公路經(jīng)營效益影響要素及提升路徑

1、公路經(jīng)營效益影響要素及提升路徑本文作者：李玉華作者單位：湖南永藍(lán)高速公路有限公司一、高速公路企業(yè)運(yùn)營效益影響因素分析高速公路企業(yè)指經(jīng)國家政府特別行政許可，從事高速公路建設(shè)并實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營、以盈利為目的、實(shí)行獨(dú)立核算、政企分開，是具有法人實(shí)體的公司制企業(yè)。高速公路企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤及其價(jià)值最大化，可依法自主經(jīng)營活動(dòng)，主要有：高速公路收費(fèi)經(jīng)營、維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程，服務(wù)區(qū)提供加油、修理、餐飲等經(jīng)營，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營、土地開發(fā)利用等。一個(gè)高速公路企業(yè)要取得良好的運(yùn)營效益，就應(yīng)考慮運(yùn)營收入、運(yùn)營成本和運(yùn)營管理績效這3個(gè)關(guān)鍵因素。而從影響因素的性質(zhì)上看，影響運(yùn)營效益的因素主要來自企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。圖1描

2、述了影響高速公路企業(yè)運(yùn)營效益的核心因素和內(nèi)外環(huán)境因素。（一）外部環(huán)境影響因素分析高速公路企業(yè)的運(yùn)營效益受到外部環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來看，我國正處于社會(huì)主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制還不很完善。國家行業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策、高速公路項(xiàng)目所處的區(qū)域環(huán)境和社會(huì)支持環(huán)境、市場態(tài)勢等的變化都會(huì)給高速公路企業(yè)運(yùn)營效益帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）內(nèi)部環(huán)境影響因素分析高速公路運(yùn)營是由一系列的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成。高速公路企業(yè)自身的經(jīng)營理念、戰(zhàn)略、模式、制度和辦法等都影響運(yùn)營效益。從高速公路企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看，影響因素主要有兩點(diǎn)。1.財(cái)務(wù)效益影響因素分析高速公路企業(yè)運(yùn)營時(shí)

3、期大中修等養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、管理費(fèi)用、交通量達(dá)不到預(yù)測水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、經(jīng)營決策失誤等都會(huì)導(dǎo)致投資達(dá)不到預(yù)期的效益。2.運(yùn)營管理效率影響因素分析服務(wù)水平差、運(yùn)營組織效率低、經(jīng)營管理和人力資源管理水平不高、經(jīng)營決策的科學(xué)性等都會(huì)直接影響企業(yè)的運(yùn)營管理效率。當(dāng)然，以上各種影響因素之間又相互關(guān)聯(lián)，相互作用。如環(huán)境保護(hù)政策的要求會(huì)對高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生一定的影響；外部的市場環(huán)境因素會(huì)影響高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)效益和運(yùn)營管理效率；行業(yè)政策變化會(huì)影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略等。二、高速公路企業(yè)運(yùn)營效益的提高途徑（一）提升高速公路企業(yè)運(yùn)營效益的模型高速公路企業(yè)要提高自身運(yùn)營效益

4、有三個(gè)基本途徑：一是提高運(yùn)營收入；二是降低運(yùn)營成本；三是提高運(yùn)營管理效率。這三個(gè)途徑又包括許多具體措施和方法。要達(dá)到整體運(yùn)營效益提高的目的，還應(yīng)依托高速公路企業(yè)的管理變革，離不開企業(yè)外部支持環(huán)境。企業(yè)戰(zhàn)略、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)、組織和企業(yè)文化等是高速公路企業(yè)運(yùn)營效益的保障，企業(yè)所在區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法律、技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和實(shí)施各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)。圖2描述了高速公路企業(yè)提高運(yùn)營效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。（二）提高高速公路企業(yè)運(yùn)營效益的途徑與措施高速公路企業(yè)可運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段和有效的經(jīng)營開發(fā)措施，利用現(xiàn)有高速公路設(shè)施及其沿線資源的功能，提高運(yùn)營收入，降低運(yùn)營成本，提高

5、運(yùn)營管理效率，從而提高企業(yè)本身的運(yùn)營效益。1.提高運(yùn)營收入運(yùn)營收入主要包括通行費(fèi)收入和多元化經(jīng)營收入。通行費(fèi)收入是高速公路企業(yè)的主營收入。決定通行費(fèi)收入的關(guān)鍵因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)交通量。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是受政府監(jiān)管的，因此在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，提高通行費(fèi)收入較有效的辦法就是加強(qiáng)收費(fèi)管理和增加車流量。一是加強(qiáng)收費(fèi)管理。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定情況下，可通過加強(qiáng)收費(fèi)管理來確保收費(fèi)收入的穩(wěn)定和增加。高速公路企業(yè)在客戶群穩(wěn)定的情況下，應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)管理，加大堵漏保收的力度，完善各項(xiàng)收費(fèi)管理制度。具體措施和建議有：配置先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng)，提高收費(fèi)效率；加強(qiáng)通行費(fèi)的管理和監(jiān)督；規(guī)范收費(fèi)行為，打擊違規(guī)行為；培養(yǎng)服務(wù)意識，樹立收費(fèi)員

6、的良好形象；加強(qiáng)通行車輛的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)車輛的懲治力度。二是增加車流量。高速公路企業(yè)可通過完善伺服系統(tǒng)、提高服務(wù)水平和優(yōu)化通行環(huán)境等手段，吸引和發(fā)展?jié)撛诘目蛻羧?，從而提高通行費(fèi)收入。如途中緊急救援，車流跟蹤監(jiān)控、餐飲、加油，行駛環(huán)境預(yù)報(bào)等系統(tǒng)，為行車提供安全救助、旅途保障，加大宣傳力度，結(jié)合旅游資源，開發(fā)旅游客流，以吸引交通量。三是加大經(jīng)營開發(fā)力度。高速公路企業(yè)還可充分利用自身優(yōu)勢，實(shí)施綜合開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)行多元化經(jīng)營，可通過各種方式介入廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、高速公路客運(yùn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，為企業(yè)發(fā)展新的創(chuàng)收點(diǎn)。目前高速公路企業(yè)多元化經(jīng)營主要包括服務(wù)區(qū)開發(fā)和沿線資源開發(fā)等。服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)的具體

7、措施有：發(fā)展加油站便利店，滿足消費(fèi)需求；建立綜合服務(wù)區(qū)，提供滿意服務(wù)；積極開展物流業(yè)務(wù)，發(fā)揮快捷便利優(yōu)勢等。目前沿線資源經(jīng)營開發(fā)尚處在思路不活、力度不夠、經(jīng)營不善、效益發(fā)揮不佳的狀態(tài)，搞活沿線資源的開發(fā)經(jīng)營主要措施有：有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行沿線土地開發(fā)、廣告開發(fā)、物流中心和貿(mào)易市場開發(fā)、旅游開發(fā)及其他相關(guān)開發(fā)，推行多種經(jīng)營和市場化運(yùn)作模式。2.降低運(yùn)營成本影響運(yùn)營成本可以分成三大類，即約束性成本、彈性成本與運(yùn)營技術(shù)。約束性成本構(gòu)成因素主要包括路產(chǎn)攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用。彈性成本構(gòu)成因素主要包括管理費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)。從控制約束性成本角度分析，目前高速公路企業(yè)路產(chǎn)攤銷的方法主要有直線法和工作量法，二者相比而

8、言，工作量法更符合會(huì)計(jì)中收入與成本匹配的原則，但在預(yù)定凈殘值和特許經(jīng)營權(quán)使用條件不變的約束下，不管采用何種攤銷方法其總成本并不會(huì)減少；高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是由于企業(yè)融資產(chǎn)生的貸款或者債券利息費(fèi)用，在還款方式和利率固定的條件約束下，高速公路企業(yè)沒有可行有效的方法去控制財(cái)務(wù)費(fèi)用。因此高速公路企業(yè)降低運(yùn)營成本的方法主要是通過控制彈性成本及提高運(yùn)營技術(shù)。實(shí)施措施有：實(shí)行運(yùn)營成本的全面控制、運(yùn)營目標(biāo)成本控制模式、推行養(yǎng)護(hù)管理市場化、采用運(yùn)營管理新技術(shù)等。一是推行目標(biāo)成本控制模式，加強(qiáng)過程管理。高速公路企業(yè)傳統(tǒng)的成本控制模式偏重于事后控制、缺少系統(tǒng)聯(lián)系，不能進(jìn)一步有效地控制成本，主要的缺陷在于控制范

9、圍、目標(biāo)和思想不全面。而目標(biāo)成本控制模式既注重“源流管理”，也符合現(xiàn)代成本管理思想。高速公路企業(yè)目標(biāo)成本控制模式主要從市場競爭中企業(yè)贏利需要來設(shè)定成本要求，用企業(yè)收入減去期望利潤來計(jì)算目標(biāo)成本，從而把高速公路企業(yè)的運(yùn)營業(yè)務(wù)與成本聯(lián)系起來。推行運(yùn)營管理的目標(biāo)成本控制模式具體實(shí)施過程為：設(shè)定目標(biāo)成本分解目標(biāo)成本達(dá)成目標(biāo)成本策略。二是改革養(yǎng)護(hù)管理體制，推行市場化管理。養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是運(yùn)營成本的重要組成部分。高速公路企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理包括日常維修養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)工程、大修工程、綠化美化和環(huán)境保護(hù)、搶修及應(yīng)急、機(jī)電設(shè)施的維護(hù)與管理等。養(yǎng)護(hù)成本控制就是在確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的前提下，對養(yǎng)護(hù)工程形成全過程、各環(huán)節(jié)、各組成部分

10、進(jìn)行成本管理，從而降低工程耗費(fèi)，減少成本支出。要降低養(yǎng)護(hù)成本，最直接有效的手段就是科學(xué)養(yǎng)護(hù)、市場化運(yùn)作。推行市場化管理就是要改革現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制，引入市場競爭機(jī)制，推行養(yǎng)護(hù)管理市場化，以降低養(yǎng)護(hù)成本，提高高速公路使用性能、延長使用壽命。目前把養(yǎng)護(hù)管理推向市場化管理的具體措施有：推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、健全各項(xiàng)管理制度等。三是采用運(yùn)營管理新技術(shù)。高速公路企業(yè)還可強(qiáng)化現(xiàn)代化管理技術(shù)來降低運(yùn)營成本。目前可采用先進(jìn)運(yùn)營管理新技術(shù)有：不停車收費(fèi)系統(tǒng)etc技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)控通信系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)、成本控制信息系統(tǒng)等。這些新技術(shù)能很好地解決收費(fèi)停車堵塞、運(yùn)輸車輛超限超載、通行費(fèi)錯(cuò)收漏收等問題，從而

11、降低運(yùn)營成本，提高管理效率和運(yùn)營效益。3.提高運(yùn)營管理效率運(yùn)營管理效率是保證高速公路企業(yè)具有良好運(yùn)營效益的重要條件。高速公路企業(yè)要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)營目標(biāo)，提高其運(yùn)營效益，就需加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門相互合作，提高管理水平和服務(wù)水平，提高高速公路企業(yè)的組織運(yùn)行效率和人力資源管理效率等。一是運(yùn)營管理體制優(yōu)化。高速公路企業(yè)運(yùn)營管理體制直接影響企業(yè)綜合效益的發(fā)揮。目前管理體制常出現(xiàn)多頭管理、政出多門、職能交叉等弊端，造成資源浪費(fèi)、管理效率低以及資本效率下降。運(yùn)營管理體制優(yōu)化有利于降低運(yùn)營成本和提高管理效率。優(yōu)化運(yùn)營管理體制首先要按照運(yùn)營管理體制與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合、堅(jiān)持依法治路；遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、政企分開、分工

12、合作、精簡高效的主要原則來理順各種體制關(guān)系，采用企業(yè)化管理的經(jīng)營性管理機(jī)構(gòu)，建立精簡高效的管理體制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是完善企業(yè)治理機(jī)制，提高運(yùn)營管理水平。高速公路企業(yè)經(jīng)營實(shí)行特許經(jīng)營制度，特許經(jīng)營使高速公路企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，管理職責(zé)分明。而目前高速公路企業(yè)運(yùn)營管理過程中存在經(jīng)營人員權(quán)、責(zé)、利不對稱，經(jīng)理對企業(yè)目標(biāo)的追求不足等問題，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營人員對下屬職位和個(gè)人缺乏激勵(lì)和監(jiān)管的積極性，企業(yè)運(yùn)營效益難以提高甚至呈下滑趨勢。高速公路企業(yè)要盡可能利用現(xiàn)有管理資源，適應(yīng)運(yùn)營管理系統(tǒng)化、高效率和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，“精簡有效”地合理配置管理部門和管理人員、收費(fèi)人員，“因路而宜”地科學(xué)制定符合現(xiàn)

13、代企業(yè)制度的各項(xiàng)運(yùn)營管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，從而保障運(yùn)營管理效率和服務(wù)水平，使高速公路企業(yè)發(fā)揮出綜合優(yōu)勢和整體運(yùn)營效益。（三）提高運(yùn)營效益的實(shí)施保障采用加強(qiáng)收費(fèi)管理、增加車流量、加大經(jīng)營開發(fā)力度、控制運(yùn)營成本、優(yōu)化運(yùn)營管理體制等一系列措施，使高速公路企業(yè)運(yùn)營效益得到有效的提高，還需要企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、人力資源、技術(shù)、組織、文化等方面的支持，也有賴于企業(yè)所在區(qū)域的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、法律政策及相關(guān)技術(shù)條件等外部因素的保障。目前較完善的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和各種生產(chǎn)要素市場，為高速公路企業(yè)運(yùn)營管理及其效益提供必要的生產(chǎn)要素和有效的外部市場運(yùn)行條件；法律法規(guī)和技術(shù)保障為高速公路企業(yè)的多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理等的發(fā)展和實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此高速公路企業(yè)要保障提高運(yùn)營效益各項(xiàng)措施順利