北京市十三五時期農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉評價與未來發(fā)展趨勢分析

1、    北京市“十三五”時期農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉評價與未來發(fā)展趨勢分析    魏巍摘 要：以國家節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法（gb/t28284-2012）為評價依據(jù)，結(jié)合北京水務規(guī)劃任務目標及主要考核指標，評價“十三五”時期北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的狀況，探討未來北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，得出兩個判斷：一是設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程還有更大的發(fā)展空間，二是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革會做很多工作且任重道遠。關鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè);“十三五”評價;發(fā)展趨勢;北京市：f327        文獻標志碼：a    

2、0; ：1673-291x（2019）21-0018-032019年是北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃）與郊區(qū)“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的第四年，農(nóng)業(yè)節(jié)水進入了關鍵的發(fā)展時期，需要進行中期評估，研判形勢、尋找問題，以更好地完成規(guī)劃制定的目標與任務。本文評價北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展狀況，探討未來發(fā)展趨勢。一、北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展狀況評價指標的選擇北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展二十多年評價節(jié)水灌溉效果，主要采用國家節(jié)水型社會評價指標體系和評價方法（gb/t28284-2012）提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水評價的兩個指標：一個是農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，即評價年作物凈灌溉需水量占灌溉水量的比

3、例系數(shù);另一個是節(jié)水灌溉工程面積控制比例，即評價年節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積的百分比。節(jié)水灌溉工程包括渠道防滲、低壓管灌、噴滴灌、微灌和其他節(jié)水工程。還采用“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量指標分析，評價主要采用生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉面積和節(jié)水灌溉工程面積指標進行評價。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量評價（一）2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大幅度下降，實現(xiàn)了總量負增長，提前完成“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃考核指標北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水近年來持續(xù)下降，2018年為4.18億m3，達到了歷史最低點，提前完成了“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)用水在2020年控制在5.0億m3內(nèi)的要求。北京市推進“兩田一園”高效節(jié)水工

4、作方案的通知（京政辦發(fā)201732號）（以下簡稱“兩田一園”節(jié)水工作）提出，2020年時，每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量要降至4.5億m3左右，這一新增加的目標也實現(xiàn)了。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中的耕地灌溉用水量下降但其中的設施農(nóng)業(yè)用水量上升耕地灌溉用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水最大量者，也是用水大幅下降的最大貢獻者。耕地灌溉用水量從20112017年的6.9億噸下降到3.2億噸，2017年較2011年下降率為54%。耕地灌溉用水量的減少為壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水做出了突出貢獻。耕地灌溉用水量中，水澆地和露地菜田在耕地灌溉用水中所占份額最大，降幅也最大，兩者2017年較2011年的用水下降率均是62%。耕地灌溉用水量巨大的、急劇

5、的減少，反映出農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整背后政策因素的深刻影響。有兩份重要政策文件需要提及，一是2014年，委市政府印發(fā)的關于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見（以下簡稱調(diào)結(jié)構(gòu)意見）提出2020年時，糧食種植面積由2015年的125萬畝減少到80萬畝，退出高耗水作物;發(fā)展籽種田30萬畝、旱作農(nóng)田30萬畝、生態(tài)景觀田20萬畝;菜田由59萬畝增加到70萬畝;果園種植穩(wěn)定在100萬畝;總計耕地面積330萬畝。二是2017年，“兩田一園”節(jié)水工作提出，收縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強設施農(nóng)業(yè)建設。這兩份文件進一步促進了北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水結(jié)構(gòu)的改變起了重大的推動作用。耕地灌溉用

6、水量中，設施農(nóng)業(yè)的用水量降幅最小，且用水的絕對量2017年排在了第一的位置，占到了42%的份額。北京市自1998年開始發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，連續(xù)二十年把設施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設平臺常抓不懈。國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報自2008年開始統(tǒng)計設施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù);2008年設施農(nóng)業(yè)面積25.6萬畝，實現(xiàn)收入28.2億元;2018年，全市設施農(nóng)業(yè)占地面積20.8萬畝，設施產(chǎn)值51.7億元。設施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展是用水量不斷攀升的重要原因。同時，設施農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)應用平臺，值得深入研究。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中的林果、魚塘和畜禽用水都呈上升趨勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中的非耕地用水量呈緩慢下降趨勢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)實際呈現(xiàn)“一降三升”的特點，僅因

7、為草地用水下降幅度巨大帶動了整體下降態(tài)勢，實際上林果、魚塘和畜禽用水都呈上升狀態(tài)。三、農(nóng)業(yè)灌溉面積評價（一）農(nóng)業(yè)灌溉面積特別是耕地灌溉面積逐年減少呈大幅度下降趨勢已成定局農(nóng)業(yè)灌溉面積銳減的一個重要的原因是，與耕地面積不斷減少密切相關。市統(tǒng)計局北京市統(tǒng)計年鑒（2018）數(shù)據(jù)顯示，北京市2016年實有耕地面積324萬畝，較1978年的643.5萬畝減少了319.5萬畝。耕地逐年遞減導致農(nóng)業(yè)灌溉總面積逐年減少且呈不斷下降趨勢，2017年較2011年灌溉面積減少了183萬畝，下降率為37%。一是耕地灌溉面積占農(nóng)業(yè)灌溉面積比重最大，下降幅度也最大，20112017年減少了142萬畝，下降率為45%。二是

8、有效實灌面積（水田+水澆地）從2011年的287萬畝減少到2017年的148萬畝，2017年較2011年下降率為48%。三是林地灌溉面積總體增加，2017年較2011年總體增加了20萬畝，上升率為36%。（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積評價1.節(jié)水灌溉工程面積控制比例穩(wěn)步提升，接近達到北京市“十三五”時期水資源保護與利用規(guī)劃目標。節(jié)水灌溉工程面積控制比例平穩(wěn)增加，2017年占灌溉面積的比例為95.9%。北京市“十三五”時期水資源保護與利用規(guī)劃提出，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例要達到98%的水平。目前，距離這一要求還有細微的差距，僅差2.1個百分點，接近完成“十三五”98%的規(guī)劃目標?？紤]到2018年

9、的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出來，加上還有一年的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設時間，應該不難完成規(guī)劃考核指標的任務。2.節(jié)水灌溉工程技術(shù)還以傳統(tǒng)的低壓管灌為主。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積還以傳統(tǒng)的低壓管灌技術(shù)為主，占到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積六成以上，噴灌和微灌等現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)占節(jié)水灌溉工程面積比重不到三成。3.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)即將達到“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃限定目標。水利部、國家發(fā)改委印發(fā)的“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案的通知（水資源司2016379號）提出，北京市在2020年時，“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”必須達到0.75%的標準。因此，“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃要求，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)需要達到0.7

10、5%的約束性指標;“兩田一園”節(jié)水工作提出，2020年時，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達到0.75%以上，具體到多少還沒有明示。十年來，北京市為提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進行了不懈努力，2018年達到0.739，距離“十三五”時期規(guī)劃的約束性指標0.75還差0.011。這個差距的背后是工程配套措施的差距，包括田間工程配套措施、節(jié)水灌溉新型技術(shù)的應用及普及的差距，需要繼續(xù)努力才能達到。四、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉未來發(fā)展趨勢分析北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉取得了巨大成就，為節(jié)水型城市建設的發(fā)展做出了突出的貢獻。面對水資源緊缺的矛盾，北京市對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出了更高的要求，還需要尋找差距與不足;節(jié)水農(nóng)業(yè)在宏觀、中觀和微觀層面

11、上都有繼續(xù)挖掘潛力的空間和努力的方向。上述的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)計數(shù)據(jù)也反映出了一部分問題，而北京市農(nóng)業(yè)未來要解決節(jié)水中的突出問題和矛盾，這也是節(jié)水灌溉今后的發(fā)展趨勢點。（一）設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程還有更大的發(fā)展空間設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是以采用現(xiàn)代工業(yè)、生物和電子計算機等多種技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合應用，最大限度地利用太陽能并利用其他能源，在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素，為動植物生長發(fā)育提供良好的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴而進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。它從優(yōu)化的設施結(jié)構(gòu)和完善的配套技術(shù)，到強化的生產(chǎn)標準，有一套完整的生產(chǎn)、經(jīng)營和裝備制造體系，把節(jié)水灌溉裝備與農(nóng)藝相結(jié)合、節(jié)水工程技術(shù)與生物技術(shù)相

12、結(jié)合，最大限度地節(jié)水用水。設施農(nóng)業(yè)將設施、農(nóng)藝、科技融為一體，構(gòu)成北京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的重要組成部分，近十年來得到長足發(fā)展。市統(tǒng)計局公布，2018年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元，其中設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.7億元，占總產(chǎn)值的17.4%;設施畝均效益實現(xiàn)2.5萬元/畝，比上年提高2.2%。從設施類型來看，效益較高的溫室和大棚產(chǎn)值占比有所增加，由上年的96.6%提高到96.9%。近年來，耕地用水量中設施農(nóng)業(yè)用水所占比重不斷上升，2017年排在42%的第一位?！皟商镆粓@”節(jié)水工作把設施農(nóng)業(yè)的節(jié)水放在了重要的位置中，提出設施作物每年用水量不超過500立方米/畝;積極推進高效節(jié)水灌溉工程（包括骨

13、干基礎設施、田間節(jié)水設施）建設;開展高效節(jié)水設備研發(fā)、技術(shù)攻關、技術(shù)集成、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、灌溉試驗。市農(nóng)研中心統(tǒng)計，北京市從文件印發(fā)至今一直在持續(xù)推進設施農(nóng)業(yè)建設，提升了 26 個蔬菜精品園區(qū)，改造提升了 11 個重點設施園。北京市的設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程有很大部分是以低壓管灌為主，微灌主要在示范區(qū)和基地，農(nóng)戶就更少了;投資主要是政府投資?？萍纪度牒退室惑w化做得也不夠好，特別是農(nóng)戶投入產(chǎn)出比效益低，也限制了先進設備的采用。2017年前生產(chǎn)成本中水的費用很低，主要是電費，造成了用水浪費。節(jié)水灌溉設備也存在著問題，輸水管材質(zhì)量差、不能防老化防蟲咬和壽命短，這些問題都會隨著設施農(nóng)業(yè)建設

14、的力度加大及配套措施的完善加以解決。近年來，北京市“設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)研究與示范推廣”項目組開展了高效灌水技術(shù)和智能用水監(jiān)控技術(shù)的推廣工作。它以“大型高精度稱重式蒸滲儀”為技術(shù)手段，掌握了設施蔬菜、西甜瓜和草莓等十數(shù)種常見農(nóng)作物的耗水規(guī)律，調(diào)控了這些作物的灌水定額、灌水次數(shù)、灌水頻率，建立了這些作物的節(jié)水灌溉體系與灌溉方法。這項研究建立了設施農(nóng)業(yè)微灌管網(wǎng)“30式逆向布置模式”，解決了設施作物平播、壟作倒茬導致滴灌系統(tǒng)利用效率低下的問題。同時，還開發(fā)出了適合農(nóng)戶使用的價格便宜的便攜式土壤墑情監(jiān)測儀，可以完成灌溉定時控制、定量控制和用水記錄的工作。目前，相關推廣工作在進行中。未來設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

15、還會有一個突破。就是以水肥一體化的技術(shù)應用為突破口，以微灌的方式包括滴灌、微噴、滲灌和小管流出的方式施行水肥一體化。這樣做的好處是節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)藥，省時、省工、省費。（二）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革任重道遠農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉難以為繼的難點之一在于用水無償，投資無以回報?！笆濉彼畡瞻l(fā)展規(guī)劃提出，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)村用水收費制度、節(jié)水激勵機制，實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。調(diào)結(jié)構(gòu)意見“兩田一園”節(jié)水工作農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案三個文件明確提出，到2020年全面完成“十三五”規(guī)劃提出的水價改革任務。北京市建立了由市領導牽頭，水務、農(nóng)業(yè)等相關部門為成員的聯(lián)席會議制度和明確責任分

16、工、層層抓落實、共同推進農(nóng)業(yè)水價改革的工作機制。2015年全市水價改革率先在房山區(qū)試點，并積累了較豐富的實施經(jīng)驗，隨后水價改革工作在全市范圍內(nèi)展開。一是建立健全計量設施，這是水價改革的第一步。全市包括房山在內(nèi)的13個涉農(nóng)區(qū)范圍內(nèi)“兩田一園”2 000個村，3.2萬眼機井除關停了0.4萬眼外，有兩萬眼機井均安裝了農(nóng)業(yè)灌溉智能計量設施，實現(xiàn)了以水計量收取水費。二是實行限額用水、建立水權(quán)制度，完善水價形成機制。農(nóng)業(yè)用水全年定額設施農(nóng)業(yè)500m3/畝、大田作物200m3/畝、果樹100m3/畝的標準每戶限額用水，這個用水指標分解到到各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)戶。全市用水限額內(nèi)的指導價（政府制定）0.251元/

17、m3，各村“一事一議”確定本村的農(nóng)業(yè)水價。超過限額部分的用水，糧食作物加收0.08元/m3，其他作物加收0.16元/m3。三是建立財政獎補機制。市財政對灌排骨干基礎設施、田間節(jié)水設施和農(nóng)業(yè)用水智能計量設施實行補助，管水員每月補助500元。市財政的專項轉(zhuǎn)移支付資金分配直接掛鉤各區(qū)考核指標。水價改革促進了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水大幅下降外，也強化了農(nóng)村水務隊伍建設。農(nóng)業(yè)水價改革取得了長足的發(fā)展，但還是有一些問題沒有解決。一是還有8千眼機井沒有完成計量設施的安裝，二是精準補貼和節(jié)水獎勵機制還沒有進一步完善和落實。目前，全市主要農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程全部由政府投入，田間節(jié)水工程也是政府補助，農(nóng)業(yè)水價

18、主要還是動力費、人工費、日常維修費等運營成本。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程每畝補助標準是50元，市財政支持25元，各區(qū)自籌25元。如何發(fā)揮階梯水價、水權(quán)交易的市場化手段的作用，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，還需要進一步研究。懷柔、密云等10個涉及“兩田一園”的農(nóng)區(qū)相繼出臺了農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案，各區(qū)政府負責制定本區(qū)農(nóng)業(yè)水價政府指導價，還需要進一步研究執(zhí)行中的問題?，F(xiàn)在距2020年不到兩年的時間，完成農(nóng)業(yè)水價改革的任務非常艱巨。今后還有許多開拓性的工作要做，比如要繼續(xù)總結(jié)各區(qū)的經(jīng)驗，加強指導，深化改革，不斷創(chuàng)新，出臺更適合本地區(qū)發(fā)展的政策來。還有一條重要的工作要做，就是需要督導檢查，完善政府多部門的配合機制。北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程繼續(xù)推進，需要政策支持，需要科技支撐，需要資金投入，更需要農(nóng)民群眾把“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)化為“我要節(jié)水”，才能取得更大的成效。參考文獻：1  北京市人民政府關于印發(fā)北京市“十三五”時期水務發(fā)展規(guī)劃的通知（京政發(fā)201626號）z.2016.2  北京市水務局.北京市水務統(tǒng)計年鑒（20102017）k.3  北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市推進“兩田一園”高效節(jié)水工作方案的通知（京政辦發(fā)201732號）z.2