安徽省礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法

1、附件 1-1 ：安徽省礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的與依據(jù)】 為加強(qiáng)全省礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，依據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、土地復(fù)墾條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例及國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的通知 、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用條件】 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù) 工作。有責(zé)任主體的閉坑礦山生態(tài)修

2、復(fù)參照本辦法執(zhí)行。歷史遺留廢棄礦山等其他礦山生態(tài)修復(fù)，參照安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的意見等法規(guī)、政策執(zhí)行。- 1 -第三條【在建與生產(chǎn)礦山】 本辦法所稱在建與生產(chǎn)是礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施開采兩個(gè)階段，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較大。在建礦山是指具有合法采礦經(jīng)營(yíng)許可，正在為開采進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。生產(chǎn)礦山是指具有合法采礦經(jīng)營(yíng)許可，正在實(shí)施開采的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。第四條【合規(guī)性與原則性】 在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等要求，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜林則

3、林”的原則，體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理思想，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二章 組織實(shí)施第五條【修復(fù)責(zé)任】 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)該貫穿于礦山基建、生產(chǎn)、閉坑全過程，礦山企業(yè)須落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”的責(zé)任，履行礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)義務(wù)。礦山企業(yè)因故被吊銷采礦許可證或其他原因終止采礦行為的，相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除，仍須承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任并按規(guī)定完成前期破壞區(qū)域的修復(fù)任務(wù)。因政策調(diào)整等原因終止開采的，地方政府應(yīng)充分與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，明確礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體并落實(shí)治理時(shí)限、經(jīng)費(fèi)來源等；若未明確，則視地方政府為治理責(zé)任主體。第六條【編制計(jì)劃】在建與生產(chǎn)礦山應(yīng)按照審查通過的- 2 -礦山地

4、質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案 （以下簡(jiǎn)稱“方案”）中的保護(hù)、修復(fù)和土地復(fù)墾工作部署，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）管理及相關(guān)要求，并結(jié)合礦山建設(shè)與開采實(shí)際，編制年度礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。第七條【實(shí)施修復(fù)】 在建與生產(chǎn)礦山依據(jù)年度礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，因礦施策，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。礦山閉坑前應(yīng)完成整個(gè)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。礦山地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重或水、土污染較復(fù)雜的生態(tài)修復(fù)工程，礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位組織實(shí)施。第八條【修復(fù)驗(yàn)收】 礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)完成后，在建與生產(chǎn)礦山應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家，按照安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）和土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等技術(shù)規(guī)程，對(duì)

5、治理修復(fù)任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。礦山閉坑時(shí)的生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收，由礦山所在地縣級(jí)人民政府或自然資源主管部門組織專家，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收未通過的，礦山企業(yè)應(yīng)按專家組意見，在明確的期限內(nèi)完成整改，直至通過驗(yàn)收。第九條【驗(yàn)收專家組成】 驗(yàn)收實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制。專家組一般為 3-7 人，設(shè)專家組長(zhǎng) 1 人，由相應(yīng)專業(yè)類專家參加。涉及礦山土地復(fù)墾任務(wù)的，還需要土地類專家參加。- 3 -第三章 監(jiān)督管理第十條【監(jiān)管責(zé)任】 按“屬地管理” 要求和“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的整體思路，縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作履行指導(dǎo)、監(jiān)督

6、、管理等責(zé)任?？鐓^(qū)域在建與生產(chǎn)礦山的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等責(zé)任，由其共同的上一級(jí)自然資源主管部門明確相應(yīng)的范圍和協(xié)調(diào)辦法。各級(jí)自然資源主管部門在組織 方案審查時(shí)，要確保方案中工作部署具有適用性和可操作性。第十一條【情況報(bào)送】 在建與生產(chǎn)礦山應(yīng)在縣級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)下，定期將礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)的實(shí)施、基金的管理等工作進(jìn)展情況，報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門。每年 12 月底前，按照縣級(jí)自然資源主管部門要求編制礦山生態(tài)修復(fù)年度報(bào)告。第十二條【信息公示】 在建與生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將礦山生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和土地復(fù)墾等相關(guān)信息向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第十三條【監(jiān)督檢查】 省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)

7、各地礦山生態(tài)修復(fù)工作及基金的管理情況按照“雙隨機(jī)一公開”的方式，開展監(jiān)督檢查工作。必要時(shí)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。第四章獎(jiǎng)懲措施- 4 -第十四條【鼓勵(lì)政策】 鼓勵(lì)在建與生產(chǎn)礦山吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)。吸引社會(huì)資本參與的礦山生態(tài)修復(fù)，相關(guān)權(quán)益與責(zé)任約定，應(yīng)符合有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，并報(bào)礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門審查。鼓勵(lì)礦山生態(tài)修復(fù)與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、特色小鎮(zhèn)等相結(jié)合。發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不征收 ( 收回 ) 、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。在修復(fù)后礦區(qū)建設(shè)非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療

8、衛(wèi)生、社會(huì)福利等設(shè)施的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)以劃撥方式使用土地。鼓勵(lì)在修復(fù)后的土地上興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在采礦權(quán)到期后，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為 5 年，過渡期滿后，依法按新用途、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式重新辦理用地手續(xù)。第十五條【不落實(shí)相關(guān)規(guī)定要求的懲處】 在建與生產(chǎn)礦山未落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、年度報(bào)告或相關(guān)信息公示，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)要求其限期補(bǔ)正；未依法依規(guī)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，或修復(fù)工程達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)責(zé)令其整改；整改不到位的，不得實(shí)施下一階段的開采，不予申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延

9、續(xù)、變更；- 5 -情節(jié)嚴(yán)重的，可列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。第十六條【不履行責(zé)任、義務(wù)的懲處】 拒不履行保護(hù)、修復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，或不按規(guī)定計(jì)提基金或不按要求補(bǔ)齊基金的在建與生產(chǎn)礦山，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)信用共享平臺(tái)并向社會(huì)公布，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，要求其進(jìn)行損害賠償，并進(jìn)行處罰，追究其法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令礦山企業(yè)退出、關(guān)閉；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。第十七條【第三方修復(fù)】 礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行不到位且拒不整改的，可由自然資源主管部門委托第三方進(jìn)行修復(fù)治理，治理費(fèi)用從礦山企業(yè)提取的基金中列支；基金不足的，由礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)齊。第十八條【勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理】 生態(tài)修復(fù)工程勘查、設(shè)計(jì)