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1、公共政策下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問題研究摘要:進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益加快,作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán),農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了顯著作用。在國家公共財(cái)政體制改革,公共政策推行實(shí)施的背景下,要使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理實(shí)現(xiàn)制度化,規(guī)范化目標(biāo),應(yīng)立足公共政策視角,就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及使用進(jìn)行分析探究。關(guān)鍵詞:公共政策;農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)資金;要點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分,也是國家公共財(cái)政投入較為集中的建設(shè)區(qū)域1?;谵r(nóng)村公路建設(shè)的重要性,除了要在公共財(cái)政投入中加大農(nóng)村公路投資資金比重外,還應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)
2、村公路養(yǎng)護(hù)資金管理這一主線,對制約影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、使用及管理的因素加以分析,并著重解決養(yǎng)護(hù)資金短缺等問題。一、公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理改革形勢三農(nóng)問題一直備受國家重視,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面、增加農(nóng)民收入,我國在2009年推行實(shí)施了公共財(cái)政資金,即中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金及國債資金多方投入的資金使用及管理措施,以更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)工作。而我國政府在2008年實(shí)施的交通稅費(fèi)改革舉措,使公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集、撥付來源上得以拓展,原先以養(yǎng)路費(fèi)為主要養(yǎng)護(hù)資金來源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養(yǎng)護(hù)資金的審批上也實(shí)現(xiàn)了單一的由省級交通部門負(fù)責(zé)到省級交通
3、部門與省級財(cái)政部門協(xié)同審批的轉(zhuǎn)變。隨著各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革深入,在公路養(yǎng)護(hù)管理中,各地區(qū)逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養(yǎng)護(hù)管理承包”等管理模式,一定程度上指明了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措及補(bǔ)充方向,其實(shí)踐效果較好,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理趨于規(guī)范。二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問題分析首先,縣市等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重視不足。近年來,隨著農(nóng)村公路建設(shè)熱度的增強(qiáng),我國農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)注重公路建設(shè),忽視公路養(yǎng)護(hù)的問題,一方面導(dǎo)致農(nóng)村公路壽命周期受損,另一方面也增大了后續(xù)養(yǎng)護(hù)的難度。其次,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體較為模糊。具體到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐,存在縣市政府、縣級交通管理部門、公
4、路管理部門交叉管理的現(xiàn)象,引發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確及重疊問題。第三,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源較為狹窄,資金較為短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在籌集上更多地依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及公共財(cái)政資金劃撥,各地區(qū)受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,地方財(cái)政資金投入較為有限,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金自籌渠道主要依靠農(nóng)民、社會企業(yè)的分散資金投入及捐助,來源不夠穩(wěn)定。三、公共政策視閾下強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理水平的相關(guān)要點(diǎn)(一)健全公共財(cái)政體系,提高區(qū)域政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)屬于社會公共服務(wù)范疇,國家及地方政府部門應(yīng)將其納入到公共財(cái)政體系中,立足社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景,做好農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的資金保障2。農(nóng)村公路在屬性
5、上帶有極強(qiáng)的公共性,當(dāng)其作為一種公共產(chǎn)品形式存在時(shí),需要中央政府及地方政府通過公共財(cái)政體系的保障,提高政府部門財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配性,增大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的公共財(cái)政投入力度,使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金能夠得到基本保障,最終發(fā)揮農(nóng)村公路這一公共產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)值作用。(二)構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制時(shí),要針對前期養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)主體不明,責(zé)任不清的現(xiàn)象,在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域負(fù)責(zé)”管理理念的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機(jī)制,從而使縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層管理部門各司其責(zé)。作為區(qū)域交通管理部門,要圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,設(shè)置專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
6、監(jiān)督機(jī)構(gòu),輔助鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理專職人員及村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的保障下,各地政府可以針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金管理項(xiàng)目,將日常積累的養(yǎng)護(hù)資金加以收集匯聚,用于短期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程資金投入3。(三)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道,強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理在公共財(cái)政體制改革的背景下,公共財(cái)政支出范圍更加廣泛,如單純依靠政府公共財(cái)政支出,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源較為單一,不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的穩(wěn)定供給。因此,在明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的同時(shí),地方政府部門應(yīng)致力于拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道,通過建立并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制,形成政府公共財(cái)政
7、轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織資金自籌、社會資金捐助入股相結(jié)合的資金籌集模式。具體地說,省級相關(guān)部門應(yīng)借助省級財(cái)政、公路養(yǎng)路費(fèi),燃油稅征收等方式劃撥專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;縣級地方財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收取及縣級財(cái)政撥付提供養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集。以北京通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措及管理實(shí)踐為例,通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道涉及到市級財(cái)政,、地方區(qū)域政府財(cái)政、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中,針對鄉(xiāng)級公路,市財(cái)政采取4500元/公里年作為養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),地方區(qū)域政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2060.5元/公里年,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為2060.5元/公里年。針對村級公路,相關(guān)補(bǔ)助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理中,通過設(shè)置財(cái)政專戶的方式,落實(shí)資金管理,確保??顚S?,確保資金不被侵占及挪用。四、結(jié)語在公共財(cái)政體制深入改革的背景下,公路養(yǎng)護(hù)資金管理愈發(fā)凸顯其重要性。針對公路養(yǎng)護(hù)資金管理中存在的問題及不足,應(yīng)注重結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制構(gòu)建、公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、監(jiān)督管理等方面加以完善,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職責(zé)分明,資金高效利用,確保我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn):1張彥娜.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的措施j.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2014,(12)
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