定差別化的宅基地政策。參考文獻(xiàn)：1  莫曉輝，林依標(biāo)，吳永高.鼓勵(lì)農(nóng)民勇于放棄浙江省嘉興市“兩分兩