淺談配電網(wǎng)工程全壽命周期造價(jià)管理

1、    淺談配電網(wǎng)工程全壽命周期造價(jià)管理    謝傳勝 劉志男摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，電力能源需求正在不斷增長(zhǎng)，配電網(wǎng)工程也得到了迅速的發(fā)展。配電網(wǎng)工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，無論對(duì)于企業(yè)自身還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分積極的促進(jìn)作用。本文主要針對(duì)配電網(wǎng)工程造價(jià)的管理和控制進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；全壽命周期；造價(jià)管理1 前言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求與日俱增。為更好滿足社會(huì)用電需求，打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠、清潔的電能支撐。近年來，國(guó)家逐步加大配電網(wǎng)的投資力度，中低壓配電

2、網(wǎng)更是電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。隨著配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的增加，尤其是新一輪配電網(wǎng)改造項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，配電網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，給配電網(wǎng)工程管理帶來了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)工程有效管理和造價(jià)控制，合理降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了配電網(wǎng)全壽命周期造價(jià)管理存在的問題，就如何做好配電網(wǎng)工程造價(jià)管理進(jìn)行了分析和探討。2 配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的問題現(xiàn)狀配電網(wǎng)工程全壽命周期主要分為以下階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。配電網(wǎng)工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目全壽命周期，每一個(gè)階段存在不同的問題和原因，對(duì)造價(jià)管理起著不同程度的作用。2.1 決策階段配電網(wǎng)決策階

3、段造價(jià)管理的主要問題有以下方面：一、規(guī)劃立項(xiàng)缺乏通盤考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，個(gè)體路徑和規(guī)模與整體布局和發(fā)展方向脫軌；二、工程項(xiàng)目未進(jìn)行深度調(diào)研和評(píng)估，項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）流于形式，未能根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確體現(xiàn)立項(xiàng)需求；三、項(xiàng)目從申報(bào)到批復(fù)流程不規(guī)范、各方職責(zé)分工不明確，評(píng)審制度不嚴(yán)格等。2.2 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段的相關(guān)費(fèi)用雖僅占整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的 1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻超過約 75%。設(shè)計(jì)階段主要存在兩方面問題：一是設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，設(shè)計(jì)時(shí)未選取典型設(shè)計(jì)或典型方案，設(shè)備材料選型不規(guī)范，未實(shí)地考察選擇合理路徑等；二是技經(jīng)文件質(zhì)量不高，技經(jīng)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，無法準(zhǔn)確使用配電網(wǎng)預(yù)算編制

4、規(guī)定和相關(guān)定額，編制概算時(shí)取費(fèi)錯(cuò)誤、定額套用或工程量計(jì)列不正確、設(shè)備材料價(jià)格不合理等，造成概算文件的準(zhǔn)確性偏差較大。2.3 建設(shè)階段建設(shè)階段的造價(jià)管理主要受施工工藝、施工方案和設(shè)計(jì)變更的影響。施工過程中可能遇到自然因素，如土質(zhì)和水源與踏勘資料不符，天氣或自然災(zāi)害等不可抗力或社會(huì)因素等。同時(shí)，受到地形地貌、周圍環(huán)境限制，臨時(shí)發(fā)現(xiàn)需要跨農(nóng)田農(nóng)作物、道路河流等，不得不重新選址、修改路徑或采取不同施工工藝等，都極易導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算范圍。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，施工單位需要撰寫設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證上報(bào)業(yè)主，申請(qǐng)工程額外費(fèi)用。而變更簽證格式不規(guī)范、資料不完整、簽批不嚴(yán)格等情況屢見不鮮，使得變更的工

5、程量和價(jià)款難以確認(rèn)，工程實(shí)際造價(jià)難以控制。2.4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段配電網(wǎng)工程運(yùn)行周期較長(zhǎng)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高，除去日常維護(hù)費(fèi)用和不可預(yù)見的自然災(zāi)害搶修費(fèi)用外，還常存在因頻繁改造導(dǎo)致異常開支現(xiàn)象。主要原因有：一是前期規(guī)劃方案不合理，未能結(jié)合市政規(guī)劃，容易出現(xiàn)“大拆大建”等現(xiàn)象，大筆建設(shè)資金付諸東流；二是設(shè)計(jì)方案不合理，未能因地制宜運(yùn)用差異化設(shè)計(jì)；三是采購(gòu)的物資質(zhì)量不過關(guān)、強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，影響施工質(zhì)量，運(yùn)行時(shí)常發(fā)生故障或物資提前報(bào)廢。3 配電網(wǎng)工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施3.1 決策階段配電網(wǎng)的規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目起始的第一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政規(guī)劃做好合理的規(guī)劃布局，采用可持續(xù)發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌考慮。不僅要與上級(jí)電網(wǎng)以及周邊

6、區(qū)域配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)致力于優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)架結(jié)構(gòu)層次分明、簡(jiǎn)明合理，同時(shí)提高供電的穩(wěn)定性與可靠性，適當(dāng)考慮裕度和靈活性，降低線損和網(wǎng)改成本，通過經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，初步確定投資估算。良好的決策是配電網(wǎng)工程造價(jià)管控的先決條件。應(yīng)組織廣泛而深入的可行性研究，開展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收資選址，收集用戶實(shí)際需求，進(jìn)行多方案比選。此外，應(yīng)注意與村民、政府和相關(guān)單位保持密切聯(lián)系，妥善協(xié)調(diào)溝通，針對(duì)征地補(bǔ)償?shù)让舾行詥栴}簽訂書面協(xié)議，從源頭上杜絕項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)生糾紛的隱患。項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確職責(zé)分工，認(rèn)真編寫項(xiàng)目建議書等申報(bào)材料，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，評(píng)審單位加以嚴(yán)格把關(guān)，將投資估算確定在合理范圍內(nèi)。3.

7、2 設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)適用原則，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)地走訪，綜合工程所在地地形地質(zhì)、周圍環(huán)境、施工技術(shù)水平等因素，確定設(shè)計(jì)規(guī)模和方案。技經(jīng)人員應(yīng)熟練掌握最新造價(jià)文件規(guī)定和預(yù)規(guī)定額使用方法，按照?qǐng)D紙認(rèn)真編制造價(jià)文件，從協(xié)議庫存中選擇價(jià)格適當(dāng)?shù)脑O(shè)備材料，確保初設(shè)概算未超過可研估算?；诖?，還須加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員提高業(yè)務(wù)能力，提升設(shè)計(jì)圖紙和造價(jià)文件的質(zhì)量；建立設(shè)計(jì)單位考核機(jī)制，從制度上規(guī)范和約束設(shè)計(jì)單位作業(yè)人員的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)程度。3.3 建設(shè)階段施工前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目管理人員和實(shí)施運(yùn)行人員應(yīng)做好技術(shù)交底，完成施工技術(shù)方案、實(shí)施措施、作業(yè)指導(dǎo)書的編制審查，分析施工過程的

8、重難點(diǎn)，為關(guān)鍵工序和特殊工序妥善準(zhǔn)備，避免返工、窩工。配電網(wǎng)施工技術(shù)管理主要有五個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況加強(qiáng)審查，修正并優(yōu)化施工方案；二是落實(shí)施工組織，提高施工效率；三是嚴(yán)格管理施工安全和工程質(zhì)量，達(dá)到高質(zhì)、高效、安全的施工目標(biāo)；四是發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，推行新工藝新技術(shù)；五是實(shí)行工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理手段，保證工程造價(jià)按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程投資的有效過程控制。當(dāng)施工方案不得不調(diào)整時(shí)，做好技術(shù)論證并設(shè)立過渡方案，將損失最小化，資金利用最大化，確保工程費(fèi)用未超過批準(zhǔn)概算。從嚴(yán)控制工程變更，設(shè)計(jì)變更易對(duì)工程造價(jià)造成重大影響，原則上盡量減少工程變更。在施工前期應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，驗(yàn)證

9、設(shè)計(jì)及施工方案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)彌補(bǔ)，降低工程變更發(fā)生概率，以便工程造價(jià)管理控制。當(dāng)必須發(fā)生時(shí)，應(yīng)遵照相關(guān)要求和程序上報(bào)，執(zhí)行規(guī)范的審批流程，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性。從嚴(yán)審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證應(yīng)使用規(guī)定的格式，通過施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方簽字蓋章確認(rèn)，并保留足夠的佐證材料，供結(jié)算審核參考。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)編制變更簽證相關(guān)人員的考核，嚴(yán)厲杜絕弄虛作假。3.4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段為避免運(yùn)行維護(hù)期間發(fā)生異常費(fèi)用，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工階段的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精益化。項(xiàng)目路徑規(guī)劃時(shí)做好與市政部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作，妥善留存會(huì)議紀(jì)要或簽署協(xié)議，避免建成投產(chǎn)后因市政原因拆改。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地理位置和氣候條件，選用防雷、防臺(tái)、防污等差異化設(shè)計(jì)方案，例如海邊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防腐蝕處理。采購(gòu)的物資應(yīng)嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量?jī)?yōu)先原則合理購(gòu)入物資，一味追求低價(jià)低成本只能導(dǎo)致后期高昂的運(yùn)維費(fèi)用和人力物力的浪費(fèi)。4 結(jié)論配電網(wǎng)工程造價(jià)是個(gè)系統(tǒng)的，動(dòng)態(tài)的，全方位的工作，其管理和控制目的不僅是核算工程造價(jià)費(fèi)用方面，尤其重要的是通過對(duì)工程造價(jià)過程管理和控制，發(fā)現(xiàn)投資建設(shè)過程中存在的問題，促使我們采取合理的措施去完善和解決這些問題，有利于配電網(wǎng)企業(yè)提高自身項(xiàng)目投資建設(shè)糾偏能力，實(shí)現(xiàn)事前控制，合理使用資金，動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)的思路，讓配電網(wǎng)工程的建設(shè)資金落到實(shí)處，從而有效地提高配電網(wǎng)