公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析實(shí)用教案

1、 工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的核心內(nèi)容和決策的重要依據(jù)，包括財(cái)務(wù)(ciw)(ciw)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。一、基本概念第1頁/共53頁第一頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從投資主體（全部投資者和直接投資者）的角度考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力等等。 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國家或地區(qū)整體(zhngt)的角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。 對(duì)于一些重大工程項(xiàng)目或一些公用事業(yè)項(xiàng)目，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外，還有其它社會(huì)政治目標(biāo)，則需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。第2頁/共53頁第二頁，共54頁。國民經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)評(píng)價(jià)是宏觀上合評(píng)價(jià)是宏觀上合理配置國家有限資源的需要；理配置國家有限

2、資源的需要；國民經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)評(píng)價(jià)是真實(shí)反映評(píng)價(jià)是真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)凈貢獻(xiàn)的需凈貢獻(xiàn)的需要；要；國民經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)評(píng)價(jià)是投資決策評(píng)價(jià)是投資決策科學(xué)化的需要?？茖W(xué)化的需要。有利于引導(dǎo)投資方向有利于引導(dǎo)投資方向有利于控制投資規(guī)模有利于控制投資規(guī)模有利于提高計(jì)劃質(zhì)量有利于提高計(jì)劃質(zhì)量第3頁/共53頁第三頁，共54頁。評(píng)價(jià)目的評(píng)價(jià)目的(md)相同相同評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作相同評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作相同基本分析方法和計(jì)算方法類同基本分析方法和計(jì)算方法類同第4頁/共53頁第四頁，共54頁。研究的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的邊界不同研究的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的邊界不同追蹤的對(duì)象追

3、蹤的對(duì)象(duxing)不同不同評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)不同評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)不同采用的價(jià)格體系不同采用的價(jià)格體系不同采用的主要參數(shù)不同采用的主要參數(shù)不同第5頁/共53頁第五頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)從項(xiàng)目自身利益出發(fā)，分析項(xiàng)目的盈利能力(nngl)(nngl)和清償能力(nngl)(nngl)，系統(tǒng)分析的邊界就是項(xiàng)目自身；而國民經(jīng)濟(jì)分析是從國民經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，分析項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的效益。項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)分析除了考慮項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)效果，還要考慮項(xiàng)目對(duì)其他部門和單位的間接的、外部的各種相關(guān)效益，包括一些難以定量化的效益。第6頁/共53頁第六頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)追蹤的對(duì)象是貨幣或現(xiàn)金流量的

4、流動(dòng)；國民經(jīng)濟(jì)追蹤的對(duì)象是資源的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，保證國民收入的最大增長(zngzhng)(zngzhng)。因此，凡是減少社會(huì)資源的項(xiàng)目投入都是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是的費(fèi)用，凡是增加社會(huì)資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟(jì)收益。第7頁/共53頁第七頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)(pngji)(pngji)的基本指標(biāo)是項(xiàng)目的“利潤”，而國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(pngji)(pngji)的基本指標(biāo)是項(xiàng)目的“凈產(chǎn)值（NINI）”。第8頁/共53頁第八頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的價(jià)格體系(tx)(tx)是以現(xiàn)行價(jià)格（市場交易價(jià)格或計(jì)劃價(jià)格）體系(tx)(tx)為基礎(chǔ)的預(yù)測價(jià)格；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格體系(tx)(tx)。第9

5、頁/共53頁第九頁，共54頁。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用官方匯率和行業(yè)基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國家統(tǒng)一測定的影子(yng zi)(yng zi)匯率和社會(huì)折現(xiàn)率。第10頁/共53頁第十頁，共54頁。第11頁/共53頁第十一頁，共54頁。 國民經(jīng)濟(jì)分析以社會(huì)資源的最優(yōu)配置從而使國民收入最大化為目標(biāo)，凡是增加國民收入的就是(jish)(jish)國民經(jīng)濟(jì)收益；凡是減少國民收入的就是(jish)(jish)國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。第12頁/共53頁第十二頁，共54頁。1.1.直接效益直接效益 項(xiàng)目的直接效益是指由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，用項(xiàng)目的直接效益是指由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，用影子價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。影子價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出物的

6、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量：消費(fèi)者的支付意愿增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量：消費(fèi)者的支付意愿如果國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變?nèi)绻麌鴥?nèi)市場的供應(yīng)量不變增加了出口量：外匯收入增加了出口量：外匯收入減少減少(jinsho)(jinsho)了總進(jìn)口量：節(jié)約的外匯了總進(jìn)口量：節(jié)約的外匯頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)：原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)：原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放的資源的支付意愿的資源的支付意愿第13頁/共53頁第十三頁，共54頁。2.2.直接費(fèi)用直接費(fèi)用 來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加：所消耗來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加：所消耗(xioho)資資源的價(jià)值源的價(jià)值 如果國內(nèi)總供應(yīng)量不變?nèi)绻麌鴥?nèi)總供應(yīng)量不變 增加進(jìn)口來滿足需

7、要：外匯支出增加進(jìn)口來滿足需要：外匯支出 減少了出口量：減少的外匯收入減少了出口量：減少的外匯收入 減少了其他項(xiàng)目的供應(yīng)：機(jī)會(huì)成本減少了其他項(xiàng)目的供應(yīng)：機(jī)會(huì)成本項(xiàng)目的直接費(fèi)用是指由國家為滿足項(xiàng)目投入的需要，項(xiàng)目的直接費(fèi)用是指由國家為滿足項(xiàng)目投入的需要，用影子價(jià)格計(jì)算的投入物的經(jīng)濟(jì)用影子價(jià)格計(jì)算的投入物的經(jīng)濟(jì)(jngj)價(jià)值。價(jià)值。第14頁/共53頁第十四頁，共54頁。 項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還可能會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)相鄰部門及社會(huì)中反映出來，這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用和效益，有時(shí)統(tǒng)稱(tngchng)(tngchng)為外部效果。第15頁/共53頁第十五頁，共54頁。外部效果的

8、形式外部效果的形式由價(jià)格由價(jià)格“失真失真”造成的外部效果造成的外部效果由于價(jià)格的合理由于價(jià)格的合理(hl)升降造成的外部效果升降造成的外部效果技術(shù)性外部效果技術(shù)性外部效果乘數(shù)效果乘數(shù)效果第16頁/共53頁第十六頁，共54頁。稅金稅金(shu jn)補(bǔ)貼補(bǔ)貼國內(nèi)利息支付國內(nèi)利息支付第17頁/共53頁第十七頁，共54頁。 （1）稅金。 包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅等。稅金對(duì)投資項(xiàng)目來說是一項(xiàng)支出，從國家財(cái)政來說是一項(xiàng)收人。這是企業(yè)與國家之間的一項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移、稅金不是投資項(xiàng)目使用資源的代價(jià)，所有財(cái)政性的稅金不能算作國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 （2）補(bǔ)貼。 包括出口(ch ku)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等。 （3）利息。

9、 利潤的轉(zhuǎn)化形式，是企業(yè)與銀行之間的一種資金轉(zhuǎn)移，并不涉及資源的增減變化，所以，利息也不能作為國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。第18頁/共53頁第十八頁，共54頁。三、外部三、外部(wib)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) 當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響(yngxing)到他人，卻沒有給予支付或得到補(bǔ)償，即沒有承擔(dān)其行為的全部后果，則產(chǎn)生外部性，或稱外部效應(yīng)。 外部影響(yngxing)（External Effects or Externality ）包括外部經(jīng)濟(jì)（External Economy）和外部不經(jīng)濟(jì)(External Diseconomy)。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，假設(shè)單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)上的其它人的福利沒有影響(y

10、ngxing)，即單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益等于該行為所造成的社會(huì)成本和社會(huì)利益。第19頁/共53頁第十九頁，共54頁。外部(wib)經(jīng)濟(jì)（續(xù)） 生產(chǎn)的外部(wib)經(jīng)濟(jì)，如企業(yè)從其培訓(xùn)工人中得到的私人利益就小于該活動(dòng)的社會(huì)利益。 消費(fèi)的外部(wib)經(jīng)濟(jì)，如一個(gè)人對(duì)其子女進(jìn)行的良好 教育，使得隔壁鄰居和整個(gè)社會(huì)都得到了好處。 生產(chǎn)的外部(wib)不經(jīng)濟(jì)，如一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的污水、煙塵等造成環(huán)境污染。 消費(fèi)的外部(wib)不經(jīng)濟(jì)，如在公共場所隨意丟棄果皮、瓜殼等。第20頁/共53頁第二十頁，共54頁。四、公共(gnggng)物品 私人物品（Private Good

11、s）具有消費(fèi)的排他性和競爭性- 排他性是指一旦(ydn)一個(gè)人擁有了某種物品，他就可以很容易地不讓別人消費(fèi)； -競爭性是指一個(gè)人消費(fèi)了一定量某種物品，就要減少其它人的消費(fèi)量。 -私人物品的排他性和競爭性決定了每個(gè)人只有通過購買才能消費(fèi)某種物品，也就是說消費(fèi)者只有通過市場交易向廠商購買才能消費(fèi)這種物品，有市場交易行為就有價(jià)格。第21頁/共53頁第二十一頁，共54頁。 對(duì)于公共物品（Public goods or services） ，增加一個(gè)人享用的成本很小或沒有成本（即存在消費(fèi)的共享性，非競爭性nonrivalrous），而要排除任何人享用公共物品都要花費(fèi)很大的成本（即非排他性nonexclu

12、dability，本質(zhì)上要求共同所有）。 公共物品又可以(ky)稱之為集體消費(fèi)品Collective Consumption Goods，以區(qū)別于私用品。第22頁/共53頁第二十二頁，共54頁。 根據(jù)使用的邊際成本和排除消費(fèi)的難易程度，將物品劃分為： -純公共物品(Pure Public Goods)：額外一個(gè)人的邊際使用成本絕對(duì)等于零，并且不可能將人們排除在享受這種物品的范圍之外。如國防(gufng)等，只要提供一定數(shù)量的純公共物品，社會(huì)的所有成員都可以進(jìn)行消費(fèi)。 -純私人物品（Private Goods）：即排除成本很低，并且額外一個(gè)人使用這種物品的邊際成本很高。 -其它僅具有一種特征的物

13、品（邊際使用成本很高，同時(shí)排除費(fèi)用很高；或者，邊際使用成本很低，同時(shí)排除費(fèi)用也很低），稱為非純公共物品。第23頁/共53頁第二十三頁，共54頁。 公共物品的非排他性和非競爭性決定了人們不用購買仍可以消費(fèi)，或者說使得從這種公共物品獲益的消費(fèi)者有逃避付費(fèi)的激勵(lì)，不用購買就以消費(fèi)的現(xiàn)象(xinxing)稱為搭便車，或免費(fèi)搭車（Free-Rider）行為。 公共物品一般由政府在集體的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)制性稅收提供資金，免費(fèi)或低價(jià)提供人們消費(fèi)。第24頁/共53頁第二十四頁，共54頁。第25頁/共53頁第二十五頁，共54頁。1 1、純公共、純公共(gnggng)(gnggng)項(xiàng)目項(xiàng)目 這類項(xiàng)目提供的服務(wù)是由

14、社會(huì)成員共同享用的，既無法排除不付費(fèi)的人享用（非排他性）；一個(gè)人的享用也不會(huì)影響(yngxing)其他任何人的享用（非競爭性）。 這類項(xiàng)目具有為公眾提供服務(wù)的效益，但是沒有直接的現(xiàn)金流入，民營企業(yè)一般會(huì)避開這類項(xiàng)目。 國家的立法、執(zhí)法和行政所必需的各類建設(shè)項(xiàng)目，如公檢法、工商、稅務(wù)、海關(guān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等。第26頁/共53頁第二十六頁，共54頁。2 2、準(zhǔn)公共、準(zhǔn)公共(gnggng)(gnggng)項(xiàng)目項(xiàng)目 這類項(xiàng)目的產(chǎn)出雖然具有一定的競爭性和排他性，但是，一方面由于所提供的產(chǎn)出一般涉及到人們的基本需求；另一方面由于存在明顯的外部效果，收費(fèi)往往不足以反映項(xiàng)目的受益。因此，需要政府對(duì)投入予以補(bǔ)充，如

15、農(nóng)業(yè)、水利、通訊、教育、基本醫(yī)療服務(wù)和交通運(yùn)輸項(xiàng)目等。 準(zhǔn)公共項(xiàng)目中，有一類(y li)稱為公共事業(yè)（Public utilities）項(xiàng)目，如供電、給排水、供氣和城市公共交通等，雖然具有收費(fèi)和通過市場運(yùn)作的可能，但由于所提供產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的公益性，且具有自然壟斷（natural monopoly）屬性，因此有必要由政府或公共部門專營或授權(quán)經(jīng)營。第27頁/共53頁第二十七頁，共54頁。3 3、戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性或政策性項(xiàng)目(xingm)(xingm) 是指對(duì)國家有戰(zhàn)略意義的特大型的、或有較大風(fēng)險(xiǎn)但有重大前景的、或者是自愿性的項(xiàng)目；或者出于領(lǐng)土完整和安全(nqun)以及減少地區(qū)間發(fā)展

16、差異的考慮所投資的項(xiàng)目。 顯然，政府必須承擔(dān)這類項(xiàng)目的建設(shè)，而不論這些項(xiàng)目所提供商品和服務(wù)是私用物品還是公用物品，是公益性項(xiàng)目還是盈利性項(xiàng)目。第28頁/共53頁第二十八頁，共54頁。五、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(pngji)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)第29頁/共53頁第二十九頁，共54頁。5.1影子(yng zi)價(jià)格所謂的影子價(jià)格既非政府價(jià)格，也非市場價(jià)格，所謂的影子價(jià)格既非政府價(jià)格，也非市場價(jià)格，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的需要，基于資源而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的需要，基于資源(zyun)的的稀缺性提出的一種虛擬的計(jì)算價(jià)格；稀缺性提出的一種虛擬的計(jì)算價(jià)格；影子價(jià)格的定義可以是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的邊影子價(jià)格的定義可以是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的邊

17、際變化對(duì)國民收入增長的貢獻(xiàn)值；際變化對(duì)國民收入增長的貢獻(xiàn)值；反映在項(xiàng)目的投入物上是指反映在項(xiàng)目的投入物上是指“支付意愿支付意愿”，反，反映在投入物上是指映在投入物上是指“機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本”。第30頁/共53頁第三十頁，共54頁。影子價(jià)格的理論影子價(jià)格的理論(lln)計(jì)算計(jì)算 1、線性規(guī)劃法：影子價(jià)格即為線性對(duì)偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是目標(biāo)函數(shù)極值(j zh)對(duì)約束條件常數(shù)項(xiàng)的一階偏導(dǎo)，或稱資源的邊際價(jià)值。 2、運(yùn)用拉格朗日乘子法計(jì)算資源的邊際價(jià)值，即假定在完全競爭條件下當(dāng)邊際成本等于邊際收益時(shí)的市場均衡價(jià)格，其理論依據(jù)是資源的邊際效用價(jià)值論。第31頁/共53頁第三十一頁，共54頁。 3、以國際市場價(jià)格

18、（口岸到岸價(jià)c.i.f.；口岸離岸價(jià)f.o.b.）為基礎(chǔ)，對(duì)貿(mào)易貨物進(jìn)行調(diào)整，作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的影子價(jià)格。因?yàn)椋谝话闱闆r(qngkung)下，只要排除少數(shù)國家的壟斷、控制和保護(hù)政策的限制，國際市場價(jià)格可以認(rèn)為在一定程度上能反映貨物的真實(shí)價(jià)值。第32頁/共53頁第三十二頁，共54頁。5.1.2 5.1.2 土地的影子土地的影子(yng zi)(yng zi)價(jià)格價(jià)格土地影子價(jià)格計(jì)算的內(nèi)容土地影子價(jià)格計(jì)算的內(nèi)容土地用于建設(shè)項(xiàng)目而使社會(huì)放棄的原有效益土地用于建設(shè)項(xiàng)目而使社會(huì)放棄的原有效益土地用于建設(shè)項(xiàng)目而使社會(huì)增加的資源土地用于建設(shè)項(xiàng)目而使社會(huì)增加的資源(zyun)消耗消耗土地影子價(jià)格的計(jì)算方法土地影

19、子價(jià)格的計(jì)算方法占用農(nóng)村土地：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計(jì)算占用農(nóng)村土地：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計(jì)算占用非農(nóng)土地：機(jī)會(huì)成本占用非農(nóng)土地：機(jī)會(huì)成本第33頁/共53頁第三十三頁，共54頁。5.1.3 5.1.3 勞動(dòng)力的影子勞動(dòng)力的影子(yng zi)(yng zi)價(jià)格價(jià)格影子影子(yng zi)(yng zi)工資工資影子工資計(jì)算的內(nèi)容影子工資計(jì)算的內(nèi)容勞動(dòng)力在原有項(xiàng)目的邊際產(chǎn)出勞動(dòng)力在原有項(xiàng)目的邊際產(chǎn)出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使社會(huì)增加的資源消耗勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使社會(huì)增加的資源消耗(xioho)影子工資的計(jì)算方法影子工資的計(jì)算方法在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，為方便計(jì)算，影子工資由勞動(dòng)在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，為方便計(jì)算，影子工資由勞動(dòng)力名義工資

20、乘以工資換算系數(shù)求得。力名義工資乘以工資換算系數(shù)求得。第34頁/共53頁第三十四頁，共54頁。案例案例1 1：土地影子價(jià)格：土地影子價(jià)格(jig)(jig)估算估算 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期3年，生產(chǎn)期17年，占用(zhn yn)水稻耕地2000畝，占用(zhn yn)前三年之內(nèi)每畝平均產(chǎn)量為0.5噸，每噸收購價(jià)800元，出口口岸價(jià)預(yù)計(jì)每噸180美元。設(shè)該地區(qū)水稻年產(chǎn)量以4%的速度遞增，社會(huì)折現(xiàn)率為12%，水稻生產(chǎn)成本（調(diào)價(jià)后）按收購價(jià)的40%計(jì)算，影子匯率為8.5元/美元，貿(mào)易費(fèi)用按6%計(jì)算。 1)每噸稻谷按口岸價(jià)格計(jì)算的影子價(jià)值：口岸價(jià)格(FOB)180美元折合人民幣1808.5=1530元；減貿(mào)易

21、費(fèi)用1530(6%/(1+6%)=86.60元；減產(chǎn)地至口岸運(yùn)輸費(fèi)用25元，則為1418.4元。 2)每噸稻谷的生產(chǎn)成本按收購價(jià)的40%計(jì)算為80040%=320元。 3)該土地生產(chǎn)每噸稻谷的凈收益為1418.4320=1098.4元；2000畝土地20年內(nèi)的凈收益現(xiàn)值20000.51098.410.047=1103.56萬元，占用(zhn yn)土地年等值費(fèi)用為1103.56(A/P,12%,20)=147.74萬元。第35頁/共53頁第三十五頁，共54頁。 社會(huì)折現(xiàn)率是社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估值，是投資(tu z)(tu z)項(xiàng)目的資金所應(yīng)達(dá)到的按復(fù)利計(jì)算的最低收益水平，即資金的影子利率。第

22、36頁/共53頁第三十六頁，共54頁。 影子匯率是指能反映外匯(wihu)(wihu)轉(zhuǎn)換國民經(jīng)濟(jì)真實(shí)價(jià)值的匯率，即外匯(wihu)(wihu)的機(jī)會(huì)成本，是社會(huì)對(duì)某種外匯(wihu)(wihu)效益的估價(jià)，具體而言是指項(xiàng)目投入或產(chǎn)出所導(dǎo)致的外匯(wihu)(wihu)的減少或增加給國民經(jīng)濟(jì)帶來的損失或收益。第37頁/共53頁第三十七頁，共54頁?，F(xiàn)金流量的構(gòu)成現(xiàn)金流量的構(gòu)成(guchng)(guchng)第38頁/共53頁第三十八頁，共54頁。1.1.經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值ENPVENPV第39頁/共53頁第三十九頁，共54頁。2.2.經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)內(nèi)

23、部收益率內(nèi)部收益率EIRREIRR第40頁/共53頁第四十頁，共54頁。3.3.經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)(jngj)(jngj)換匯成本換匯成本EFCEFC第41頁/共53頁第四十一頁，共54頁。七、無形七、無形(wxng)效果效果 這里的無形效果（Intangible Effects）是特指費(fèi)用效益分析中那些難以用貨幣度量的效益或費(fèi)用估價(jià)問題，如城市(chngsh)犯罪率、環(huán)境污染、城市(chngsh)綠化等。 對(duì)于無形效果的處理方法，例如： 1、直接尋求法，如對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行詢問，如果X在市場上銷售，你愿意為此付出多少？或者對(duì)于討厭的X，如果要你忍受，需要支付多大代價(jià)？第42頁/共53頁第四十二頁，共54頁。

24、 2、參照對(duì)比法，如凈化器凈化水質(zhì)，則一個(gè)能使水質(zhì)凈化到同樣程度的工程項(xiàng)目，至少有所有凈化器那么大價(jià)值。 3、參照成本法，如城市綠化花了多少錢，就算提供(tgng)了多少效益。第43頁/共53頁第四十三頁，共54頁。八、費(fèi)用八、費(fèi)用(fi yong)效果分析效果分析 很多公共項(xiàng)目的效果難以用貨幣單位計(jì)量，此時(shí)應(yīng)采用費(fèi)用(fi yong)效果分析(Cost-Effectiveness Analysis)。步驟如下 1）確定目標(biāo)或任務(wù)； 2）將目標(biāo)細(xì)化、量化和具體化； 3）形成各種可行方案； 4）計(jì)算各方案達(dá)到目標(biāo)的度量指標(biāo)水平（如可靠性、可維護(hù)性等）及所需費(fèi)用(fi yong)代價(jià)；第44頁/共

25、53頁第四十四頁，共54頁。 5）選擇達(dá)到規(guī)定效果而費(fèi)用最小的方案（固定效果法）；或在給定費(fèi)用條件下，選擇效果完成得最好得方案（固定費(fèi)用法）； 6）敏感性分析(fnx)； 7）做出結(jié)論。第45頁/共53頁第四十五頁，共54頁。九、公共項(xiàng)目的民間九、公共項(xiàng)目的民間(mnjin)參與參與 民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理的模式，統(tǒng)稱(tngchng)為公私合作PPP模式（Public-Private Partnership），或者稱為PFI模式（Private-Financing Initiative）。 一般而言，民間主要是通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營方式（Concession Transfer)參

26、與投資建設(shè)或運(yùn)行，是PPP的主要形式。第46頁/共53頁第四十六頁，共54頁。 特許權(quán)經(jīng)營模式是指政府為了提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)與民營企業(yè)實(shí)體之間所做的一種安排。一般意義上的民營化，除了私人擁有外，實(shí)際(shj)運(yùn)作主要受制于市場機(jī)制和政府一般性的規(guī)制（regulation)；特許權(quán)經(jīng)營則不同，合作各方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)主要受制于特許權(quán)出（受）讓合約（Concession Agreement）。第47頁/共53頁第四十七頁，共54頁。特許權(quán)經(jīng)營特許權(quán)經(jīng)營(jngyng)的具體模式的具體模式 1、建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer, BOT）合作PPP模式（Public-Private Partnership），或者(huzh)稱為PFI模式（Private-Financing Initiative）。 一般而言，民間主要是通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營方式（Concession Transfer)參與投資建設(shè)或運(yùn)行，是PPP的主要形式。第48頁/共53頁第四十八頁，共54頁。 2、建設(shè)