事應急救援預案講義76

1、一一. 應急體系建設應急體系建設二二. 應急預案編制應急預案編制三三. 應急演習應急演習內(nèi)容提要內(nèi)容提要什么是應急什么是應急rescue n 應急一般是指針對突發(fā)、具有破壞應急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃。動與計劃。n應急工作的主要目標是：應急工作的主要目標是： 對突發(fā)事故災害做出預警；對突發(fā)事故災害做出預警； 控制事故災害發(fā)生與擴大；控制事故災害發(fā)生與擴大； 開展有效救援，減少損失和迅速組開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。織恢復正常狀態(tài)。 應急救援的對象應急救援的對象 是突發(fā)性和后果與影響嚴重的公共安全事是突發(fā)性和

2、后果與影響嚴重的公共安全事故、災害與事件。這些事故、災害或事件主要故、災害與事件。這些事故、災害或事件主要來源于以下來源于以下8個公共安全領域：個公共安全領域： 工業(yè)事故工業(yè)事故 自然災害自然災害 城市生命線城市生命線 重大工程重大工程 公共活動場所公共活動場所 公共交通公共交通 公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生 人為突發(fā)事件人為突發(fā)事件 1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭境內(nèi)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故。前后已有近萬人死于這起事故，數(shù)十萬人受到輻射傷害。造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億美元，間接經(jīng)濟損失數(shù)千億美元。其后患將會影響人類一百年，是已知的世界最大核事故。這次事故在世界上造成的巨大影響，使各國重新考慮核能的安

3、全性并加強了這方面的國際合作。1976年7月28日凌晨3時42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級強地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受慘重災難，被夷為一片廢墟。 印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，波及多個國家，遇難者人數(shù)約22萬人。 三峽左岸大壩全景圖 有反彈道導彈防御系統(tǒng)和大氣層內(nèi)的立體攔截體系兩道“天網(wǎng)”保護的三峽大壩猶如銅墻鐵壁。 美國時間9月11日上午，美國航空公司的兩架客機遭劫持，這兩架飛機共有156名乘客和機組人員。8時48分，其中一架波音767飛機在超低空飛行后一頭撞向世貿(mào)中心南側大樓，把大樓撞了個大洞，在大約距地面20層的地方冒出滾

4、滾濃煙。就在樓內(nèi)人員驚惶失措之際，18分鐘后，另一架被劫持的波音757飛機再次以極快的速度撞穿了世貿(mào)中心姊妹樓的北側大樓，并引起巨大爆炸。此后不久，南側的大樓終于在另一次爆炸后轟然倒塌，當?shù)貢r間11日10：30(北京時間22：30)，隨著又一聲巨響，北樓也在爆炸中成為另一片廢墟，聞名世界的紐約世界貿(mào)易中心姐妹雙塔從此告別了這個世界。 日本兵庫縣尼崎市25日上午發(fā)生的火車出軌慘劇，28日結束搜救工作，今天由于一名女性重傷者不治死亡，使得罹難者增至107人。 5月9日，剛果(金)政府宣布了一樁離奇的特大空難：一架俄羅斯制造的運輸機8日晚在數(shù)千米高空飛行途中，機艙的一扇門意外開啟，近百名搭乘該運輸機

5、的剛果(金)軍民被吸引艙外，悉數(shù)喪生 抗擊非典 數(shù)千商人被搶、被殺。其中華人的產(chǎn)業(yè)及人身安全受到首當其沖的侵犯，許多華人婦女在騷亂中被有預謀地強暴，他們的家園被搶砸成了廢墟。 令人發(fā)指的極端暴行 1998年5月中旬在雅加達 應急救援的基本任務應急救援的基本任務 1、立即組織、立即組織營救營救受害人員、組織受害人員、組織撤離撤離或或者采取其他措施者采取其他措施保護保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（首要任務、降低傷亡損失的關鍵）員（首要任務、降低傷亡損失的關鍵） 2、迅速、迅速控制控制事態(tài)，并對事故造成的危害事態(tài)，并對事故造成的危害 進行檢測、監(jiān)測，進行檢測、監(jiān)測，測定測定事故的危害區(qū)域

6、、事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務）危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務） 3、消除消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 4、查清事故原因，、查清事故原因，評價評價危害程度。危害程度。事故應急救援的要求事故應急救援的要求 迅速迅速：快速的應急相應機制、迅速準確地：快速的應急相應機制、迅速準確地傳遞事故信息、迅速召集應急資源（傳遞事故信息、迅速召集應急資源（ 人員、人員、設備、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系設備、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)。 準確準確：有相應的應急決策機制、正確預測：有相應的應急決策機制、正確預測事故的發(fā)展趨勢、準確進行救援行動和

7、戰(zhàn)術決事故的發(fā)展趨勢、準確進行救援行動和戰(zhàn)術決策。策。 有效有效：應急救援行動的有效性。隊伍、設：應急救援行動的有效性。隊伍、設備、物資、預案、外部增援的充分性備、物資、預案、外部增援的充分性恢復恢復(recover)準備準備(preparedness)響應響應(response)預防預防(precaution)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施預防預防 無論事無論事故是否發(fā)故是否發(fā)生，企業(yè)生，企業(yè)和社會都和社會都處于風險處于風險之中。之中。安全規(guī)劃安全規(guī)劃應急教育應急教育監(jiān)測預警監(jiān)測預警安全研究安全研究制定法規(guī)、標準制定法規(guī)、標準災害保險災害保險稅收和強制等激勵措施稅收和強制等激勵措施準備準備 事

8、故發(fā)事故發(fā)生之前采生之前采取的行動，取的行動，目的是提目的是提高應急能高應急能力。力。應急方針政策應急方針政策應急預案（計劃）應急預案（計劃）應急通告與警報系統(tǒng)應急通告與警報系統(tǒng)應急醫(yī)療應急醫(yī)療應急中心應急中心應急資源應急資源制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議應急培訓與演習應急培訓與演習階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施響應響應 事故即將發(fā)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間生或發(fā)生期間采取的挽救生采取的挽救生命和財產(chǎn)，穩(wěn)命和財產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)定和控制事態(tài)一系列行動一系列行動 。啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急救援中心啟動應急救援中心報告有關政府機構報告有關政府機構提供應急援助提供應急援助對公眾發(fā)生緊急公對公眾發(fā)

9、生緊急公告告疏散與避難疏散與避難搜尋與營救搜尋與營救恢復恢復 使生產(chǎn)、生使生產(chǎn)、生活恢復到正?；罨謴偷秸顟B(tài)，包括短狀態(tài)，包括短期恢復和長期期恢復和長期恢復?；謴?。清理廢墟清理廢墟損害評估損害評估消毒、去污消毒、去污保險賠償保險賠償災后重建災后重建預案復審預案復審應急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程應急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀應急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀n應急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物應急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物n20世紀世紀70年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應急能力弱年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應急能力弱n20世紀世紀70年代以后：工業(yè)發(fā)達國家安全事故和災害的

10、發(fā)生頻度、危害年代以后：工業(yè)發(fā)達國家安全事故和災害的發(fā)生頻度、危害程度的加劇，認識上的提高，成為整個國家危急處理的重要組成部分。程度的加劇，認識上的提高，成為整個國家危急處理的重要組成部分。n20世紀世紀90年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認識，人們從系統(tǒng)論的年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認識，人們從系統(tǒng)論的觀點認識應急救援。成為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生觀點認識應急救援。成為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一?；钯|(zhì)量，維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。n提升災害管理機構地位提升災害管理機構地位,由主要防范應對自然災害向綜合

11、減災和應急管由主要防范應對自然災害向綜合減災和應急管理轉變理轉變.初期應急救援標準化應急管理體系sems完善的應急救援系統(tǒng)世界上主要發(fā)達國家的應急救援體系世界上主要發(fā)達國家的應急救援體系n美國：國土安全部美國：國土安全部前身為聯(lián)邦緊急管理署前身為聯(lián)邦緊急管理署 fema 獨立直接向總統(tǒng)負責，全面負責事關國家安全獨立直接向總統(tǒng)負責，全面負責事關國家安全 的應急事的應急事 務。務。 其下設國家應急反應隊，聯(lián)邦和各州均設有應急救援委員其下設國家應急反應隊，聯(lián)邦和各州均設有應急救援委員 會。會。俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務部俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務部 直接向總統(tǒng)負責，負責全聯(lián)邦應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。直接向總統(tǒng)負

12、責，負責全聯(lián)邦應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。 以中心城市為依托，下設以中心城市為依托，下設9個區(qū)域性中心，負責個區(qū)域性中心，負責89個州的救個州的救 災工作。各區(qū)域和州設有指揮控制中心。災工作。各區(qū)域和州設有指揮控制中心。 日本：在內(nèi)閣設立危機管理監(jiān)日本：在內(nèi)閣設立危機管理監(jiān)國土廳國土廳“中央防災會議中央防災會議” 由首相擔任會長，負責管理全國的綜合減災工作。由首相擔任會長，負責管理全國的綜合減災工作。 負責應負責應 對全國的自然災害，并新增設了一名負責防災工作的大對全國的自然災害，并新增設了一名負責防災工作的大 臣。臣。 英國：設立非軍事意外事件秘書處英國：設立非軍事意外事件秘書處我國應急救援體系

13、現(xiàn)狀我國應急救援體系現(xiàn)狀n我國應急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔我國應急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔任此項工作任務的主要是各級政府相關職能部門，任此項工作任務的主要是各級政府相關職能部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應急救援隊伍，由于如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應急救援隊伍，由于相對于發(fā)達國家起步較晚，尚待進一步加強與完善相對于發(fā)達國家起步較晚，尚待進一步加強與完善n統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)：統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)： 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局 應急救援機構和隊伍：應急救援機構和隊伍： 公安消防

14、、核事故、森林火災、海上搜救、礦山、化學事公安消防、核事故、森林火災、海上搜救、礦山、化學事故、鐵路事故、民航應急救援體系故、鐵路事故、民航應急救援體系 我國現(xiàn)有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系應急工作中存在的問題目前我國重大事故應急救援工作面臨的形勢和基本要求n安全生產(chǎn)將成為中國的一項基本國策，納安全生產(chǎn)將成為中國的一項基本國策，納入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中國家生產(chǎn)安全應急救援體系定位于國家危機管理的重要支撐和總

15、體應急救援體系的主要組成部分，綜合管理全國生產(chǎn)安全事故應急救援工作應急救援體系的建立應急救援體系的建立頂層設計頂層設計統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃資源共享資源共享平戰(zhàn)結合平戰(zhàn)結合分級負責分級負責維持應急日常管理的負責部門維持應急日常管理的負責部門與應急有關的各類組織機構與應急有關的各類組織機構負責救援的場內(nèi)場外指揮負責救援的場內(nèi)場外指揮專業(yè)和志愿人員隊伍專業(yè)和志愿人員隊伍 統(tǒng)一指揮是應急救援的最基本原則，統(tǒng)一指揮是應急救援的最基本原則，可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮 分級響應是擴大或提高應急級別的主分級響應是擴大或提高應急級別的主要依據(jù)要依據(jù) 屬地為主強調(diào)以現(xiàn)場應急和現(xiàn)場指揮屬地為主強調(diào)

16、以現(xiàn)場應急和現(xiàn)場指揮為主的原則為主的原則 公眾動員是整個應急體系的基礎公眾動員是整個應急體系的基礎 中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、 中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 （中華人民共和國國（中華人民共和國國務院令第務院令第376號號 ）北京市突發(fā)公共事件總體應急預案北京市突發(fā)公共事件總體應急預案 京政字（京政字（2004）32號號化學事

17、故應急救援管理辦法化學事故應急救援管理辦法 (1994年年8月月19日化工部頒布實施日化工部頒布實施) 信息與通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設信息與通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設 要求快速、順暢、準確地預警、報警、發(fā)出警要求快速、順暢、準確地預警、報警、發(fā)出警報、報告和指揮報、報告和指揮 物資裝備：充足、快速、及時物資裝備：充足、快速、及時 專業(yè)隊伍、志愿人員、其他有關人員專業(yè)隊伍、志愿人員、其他有關人員 財務經(jīng)費：建立專項資金財務經(jīng)費：建立專項資金關于安全文化關于安全文化n安全文化，就是保護人的健康，珍惜人的生命，安全文化，就是保護人的健康，珍惜人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。實現(xiàn)人的價

18、值的文化。n安全價值觀和安全行為準則的總和構成了安全安全價值觀和安全行為準則的總和構成了安全文化。安全價值觀是指安全文化的深層結構；文化。安全價值觀是指安全文化的深層結構；安全行為準則是指安全文化的表層結構。安全行為準則是指安全文化的表層結構。n企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、安全習慣、職業(yè)道德、安全價值觀念的反映。安全習慣、職業(yè)道德、安全價值觀念的反映。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。什么是應急預案什么是應急預案 應急預案又稱

19、應急計劃，是針對應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為?？赡艿闹卮笫鹿剩┗驗暮?，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。有關計劃或方案。 每年每年每月每月每周每周每天每天事故起數(shù)事故起數(shù)1000,0001000,00027402740死亡人數(shù)死亡人數(shù)140,000140,000380380因工傷殘因工傷殘700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1

20、.21.2經(jīng)濟損失經(jīng)濟損失2 2千億千億北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件應急預案編制的法律法規(guī)要求應急預案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第第1717條條: :的的具有組織制定并實具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援的的；第第3333條條: :對對重大危險源重大危險源，并，并和相關人員在緊急情況下應當采和相關人員在緊急情況下應當采取的相應措施。取的相應措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責源及有關安全措施、應

21、急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門。第第6868條：條：“縣級以上縣級以上應當組織有關部應當組織有關部門門本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援，建立應急救援體系。建立應急救援體系?！蔽ｋU化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例第第4949條：條：縣級以上縣級以上負責危險化學品安負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門危險危險化學品事故應急救援化學品事故應急救援，報本級人民政府批準后實施。，報本級人民政府批準后實施。第第5050條：條：應當應當本單

22、位事故應急救援本單位事故應急救援，應急救援人員和必要的應急救援應急救援人員和必要的應急救援和設備，和設備，并定期并定期。危險化學品事故應急預救援預案應當。危險化學品事故應急預救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門作的部門。 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定( (國務院國務院302302令令) )第第7 7條：條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。國務院國務院特種設備安全

23、監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例第第3131條：條：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。急措施和救援預案。國務院國務院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例規(guī)定：規(guī)定：“從從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，必要的應急救援器材、設備，事故應急救援事故應急救援，并根，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行，定期，定期。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安事故應急救援預案和演

24、練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：規(guī)定：“用人單位應當建用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案預案。”中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：規(guī)定：“消防安全重點單位應當消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散制定滅火和應急疏散預案預案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法2.應急預案的分類 2.應急預案的分類（續(xù)） n突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例n 北京市人民政府辦公廳關于修訂印發(fā)北京市北京市

25、人民政府辦公廳關于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應急預案的通知破壞性地震應急預案的通知n 北京市突發(fā)公共事件總體應急預案北京市突發(fā)公共事件總體應急預案n 北京市危險化學品事故應急救援預案北京市危險化學品事故應急救援預案n 北京制定防治非典應急預案北京制定防治非典應急預案n 東至縣重特大安全事故應急救援預案東至縣重特大安全事故應急救援預案n 宣武交通支隊處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應急工宣武交通支隊處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應急工作預案作預案n 宣武區(qū)防汛救災應急預案宣武區(qū)防汛救災應急預案n 宣武區(qū)重大突發(fā)危機事件應急預案宣武區(qū)重大突發(fā)危機事件應急預案n 宣武區(qū)重大疫情和中毒事故應急處理預案宣武區(qū)重大疫情和中毒事故

26、應急處理預案n 國務院常務會議通過國家突發(fā)公共事件總體國務院常務會議通過國家突發(fā)公共事件總體 應急預案應急預案核心內(nèi)容核心內(nèi)容v明確可能的事故及后果；明確可能的事故及后果；v應急各方的職責；應急各方的職責；v應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；v應急措施；應急措施；v應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；v現(xiàn)場恢復現(xiàn)場恢復v其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。法律法規(guī)的要求等。3.應急預案的核心內(nèi)容和要素 1 方針與原則 2 應急策劃 2. 1 危險分析

27、2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應急準備 3. 1 機構與職責 3. 2 應急設備與物質(zhì) 3. 3 應急人員培訓 3. 4 預案演習 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應急響應4.1 4.1 接警與通知接警與通知4.2 4.2 指揮與控制指揮與控制4.3 4.3 警報和緊急公告警報和緊急公告4.4 4.4 通訊通訊4.5 4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估4.6 4.6 警戒與治安警戒與治安4.7 4.7 人群疏散與安置人群疏散與安置4.8 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生4.9 4.9 公共關系公共關系4.10 4.10 應急人員安全應急人員安全4.11 4.11 消

28、防和搶險消防和搶險4.12 4.12 泄漏物控制泄漏物控制 5 現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查） 6 預案管理與評審改進應急預案的核心要素 日期和時間；日期和時間； 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時間，事故發(fā)生時間，位置（部位）；位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）； 對健康可能的影響對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場人員及周圍人口；現(xiàn)場人員及周圍人口； 泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號

29、，并盡可能提供下列內(nèi)容：泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（msds）；）； 載貨清單、運輸發(fā)貨運單；載貨清單、運輸發(fā)貨運單； 托運人、制造商是誰；托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）； 標志、標簽信息。標志、標簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)總量；可能泄漏的物質(zhì)總

30、量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)；區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；泄漏的持續(xù)時間； 是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤壤 泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；泄漏是否發(fā)生在一個受限空間； 蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）；氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件 。事故總指揮事故總指揮安全安全信息信息聯(lián)絡聯(lián)絡行動部行動部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政

31、部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構符合程度 評審指標 a 基本預案評審 a1 預案發(fā)布 y p n n/a a1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ y p n n/a a1.2. 是否表明城市最高行政官員對重大事故應急管理工作的支持態(tài)度？ y p n n/a a1.3. 是否提出重大事故應急管理工作中對各應急管理部門、機構、組織和人員的要求？ a2 應急組織機構署名 y p n n/a a2.1. 是否包括城市所有有關重大事故應急管理部門、機構、組織的署名或書面認可？ y p n n/a a2.2. 是否包括相關應急組織、機構的

32、署名或書面認可？ a3 術語與定義 y p n n/a a3.1. 是否包括基本預案中所涉及專業(yè)術語或縮略語的定義或解釋？ a4 相關法律法規(guī) y p n n/a a4.1. 是否列出我國有關重大事故應急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準？ q 桌面演習桌面演習q 功能演習功能演習q 全面演習全面演習1、桌面演習、桌面演習目的：目的：沒有時間壓力情況下沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題, ,取得一些有建設性的討論結果；取得一些有建設性的討論結果；功能

33、性演習和全面演習的基礎。功能性演習和全面演習的基礎。形式形式通常在會議室舉行；通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：主要特點：是口頭是口頭“走一遍走一遍”應急響應的場景，成本低應急響應的場景，成本低圖片模型文字說明桌面演習場景與道具桌面演習場景與道具2、功能演習、功能演習全面演習針對應急預案中全部

34、或大部分應急全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。響應功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。 3、全面演習、全面演習參與部門多使用道具齊全全面演習全面演習象真實事故一樣循環(huán)往復循環(huán)往復參演人員參演人員n控制人員n模擬人員n評價人員n觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應

35、n執(zhí)行具體應急任務執(zhí)行具體應急任務n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護財產(chǎn)或公眾健康保護財產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應急人員共同控制事態(tài)與其他應急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實事件一樣決策或響應盡可能按真實事件一樣決策或響應n應熟悉應急響應體系和所承擔的任務應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序及行動程序參演人員參演人員n演習人員n模擬人員n評價人員n觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。急演習進展的人員。n確保演習充分和確保演習充分和演習進度演習進度；n確保演習既具有一定的工作量，又富確保演習既具有

36、一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；有一定的挑戰(zhàn)性；n解答演習人員的疑問，解決演習過程解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；中出現(xiàn)的問題；n保障演習過程的安全。保障演習過程的安全。參演人員參演人員n演習人員n控制人員n評價人員n觀摩人員n模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬氣象條件、模擬泄漏等。n模擬受害或受影響人員。模擬受害或受影響人員。n扮演、替代扮演、替代某些未能參加演習的部某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習；或部門并不參與此次演習；參演人員參演人員n演習人

37、員n控制人員n模擬人員n觀摩人員n觀察重點演習要素并收集資料觀察重點演習要素并收集資料n記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過n觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄n在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行助控制人員確保演練按計劃進行 n根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告報告參演人員參演人員n演習人員n控制人員n模擬人員n評價人員n有關部門有關部門n外部機構外部機構n旁觀演練過程的觀眾旁觀演練過程的觀眾 應急演習過程應急演習過程q 策劃與準備策劃與準備q 演習實施演習實施

38、q 演習總結演習總結 成立演習策劃小組成立演習策劃小組 確定演習日期確定演習日期 確定演習任務和參與范圍確定演習任務和參與范圍 編寫演習方案編寫演習方案 確定演習現(xiàn)場規(guī)則確定演習現(xiàn)場規(guī)則 準備分發(fā)工作文件準備分發(fā)工作文件 指定和培訓評價人員指定和培訓評價人員 安排后勤工作安排后勤工作 講解演習方案與演習活動講解演習方案與演習活動1、策劃與準備、策劃與準備確定演習任務與范圍確定演習任務與范圍n需求分析需求分析確定應急演習的一組重點內(nèi)容；確定應急演習的一組重點內(nèi)容；n確定參與部門范圍，進行確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協(xié)議）職責分配（簽定協(xié)議）編寫演習方案編寫演習方案 2 2名名xyzxyz

39、廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務是將無水氟化氫（任務是將無水氟化氫（ahfahf）從鐵路槽車中轉移到）從鐵路槽車中轉移到1500015000加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結果因自動截流閥故看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結果因自動截流閥故障，導致障，導致10001000加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟化氫匯集后蒸發(fā)，這化氫匯集后蒸發(fā)，這2 2名工人立即因吸入蒸氣導致呼名工人立即因吸入蒸氣導致呼吸系統(tǒng)嚴重受傷，雖然吸系統(tǒng)嚴重受傷，雖然1 1名工人立即暈倒，

40、但另名工人立即暈倒，但另1 1名名工人成功按響報警器，通知管理員發(fā)生了緊急情況。工人成功按響報警器，通知管理員發(fā)生了緊急情況。 管理員驅車前往查看，聞到空氣中強烈的氟化氫管理員驅車前往查看，聞到空氣中強烈的氟化氫氣味。管理員在離現(xiàn)場氣味。管理員在離現(xiàn)場200200米處停住，采用無線電方米處停住，采用無線電方式向應急響應機構報警。在穿戴防護服過程中，管式向應急響應機構報警。在穿戴防護服過程中，管理員也暈倒。理員也暈倒。假想事故情景演習現(xiàn)場規(guī)則演習現(xiàn)場規(guī)則演習實施演習實施演習總結演習總結演習報告演習報告1 1、0303年年2 2月月1818日大邱地鐵慘案日大邱地鐵慘案 典型案例典型案例1 1 珠海

41、特大火災和廠房倒塌事故珠海特大火災和廠房倒塌事故1994年6月16日棉倉安裝作業(yè)拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調(diào)本市4臺消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調(diào)鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場4百多名工人廠房倒塌死亡93人爆破剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸調(diào)本市4個中隊24臺消防車典型案例典型案例2 2思考題1.應急預案的核心要素和基本結構2.應急預案的編制過程3.介紹你所在部門或單位的應急系統(tǒng)構成和功能，并對其指揮系統(tǒng)的科學性與可操作性做出評價，在應急響應職責分配時是否存在交叉或遺漏。4.用圖形或表格的形式表示你所在部門或企業(yè)應急預案的結構，并在圖形或表格上標明應急預案的核心要

42、素分布在預案的哪一部分。5.針對可能出現(xiàn)的辦公室火災，請你做出一份火災應急逃生計劃。謝謝！132!h&k-04.8blfpjtrxuaye$i(m=15;9dngqousywc#f%j)n36:akeoisqvtzxd!h*l-04.8clfpjtrxvbye$i(m=25;9dnhrousywc#g&j)n37akeoisqwuzxd!h*l+04.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+14.8cmgqotrxvbzf%i(m=27blfpisqwuaye!h*l+15;8cmgqousxvbzf%j)m=27blfpjtqwuaye$i*

43、l+15;9cmgqousyvbzf%j)n26:akeoispvtzxd!h*k-04.8clfpjtrxvaye$i(m=25;9dnhqousywc#g%j)n37akeoisqwtzxd!h*l+04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j)m=27blfpjsqwuaye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxd!g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(l+15;9dmgqousy

44、wczf%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbye$i(m=27bkeoisqwuzxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf$i(m=27blfoisqwuayd!h*l+15.8cmgqotrxvbzf%j(m=27blfpisqwuaye$h*l+15;9cmgqousxvbzf%j)n=26:akenhrpvxd!h*l+04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j)m=27blfpjsqwua

45、ye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxd!g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(l+15;9dmgqousywczf%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbye$i(m=27bkeoisqwuzxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf$i(m=27blfoisqwuayd!h*l+15.8cmgqotrxvbzf%j(m=27blfpisqwuaye$h*l+15;9cmgqousxvbzf%j)n=26:akenhrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtqwuaye$i(l+1

46、5;9cmgqousywbzf%j)n36:akeoisqvtzxd!h*l-04.8clfpjtrxvbye$i(m=25;9dnhrousywc#g&j)n37akeoisqwuzxd!h*l+04.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+14.8mgqousywczf%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf$i(m=27blfoisqwuayd!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*

47、l+15;9cmgqousxvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtqwuaye$i(l+15;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8clfpjtrxvbye$i(m=27akeoisqwuzxd!h*l+14.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+14.8cmgqotrxvbzf%j(m=27blfpisqwuaye$h*l+15;8cmgqousxvbzf%j)m=26:akenhrpvxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwua

48、xd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf$i(m=27blfoisqwuayd!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*l+15;9cmgqousxvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtqwuaye$i(l+15;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8clfpjtrxvbye$i(m=27akeoisqwuzxd!h*l+14.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+14.8cmgqotrxvbzf%j(m=27blfp

49、isqwuaye$h*l+15;8cmgqousxv#g%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l+04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(l+15;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbye$i(m=2

50、7bkeoisqwuzxd!h*l+14.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+15dmgqousywczf%j)n36:akeoispvtzxd!h*k-04.8blfpjtrxvaye$i(m=25;9dnhqousywc#g%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l+04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n=26

51、:akeohrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(l+15;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbye$i(m=27blfpjtqwuaye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n26:akeoispvtzxd!h*k-04.8clfpjtrxvaye$i(m=25;9dnhqousywc#g%j)n37akeoisqwtzxd!h*l+04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h

52、*l+15.8cmgqourxvbzf%j)m=27blfpjsqwuaye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n=26:akeohrpvtzxdh*l+04.8cmgpjtrxvbzf$i(m=27bleoisqwuayd!h*l+14.8cmgqotrxvbzf%i(m=27blfpisqwuaye!h*l+15;8cmgqousxvbzf%j)m=27blfpjtqwuaye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n26:akeoispvtz!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*l+15;9cmgqousxvbzf%j)

53、n=26:akeohrpvtzxd#g&k-04.7blfpjtqwuaye$i(l+15;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8clfpjtrxvbye$i(m=27akeoisqwuye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n26:akeohrpvtzxd!g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(m+15;9dmgqousywczf%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbze$i(m=27bkeoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf$i(m=27blfois

54、qwuayd!h*l+15.8cmgqourxvbzf%j(m=27blfpjsqwuaye$h*l+15;9cmgqousxvbzf%j)n=27bleoisqwuaxd!h*l+14.8cmgqjtrxvbzf%i(m=27blfoisqwuaye!h*l+15;8cmgqourxvbzf%j)m=27blfpjsqwuaye$i*l+15;9cmgqousyvbzf%j)n26:akeohrpvtzxd!g&k-04.7blfpjtrwuaye$i(m+15;9dmgqousywczf%j)n37:akeoisqwtzxd!h*l-5;8cmgqousxvbzf%j)n=27blfpjtqwuaye$i(l+15;9cmgqousywbzf%j)n26:akeoisqvtzxd!h*k-04.8clfpjtrxvbye$i(m=25;9dnhrousywc#g%j)n37akeoisqwuzxd!h*l+04.8cmgpjtrxvbze$i(m=27bleoisqwuaxd!h*l+5;9dmgqousywbzf%j)n37:akeoisqvtzxd!h*l-04.8cmfpjtrxvbye$i(m=27bkeoisqwuz