南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

1、    南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析    周淼隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，生活垃圾日益增多。南京作為我國(guó)最早進(jìn)行城市生活垃圾分類政策的試點(diǎn)城市之一，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題具有一定的典型性。一、馬薩模型的運(yùn)用馬薩模型是典型的“自上而下”政策分析模型。在我國(guó)，城市生活垃圾分類政策具有中國(guó)政策執(zhí)行上的共性“高位推動(dòng)”。1這與馬薩模型整體上是一致的。馬薩模型能夠與我國(guó)城市生活垃圾分類政策執(zhí)行體系相契合，可以借助馬薩模型的分析結(jié)構(gòu)，結(jié)合具體的政策實(shí)踐，進(jìn)行深入的研究與探討。二、南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀（一）基于法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)家相關(guān)

2、法律法規(guī)，南京因地制宜，于2013年頒布執(zhí)行了南京市生活垃圾分類管理辦法。辦法總體上沿襲了城市生活垃圾分類管理辦法，對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施都進(jìn)行了政策上的保護(hù)。此外，辦法建立了價(jià)格激勵(lì)制度和生活垃圾分類責(zé)任人制度。除南京市生活垃圾分類管理辦法外，南京市還實(shí)行了南京市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法等規(guī)定。這些法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，需要相應(yīng)監(jiān)管體制的配合。從縱向上看，我國(guó)城市生活垃圾分類政策執(zhí)行的進(jìn)一步推進(jìn)，明確了政府在生活垃圾分類這一方面的重視程度。政府最高領(lǐng)導(dǎo)者均開(kāi)始將一定的注意力投諸城市生活垃圾分類上來(lái)。地方則根據(jù)中央要求，對(duì)城市生活垃圾分類政策的執(zhí)行進(jìn)行進(jìn)一步的探索。從橫向上看，組織結(jié)構(gòu)

3、可分為監(jiān)督體系和管理體系兩部分。南京市正努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的分類回收處理。南京市生活垃圾分類回收政策監(jiān)督體系，主要由生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度等制度組成。（二）基于非法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀2015年起，南京市生活垃圾的運(yùn)輸，逐步向密封運(yùn)輸發(fā)展，技術(shù)有所進(jìn)步。同時(shí)，在浦口、雨花臺(tái)、江寧、棲霞規(guī)劃四大垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心，而不符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行取締，逐步升級(jí)改造得以保留的站點(diǎn)。南京生活垃圾主要的處理方式還是焚燒與填埋。南京市垃圾填埋處理場(chǎng)采用復(fù)合防滲系統(tǒng)，采用高標(biāo)準(zhǔn)整體防滲技術(shù)盡可能的降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。隨著南京江南江北靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建

4、立，南京市生活垃圾的處理也有了新的處理方式。同時(shí)，南京市餐廚垃圾處理廠于2014年開(kāi)始試運(yùn)行。此外，綠色之友所推行的環(huán)保酵素，也是對(duì)城市生活垃圾分類處理技術(shù)的探索。南京市不僅在技術(shù)上進(jìn)行了探索，更是著手利用多種方式引起多方媒體的關(guān)注。南京市主要采用的方式是，以街道社區(qū)為單位進(jìn)行生活垃圾分類知識(shí)的普及與宣傳。同時(shí)，政府與電視臺(tái)合作制作了城市生活垃圾分類的公益宣傳片，以此提高媒體與其他參與者的關(guān)注度。（三）基于可控因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀在綜合分析模型中，影響公共政策的可控性因素主要由有效的技術(shù)理論和技術(shù)的可獲得性、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性、所需行為變化的程度。2具化至南京市生活垃圾分類政

5、策中，影響南京市生活垃圾分類的可控性因素主要是城市生活垃圾分類政策相關(guān)知識(shí)與技術(shù)的可獲得性、生活垃圾的多樣性以及城市生活垃圾分類政策執(zhí)行行為的變化程度。在南京市成為生活垃圾分類試點(diǎn)城市后，南京市就開(kāi)始了城市生活垃圾分類政策的宣傳。南京市政府與江蘇廣播電視臺(tái)合作制作的公益廣告，在各時(shí)間段多平臺(tái)滾動(dòng)播出。前期還進(jìn)行了宣傳材料的印制與分發(fā)，然而其效果并不顯著。目前，南京市生活垃圾分類的宣傳工作基本進(jìn)入常態(tài)化階段，不論新舊社區(qū)均張貼有城市生活垃圾分類宣傳海報(bào)，尤其是城市生活垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，宣傳手段豐富。就目前而言，南京市生活垃圾分類運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理均由政府向相關(guān)企業(yè)購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。企業(yè)通過(guò)自行研發(fā)、高

6、校合作等方式，對(duì)城市生活垃圾分類技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。隨著技術(shù)的發(fā)展，各類生活垃圾分類收集與處理設(shè)備得以在市場(chǎng)上推廣銷售。城市生活垃圾作為南京市生活垃圾分類政策的目標(biāo)對(duì)象，其多樣性也是重要影響因素。根據(jù)南京市2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，南京市全年生活垃圾清運(yùn)量從2010年至2014年逐年增加，2013年與上一年相比生活垃圾清運(yùn)量增加了0.12%，2014年與上一年相比生活垃圾清運(yùn)量增加了0.04%。生活垃圾清運(yùn)量的數(shù)據(jù)顯示，南京市生活垃圾逐年增長(zhǎng)。此外，隨著居民生活的豐富，城市生活垃圾的種類日益繁多，如餐廚垃圾、包裝物（包括泡沫塑料、塑料袋、塑料容器等等）、廢舊衣物、電池等等。南京市根據(jù)生活垃圾的不同類別，尤其是一些特殊垃圾，如餐廚垃圾、廢舊衣物等都采用了不同收集方式。在南京市各個(gè)社區(qū)，包括各大高校，均設(shè)有舊衣物收集箱。收集到的衣物根據(jù)捐贈(zèng)條件進(jìn)行分類，不能捐贈(zèng)的衣物則分為白色棉織物、有色織物、滌綸織物進(jìn)行分別處理。南京市為解決餐廚垃圾問(wèn)題，建立了餐廚垃圾處理廠，對(duì)南京市產(chǎn)生餐廚垃圾進(jìn)行收集處理。三、總結(jié)從中不難看出，南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行依舊存在許多問(wèn)題。城市生活垃圾分類政策并非一朝一夕就能落實(shí)到位，需要居民、政府、社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力。因此，南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行任重而道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：1寇浩寧. 政策何以落實(shí)政策執(zhí)行研究的源起、演進(jìn)及主要理論j.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，