施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范專題PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范專題施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范專題建筑施工安全檢查評(píng)定專題培訓(xùn)班建筑施工安全檢查評(píng)定專題培訓(xùn)班 一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方針、政策、法規(guī)解讀針、政策、法規(guī)解讀；二、二、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ (JGJ 59-99)59-99)應(yīng)用過程中存在的疑難問應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實(shí)可行的解決辦法題及切實(shí)可行的解決辦法；三、三、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)修訂修訂的背景、依據(jù)、調(diào)研過程及意義的背景、依據(jù)、調(diào)研過程及意義；四、四、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)修訂修訂的主要技術(shù)內(nèi)容（檢查

2、評(píng)定項(xiàng)目，的主要技術(shù)內(nèi)容（檢查評(píng)定項(xiàng)目，評(píng)定等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，碗扣式腳評(píng)定等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，碗扣式腳手架檢查評(píng)分表，承插型盤扣式手架檢查評(píng)分表，承插型盤扣式鋼管支架檢查評(píng)分表，高處作業(yè)鋼管支架檢查評(píng)分表，高處作業(yè)吊籃檢查評(píng)分表，滿堂腳手架檢吊籃檢查評(píng)分表，滿堂腳手架檢查評(píng)分表及檢查評(píng)分表內(nèi)容的調(diào)查評(píng)分表及檢查評(píng)分表內(nèi)容的調(diào)整）解讀整）解讀； 第1頁/共249頁五、五、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)主要主要技術(shù)內(nèi)容（總則，術(shù)語，檢查評(píng)技術(shù)內(nèi)容（總則，術(shù)語，檢查評(píng)定項(xiàng)目，檢查評(píng)分辦法，檢查評(píng)定項(xiàng)目，檢查評(píng)分辦法，檢查評(píng)定等級(jí)，附錄）解讀定等級(jí)，附錄）解讀；六、建筑施工安全檢查的分類及評(píng)分六、

3、建筑施工安全檢查的分類及評(píng)分方法方法；七、施工安全檢查評(píng)定實(shí)施要點(diǎn)、檢七、施工安全檢查評(píng)定實(shí)施要點(diǎn)、檢查要點(diǎn)、評(píng)分要點(diǎn)及安全生產(chǎn)等查要點(diǎn)、評(píng)分要點(diǎn)及安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定和相應(yīng)的注意事項(xiàng)級(jí)評(píng)定和相應(yīng)的注意事項(xiàng)；八、施工安全檢查評(píng)分表解析及其規(guī)八、施工安全檢查評(píng)分表解析及其規(guī)范填寫范填寫；九、結(jié)合九、結(jié)合施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范范及及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基規(guī)范規(guī)范解析建筑施工企業(yè)安全標(biāo)解析建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的主要內(nèi)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的主要內(nèi)容、具體措施、辦法和工作要求容、具體措施、辦法和工作要求；十、結(jié)合十、結(jié)合施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)施工企

4、業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)解析安全生產(chǎn)考評(píng)體系的健解析安全生產(chǎn)考評(píng)體系的健全完善全完善；十一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、十一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理案例分析及規(guī)范化、制度化管理案例分析及管理創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)交流管理創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)交流。第2頁/共249頁一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方一、我國施工安全生產(chǎn)形勢及最新方針、政策、法規(guī)解讀針、政策、法規(guī)解讀（一）、（一）、當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析勢分析（二）、國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全（二）、國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求 ( (三三) )、我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī)第3

5、頁/共249頁（一）、（一）、當(dāng)前施工企業(yè)安當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析全生產(chǎn)形勢分析1 1、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 第4頁/共249頁1 1、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形、進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢勢(1)(1)事故總量明顯下降。事故總量明顯下降。 (2)(2)事故死亡人數(shù)明顯下降。事故死亡人數(shù)明顯下降。 (3)(3)較大及以上事故明顯下降。較大及以上事故明顯下降。 (4)(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。下降。 (5)(5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 第5頁/共249頁 “十一五”期間，全國

6、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，有力地促進(jìn)了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第6頁/共249頁全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎(chǔ)上，2010年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627起、死亡772人，比2009年同期事故起數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%; 2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故561起、死亡707人，比2010年同期事故起數(shù)減少66起、死亡人數(shù)減少65人，同比分別下降10

7、.53%和8.42%;(1)(1)事故總量明顯下降。事故總量明顯下降。第7頁/共249頁(2)(2)事故死亡人數(shù)明顯下事故死亡人數(shù)明顯下降。降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。 “十一五”時(shí)期，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2010年事故起數(shù)減少388起，死亡人數(shù)減少421人，分別下降38.23%和35.29%。 第8頁/共249頁(3)(3)較大及以上事故明顯下降。較大及以上事故明顯下降。 2010年房屋市政

8、工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%。 “十一五”時(shí)期,全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。 第9頁/共249頁(4)(4)百億元建筑業(yè)增加值百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。死亡人數(shù)明顯下降。 “十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2010年增加值比2005年增長124%，預(yù)計(jì)2010年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個(gè)相對(duì)指標(biāo)的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的成績。 第10頁/共249頁(5)(5)有的

9、地區(qū)安全生產(chǎn)狀況有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)明顯好轉(zhuǎn) 2010年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個(gè)省；2010年與2005年相比，死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個(gè)??；第11頁/共249頁有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢一直相對(duì)比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。 第1

10、2頁/共249頁第13頁/共249頁第14頁/共249頁2、重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題（1）事故總量仍然比較大。 （2）較大及以上事故仍然較多。 （3）各地安全工作不平衡。 （4）建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行為仍然比較多。 （5）建筑市場的監(jiān)管不到位。 （6）事故查處不到位。 第15頁/共249頁我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，我們在肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。第16頁/共249頁（1 1）事故總量仍然比較大。）事故總量仍然比較大?！笆晃濉睍r(shí)期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)

11、都在下降，但事故總量仍然比較大。 2010年共發(fā)生事故627起、死亡772人。 2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故561起、死亡707人。第17頁/共249頁（2 2）較大及以上事故仍然較多）較大及以上事故仍然較多“十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi)蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）。第18頁/共249頁“十一五”時(shí)

12、期還發(fā)生了6起重大事故，分別是： 2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。第19頁/共249頁中華人民共和國國務(wù)院令第中華人民共和國國務(wù)院令第493493號(hào)號(hào)（一）特別重大事故特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人

13、以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者（100萬元以上 ）1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第20頁/共249頁（3 3）各地安全工作不平衡。）各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%

14、；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。第21頁/共249頁從相對(duì)數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達(dá)到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達(dá)到15.24人、貴州達(dá)到12.95人、海南達(dá)到8.40人、上海達(dá)到8.09人、云南達(dá)到7.89人。第22頁/共249頁（4 4）建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行）建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行為仍然比較多。為仍然比較多。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看:既有建設(shè)

15、單位規(guī)避招標(biāo)，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為； 又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，陰陽合同，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為； 還有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”，與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。 第23頁/共249頁第24頁/共249頁從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看： 有的弄虛作假， 有的出借、出租， 有的資質(zhì)掛靠， 有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。 以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“11.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，

16、我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。第25頁/共249頁（5 5）建筑市場的監(jiān)管不到位。）建筑市場的監(jiān)管不到位。歸納為“三多三少”:即法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少； 市場準(zhǔn)入管理相對(duì)比較多，市場清出管理相對(duì)比較少； 企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格審批管理相對(duì)比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理相對(duì)比較少。 大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴(yán)重?cái)_亂了我們的市場。 第26頁/共249頁（6 6）事故查處不到位。）事故查處不到位。雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對(duì)照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值

17、得我們反思。根據(jù)我們對(duì)各地事故查處情況的統(tǒng)計(jì)，在已作的處罰中，經(jīng)濟(jì)處罰方式較多，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。第27頁/共249頁按照處罰權(quán)限，涉及特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)及甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級(jí)建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進(jìn)行處罰，但實(shí)際上各地上報(bào)要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報(bào)要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。第28頁/共249頁2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（

18、即北京）要求對(duì)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級(jí)或一級(jí)企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級(jí)企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報(bào)送一起要求我部進(jìn)行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。第29頁/共249頁第30頁/共249頁第31頁/共249頁第32頁/共249頁生產(chǎn)安全事故分類生產(chǎn)安全事故分類2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分：1、高處墜落事故297起，占總數(shù)的47.37%2、物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75%3、坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83%4、起重傷害

19、事故44起，占總數(shù)的7.02%5、機(jī)具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90%6、其他事故51起，占總數(shù)的8.13%注：共627起第33頁/共249頁第34頁/共249頁生產(chǎn)安全事故分類生產(chǎn)安全事故分類2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按部位劃分：1、洞口和臨邊事故128起，占總數(shù)的20.41%2、腳手架事故78起，占總數(shù)的12.44%；3、塔吊事故59起，占總數(shù)的9.41%4、基坑事故53起，占總數(shù)的8.45%5、模板事故47起，占總數(shù)的7.50%6、其他事故262起，占總數(shù)的41.79%。第35頁/共249頁事故類別事故類別01物體打擊 02車輛傷害 03機(jī)械傷害 04起重傷害 05觸電 06淹溺

20、07灼燙 08火災(zāi) 09高處墜落 010坍塌 011冒頂片幫 012透水 013放炮 014火藥爆炸 015瓦斯爆炸 016鍋爐爆炸017容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息020其它傷害 摘自（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)摘自（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)UDCUDC 658658382382 GB644186GB644186 ）建筑業(yè)主要事故類別：建筑業(yè)主要事故類別：1 1、高處墜落 2、物體打擊 3、坍塌 4、起重傷害 5、機(jī)械傷害 6、觸電 7、火災(zāi) 8、中毒和窒息第36頁/共249頁3、切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)

21、，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第37頁/共249頁企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。 法制國家的基礎(chǔ)：社會(huì)有自我管理法制國家的基礎(chǔ)：社會(huì)有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。安全。管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。府的事情。第38頁/共249頁因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”

22、，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。第39頁/共249頁（二）、國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全（二）、國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國固定資產(chǎn)投資仍將快速增長。第40頁/共249頁因此，“十二五”時(shí)期工程安全監(jiān)管任務(wù)仍將艱巨而繁重。我們要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真分析查找原因，不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)

23、責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第41頁/共249頁國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)國家對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：管理的有關(guān)最新政策和要求主要是：1 1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè) 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度 4、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)5 5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司監(jiān)管司20112011年工作要點(diǎn)年工作要點(diǎn) 第42頁/共249頁1 1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生

24、、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任產(chǎn)責(zé)任（1 1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為（2 2）強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （3 3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患）認(rèn)真排查治理施工安全隱患（4 4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) （5 5）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化 第43頁/共249頁（1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不安全不生善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證

25、后方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。第44頁/共249頁（2）強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過程的日常安全管理。工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對(duì)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第45頁/

26、共249頁注: 這是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這項(xiàng)制度非常重要，特別是對(duì)于一些重大工程、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對(duì)于及時(shí)消除隱患、排除險(xiǎn)情很有好處。 第46頁/共249頁（3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)在建工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行

27、隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第47頁/共249頁從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使缺陷變成隱患缺陷變成隱患，使隱隱患變成險(xiǎn)情患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。只要其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險(xiǎn)情，就有可能把險(xiǎn)情排除，不讓險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。杭州地鐵事故就是一個(gè)非常典型的反面例子。 第48頁/共249頁第49頁/共249頁海因里希事故法則海因里希事故法則 美國安全工程師海因里希統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故,其中

28、死亡、重傷1666件，輕傷48334件，其余為無傷害事故。從而得出一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。這個(gè)法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過在機(jī)械生產(chǎn)過程中，程中，每發(fā)生每發(fā)生330330起意外事件，有起意外事件，有300300件件未產(chǎn)生人員傷害，未產(chǎn)生人員傷害，2929件造成人員輕傷，件造成人員輕傷，1 1件導(dǎo)致重傷或死亡。件導(dǎo)致重傷或死亡。第50頁/共249頁3003 3 03 3 029291 1第51頁/共249頁（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證

29、書。 2）工程項(xiàng)目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。第52頁/共249頁 3）要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí)。 4）對(duì)新入場和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。 5）企業(yè)每年要對(duì)所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。 對(duì)存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。 第53頁/共249頁建筑施工特種作業(yè)人員必須持證上崗建筑施工特種作業(yè)人員必須持證上崗(摘自建質(zhì)200875號(hào))（1）建筑施工特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員-在房屋建筑和市政工程施工活動(dòng)中，

30、從事可能對(duì)本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的對(duì)本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員安全造成重大危害作業(yè)的人員。包括： 1）建筑電工； 2）建筑架子工； 3）建筑起重信號(hào)司索工； 4）建筑起重機(jī)械司機(jī)； 5）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工； 6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工； 7）經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。（2）必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書（簡稱“資格證書”），方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。第54頁/共249頁 （1）建筑電工；（2）建筑施工腳手架（普通腳手架和附著升降式腳手架）架子工；（3）建筑起重信號(hào)司索工；（4）建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升

31、降機(jī)和物料提升機(jī)）司機(jī)；（5）建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)和物料提升機(jī)）安裝拆卸工；（6）吊籃安裝拆卸（操作）工；（7）樁工機(jī)械安裝拆卸（操作）工；（8）建筑焊割（操作）工。摘自：滬建建管滬建建管200961200961號(hào)號(hào)第55頁/共249頁（5）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化 企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程項(xiàng)目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全

32、生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第56頁/共249頁2 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)（1 1）完善安全技術(shù)保障體系）完善安全技術(shù)保障體系 （2 2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制 （3 3）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入 第57頁/共249頁（1）完善安全技術(shù)保障體系 企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項(xiàng)目的起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，淘汰人工挖孔樁等落后的

33、生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。第58頁/共249頁（2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制 企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。要加強(qiáng)對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。第59頁/共249頁對(duì)工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報(bào)工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急

34、救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。第60頁/共249頁 注:重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源：是指長期地或者是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。施）。 摘自：安全生產(chǎn)法第九十六條第二款摘自：安全生產(chǎn)法第九十六條第二款 第61頁/共249頁（3）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入 企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位

35、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。 第62頁/共249頁1 房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；2 電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3 市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。 摘自：財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)企2006478號(hào)）規(guī)定， 第63頁/共249頁3 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度（1 1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 （2 2）

36、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理 （3 3）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故 （4 4）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督 第64頁/共249頁（1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為。 嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。第65頁/共249頁 嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。 對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡

37、劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第66頁/共249頁（2）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。 強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。第67頁/共249頁 加大市場清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場準(zhǔn)入資格。 對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、

38、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。第68頁/共249頁（3）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦，較大事故由部督促省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。 第69頁/共249頁要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣

39、吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。第70頁/共249頁 在事故發(fā)生后，應(yīng)做到（四不放過）:事故原因不查清楚不放過;事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過;事故責(zé)任者未受到處理不放過;沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。第71頁/共249頁 對(duì)事故責(zé)任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。對(duì)發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會(huì)公告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)

40、任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。第72頁/共249頁（4）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督 充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。第73頁/共249頁要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。 第74頁/共249頁4 4、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè) 第75頁/共249頁（1）完善

41、安全生產(chǎn)法規(guī)體系 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。第76頁/共249頁（2）加強(qiáng)建筑安全科技研究 安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。第77頁/共249頁要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全

42、生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。第78頁/共249頁（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。 第79頁/共249頁各地領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保工程安全

43、監(jiān)督工作正常開展。只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程安全監(jiān)督管責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程安全監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安全理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程安全執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。的威懾力，保證建設(shè)工程安全質(zhì)量。 第80頁/共249頁 監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程安全施工

44、或進(jìn)業(yè)直接控制工程安全施工或進(jìn)行安全把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)行安全把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查督檢查。 另一方面：加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平 。第81頁/共249頁失職與瀆職失職與瀆職失職是指工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真不認(rèn)真負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行未依照規(guī)定履行自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。 瀆職罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。 失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國家機(jī)關(guān)工作人員或國有企業(yè)工

45、作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪 第82頁/共249頁 瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)，瀆職罪的量刑：刑法第四百一十二條第一款國家機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。第83頁/共249頁第五十三條第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；(二)對(duì)沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；(四)不依法履行監(jiān)

46、督管理職責(zé)的其他行為。摘自：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例例 第84頁/共249頁5 5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2011年工作要點(diǎn) 三、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。 一是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在全行業(yè)開展以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和教育活動(dòng)，做好建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范的宣貫工作，督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，關(guān)鍵崗位持證上崗。 第85頁/共249頁第86頁/共249頁 三是持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，強(qiáng)化建筑安全層級(jí)督查力度，加大對(duì)發(fā)生施工安全事故地區(qū)、企業(yè)及個(gè)人的約談督辦和通報(bào)力度。 四是進(jìn)一步規(guī)范建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。指導(dǎo)督促各地做好

47、安全事故的調(diào)查分析工作并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)處理情況，加大依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰工作的力度第87頁/共249頁(三)、我國施工安全生產(chǎn)我國施工安全生產(chǎn)的法規(guī)的法規(guī)1、建筑法律體系、建筑法律體系 建筑法律建筑法律 -中華人民共和國建筑法 建筑行政法規(guī)建筑行政法規(guī) -建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 建筑部門規(guī)章建筑部門規(guī)章 -建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 建筑地方性法規(guī)建筑地方性法規(guī) -上海市建筑市場管理?xiàng)l例 上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例 建筑地方政府規(guī)章建筑地方政府規(guī)章 -上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法 上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法上海市建筑工程安全監(jiān)

48、督管理辦法 最高人民法院司法解釋最高人民法院司法解釋-關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù) 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第88頁/共249頁二、建筑法律適用二、建筑法律適用 1 1、上位法優(yōu)于下位法、上位法優(yōu)于下位法 頒發(fā)施工許可證時(shí)限頒發(fā)施工許可證時(shí)限： 上海市建筑市場管理?xiàng)l例（1997年12月1日起施行）：市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。 建筑法（1998年3月1日起施行）：建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。第89頁/

49、共249頁2 2、特別法優(yōu)于一般法、特別法優(yōu)于一般法合同法（1999年10月1日起施行）：承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效”。 招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日起施行）：中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例（1983年8月8日）：“勘察合同的定金金額為勘察費(fèi)的30% ”。 擔(dān)保法（1995年10月1日）：“定金數(shù)額最高不得超過主合同標(biāo)的額的20 % ”。第90頁/共249頁3 3、新法優(yōu)于舊法（同位法）、新法優(yōu)于舊法（同位法）

50、經(jīng)濟(jì)合同法（1981年）：經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)村社員同法人之間簽訂經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)參照本法執(zhí)行 合同法（1999年）：合同主體是法人、其他組織和個(gè)人。 1986年：“個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅” 1993年：“個(gè)人所得稅”第91頁/共249頁4 4不溯及既往（略）不溯及既往（略）5 5特定區(qū)域適用（略）特定區(qū)域適用（略）6 6、最高人民法院司法解釋效力、最高人民法院司法解釋效力司法解釋是立法機(jī)關(guān)授予最高人民法院和最高人民檢察院在審判過程中和檢察過程中適用法律問題所作出的具有法律效力的闡釋和說明。 法律即使再完備，也難以避免“法律漏洞”現(xiàn)象。在法律存

51、在著漏洞的情況下，司法解釋具有填補(bǔ)漏洞的作用。第92頁/共249頁7 7、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的適用、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的適用 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。第93頁/共249頁二、二、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(JGJ 59-99)(JGJ 59-99)應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實(shí)可行的解應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實(shí)可行的解決辦法決辦法（一）、（一）、（二）、應(yīng)用過程中存在的疑難問題（

52、二）、應(yīng)用過程中存在的疑難問題及切實(shí)可行的解決辦法及切實(shí)可行的解決辦法第94頁/共249頁第95頁/共249頁1、根據(jù)建設(shè)部（98）建標(biāo)工便第16號(hào)文的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組在廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了本標(biāo)準(zhǔn)。2、本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：1總則；2檢查分類及評(píng)分方法；3檢查評(píng)分表。修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是增加了文明施工、基坑支護(hù)、模板工程、外用電梯和起重吊裝五部分檢查表。3、本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部建筑安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位北京中建建筑科學(xué)技術(shù)研究院歸口管理，授權(quán)由建設(shè)部建筑管理司負(fù)責(zé)具體解釋。 第96頁/共249頁1 1 總則總則第97頁/共249

53、頁安全系統(tǒng)工程原理安全系統(tǒng)工程原理安全系統(tǒng)工程安全系統(tǒng)工程原理創(chuàng)始于美創(chuàng)始于美國，于國，于2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代末，首先使年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面用于軍事工業(yè)方面. .所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度度系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的原因。不同的危險(xiǎn)源可能發(fā)生的原

54、因。不同的危險(xiǎn)源可能有不同的危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)性是指某有不同的危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)性是指某種危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷種危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染的可能害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染的可能性。性。 :-D:-D第98頁/共249頁2 2 檢查分類及評(píng)分方法（檢查分類及評(píng)分方法（1010條）條）201對(duì)建筑施工中易發(fā)生傷亡易發(fā)生傷亡事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝等的完成情況做安全檢查評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用檢查評(píng)分表的形式，分為安全管安全管理理、文明工地文明工地、腳手架腳手架、基坑支護(hù)基坑支護(hù)與模板工程與模板工程、“三寶三寶”“”“四口四口”防防護(hù)護(hù)、施工用電施工用電、物料提升機(jī)與外

55、用物料提升機(jī)與外用電梯電梯、塔吊塔吊、起重吊裝起重吊裝和施工機(jī)具施工機(jī)具共十項(xiàng)十項(xiàng)分項(xiàng)檢查評(píng)分表和一張檢查評(píng)分匯總表。 注：1“三寶”系指安全帽、安全帶和安全網(wǎng)。 2“四口”系指通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口。 第99頁/共249頁202在安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊和起重吊裝八項(xiàng)檢查評(píng)分表中，設(shè)立了保證項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，保證項(xiàng)目應(yīng)是安全檢查的保證項(xiàng)目應(yīng)是安全檢查的重點(diǎn)和關(guān)鍵。重點(diǎn)和關(guān)鍵。 203各分項(xiàng)檢查評(píng)分表中，滿分為100分。表中各檢查項(xiàng)目得分應(yīng)為按規(guī)定檢查內(nèi)容所得分?jǐn)?shù)之和。每張表總得分應(yīng)為各自表內(nèi)各檢查項(xiàng)目實(shí)得分?jǐn)?shù)之和。204在

56、檢查評(píng)分中，遇有多個(gè)腳手架、塔吊、龍門架與井字架等時(shí)，則該項(xiàng)得分應(yīng)為各單項(xiàng)實(shí)得分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值算術(shù)平均值。第100頁/共249頁205檢查評(píng)分不得采用負(fù)值不得采用負(fù)值。各檢查項(xiàng)目所扣分?jǐn)?shù)總和不得超過該總和不得超過該項(xiàng)應(yīng)得分?jǐn)?shù)項(xiàng)應(yīng)得分?jǐn)?shù)。 206在檢查評(píng)分中，當(dāng)保證項(xiàng)目保證項(xiàng)目中有一項(xiàng)不得分或保證項(xiàng)目小計(jì)得分不足不足4040分分時(shí)，此檢查評(píng)分表不應(yīng)不應(yīng)得分得分。 207匯總表滿分為100分。各分項(xiàng)檢查表在匯總表中所占的滿分分值應(yīng)分別為：安全管理10分、文明施工20分、腳手架10分、基坑支護(hù)與模板工程10分、“三寶”、“四口”防護(hù)10分、施工用電10分、物料提升機(jī)與外用電梯10分、塔吊10分、起重

57、吊裝5分和施工機(jī)具5分。在匯總表中各分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)得分?jǐn)?shù)應(yīng)按下式計(jì)算： 第101頁/共249頁在匯總表中各分項(xiàng)目實(shí)得分?jǐn)?shù)=匯總表中該項(xiàng)應(yīng)得滿分分值該項(xiàng)檢查評(píng)分表實(shí)得分?jǐn)?shù)/100 （207）匯總表總得分應(yīng)為表中各分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)得分?jǐn)?shù)之和。208檢查中遇有缺項(xiàng)時(shí)有缺項(xiàng)時(shí)，匯總表總得分應(yīng)按下式計(jì)算：遇有缺項(xiàng)時(shí)匯總表總得分=實(shí)查項(xiàng)目在匯總表中按各對(duì)應(yīng)的實(shí)得分值之和/實(shí)查項(xiàng)目在匯總表中應(yīng)得滿分的分值之和100（208） 第102頁/共249頁209多人對(duì)同一項(xiàng)目檢查評(píng)分多人對(duì)同一項(xiàng)目檢查評(píng)分時(shí)，應(yīng)按加權(quán)評(píng)分方法確定分值時(shí)，應(yīng)按加權(quán)評(píng)分方法確定分值。權(quán)數(shù)的分配原則應(yīng)為：專職安全人員與其他人員：專職安全人員專職安全

58、人員的權(quán)數(shù)為0 06 6，其他人員其他人員的權(quán)數(shù)為0 04 4。 2010建筑施工安全檢查評(píng)分，應(yīng)以匯總表的總得分及保證項(xiàng)目達(dá)標(biāo)與否，作為對(duì)一個(gè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，分為優(yōu)良、合格、不合格優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。1優(yōu)良保證項(xiàng)目分值均應(yīng)達(dá)到第206條規(guī)定得分標(biāo)準(zhǔn)，匯總表得分值應(yīng)在8080分及其以上分及其以上； 第103頁/共249頁2合格 1）保證項(xiàng)目分值均應(yīng)達(dá)到第206條規(guī)定得分標(biāo)準(zhǔn)，匯總表得分值應(yīng)在7070分及其以上分及其以上； 2）有一分表未得分有一分表未得分，但匯總表得分值必須在7575分及其以上分及其以上； 3）當(dāng)起重吊裝起重吊裝檢查評(píng)分表或施工機(jī)施工機(jī)具具檢查評(píng)分表未得

59、分，但匯總表得分值在8080分及其以上分及其以上。 3不合格 1）匯總表得分值不足70分； 2）有一分表未得分，且匯總表得分在75分以下；3）當(dāng)起重吊裝檢查評(píng)分表或施工機(jī)具檢查評(píng)分表未得分，且匯總表得分值在80分以下。:-D第104頁/共249頁3檢查評(píng)分表（13條）301建筑施工安全檢查評(píng)分匯總表（表301）主要內(nèi)容應(yīng)包括：安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“三寶”及“四口”防護(hù)、施工用電、物料提升機(jī)與外用電梯、塔吊起重吊裝和施工機(jī)具十項(xiàng)。該表所示得分作為對(duì)一個(gè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)。 302安全管理檢查評(píng)分表（表302）是對(duì)施工單位安全管理工作的評(píng)價(jià)。檢查的項(xiàng)目應(yīng)包括

60、：安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、施工組織設(shè)計(jì)，分部（分項(xiàng)）工程安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動(dòng)、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理和安全標(biāo)志十項(xiàng)內(nèi)容。第105頁/共249頁303文明施工檢查評(píng)分表（表303）是對(duì)施工現(xiàn)場文明施工的評(píng)價(jià)。檢查的項(xiàng)目應(yīng)包括：現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標(biāo)牌、生活設(shè)施、保健急救、社區(qū)服務(wù)十一項(xiàng)內(nèi)容。304腳手架檢查評(píng)分表分為落地式外腳手架檢查評(píng)分表（表304-1）、懸挑式腳手架檢查評(píng)分表（表304-2）、門型腳手架檢查評(píng)分表（表304-3）、掛腳手架檢查評(píng)分表（表304-4）、吊籃腳手架檢查評(píng)分表（表304