高等教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境及對(duì)策探究

1、    高等教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境及對(duì)策探究    摘要：“治理”一詞的使用，是國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變，也是中國(guó)高等教育管理模式的重大轉(zhuǎn)變。在該理念下，要求政府通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育傳統(tǒng)的管理模式，來(lái)推動(dòng)高等教育治理體系現(xiàn)代化。關(guān)鍵詞：治理體系；高等教育治理；現(xiàn)代化：g640 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2016）010-000-01高等教育位于教育層次的最高層，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等使命，這就使高等教育治理體系現(xiàn)代化極為重要。一、高等教育治理體系現(xiàn)代化治理理論倡導(dǎo)權(quán)力由國(guó)家向社會(huì)轉(zhuǎn)移。治理理念為教育治理注入了新的活力。高等教育治理

2、體系的提出，意味著我國(guó)在新時(shí)代背景下將對(duì)高等教育管理理念、模式和體制等進(jìn)行變革。如今我國(guó)高等教育的外部宏觀環(huán)境已發(fā)生巨大變化。首先，我國(guó)高等教育在擴(kuò)招后，其利益相關(guān)方在數(shù)量和范圍上顯著增多。其次，資源配置中市場(chǎng)的決定性作用將愈發(fā)明顯，尤其是我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元化，籌集資的絕對(duì)數(shù)量不斷攀升。再者，高校畢業(yè)生，在走向工作崗位的過(guò)程中存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力與崗位不相稱等問(wèn)題。同時(shí)，高等教育在國(guó)際之間進(jìn)行交流合作的程度也前所未有。如果我們還是在傳統(tǒng)的“管理”下來(lái)發(fā)展我國(guó)高等教育，顯然不利于高等教育的向前發(fā)展，所以必須實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化。二、高等教育治理體系現(xiàn)代化面臨的困境（一）政校分開(kāi)問(wèn)

3、題長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等學(xué)府作為政府附屬機(jī)構(gòu)存在，而不是獨(dú)立的法人，這種治理體制的明顯缺陷是責(zé)任不明，高校缺乏獨(dú)立自主權(quán)，缺乏辦學(xué)主動(dòng)性、積極性。在改革開(kāi)放后，我國(guó)政府積極提倡并開(kāi)始探索簡(jiǎn)政放權(quán)，就是為了增強(qiáng)高校的活力。人們開(kāi)始也越來(lái)越多的注意到學(xué)校自治、政校分開(kāi)和管理辦學(xué)相分離等觀點(diǎn)的正確性。在此背景高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題成為了重點(diǎn)探討解決的問(wèn)題。然而擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)實(shí)際上仍是沒(méi)實(shí)效的象征性政策，權(quán)責(zé)分明的政校分開(kāi)問(wèn)題急需探討和落實(shí)。（二）校內(nèi)部治理問(wèn)題完善高校內(nèi)部治理有利于保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。校內(nèi)治理涉及以下問(wèn)題：大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

4、的核心問(wèn)題，盡管近年來(lái)高校在辦學(xué)自主權(quán)的改革運(yùn)動(dòng)中獲得了些許權(quán)利，但大學(xué)內(nèi)部治理并沒(méi)有改變沿用舊制的傳統(tǒng)，導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)仍受壟斷；我國(guó)也在保障學(xué)術(shù)權(quán)力上作出努力，然而由于傳統(tǒng)的行政化管理根深蒂固，致使學(xué)術(shù)權(quán)力的微弱狀況在中國(guó)高校沒(méi)能得到根本改善；中國(guó)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的管理問(wèn)題突出，大學(xué)管理的授權(quán)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制都不明確，責(zé)任意識(shí)差不強(qiáng)，行政倫理淡?。淮髮W(xué)章程的主要作用是對(duì)大學(xué)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制，由于人們對(duì)大學(xué)章程缺乏理解，造成“一校一章程”陷于困境。（三）社會(huì)問(wèn)責(zé)問(wèn)題對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，高等教育治理屬于政府的事情，與社會(huì)并無(wú)關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育完全由政府壟斷，封閉辦學(xué)，并對(duì)社會(huì)參

5、與排斥。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，在高等教育治理中市場(chǎng)發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。十八屆三中全會(huì)也確切指出，在資源配置中要讓市場(chǎng)起決定性作用。高等教育重視質(zhì)量與效率，其部分資源可由市場(chǎng)配置。在這種情況下高等教育的社會(huì)問(wèn)責(zé)問(wèn)題突出。三、對(duì)策建議如今“治理”所倡導(dǎo)的是各利益相關(guān)者多方積極參與，管、辦、評(píng)相分離的高等教育治理體系。（一）政府轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育管理的模式“治理”在于利益相關(guān)方的合作共治，在于治理主體們?cè)诘葏f(xié)商原則指引下，達(dá)成大家認(rèn)可的公共目標(biāo)，形成具有信度的行動(dòng)方案。政府應(yīng)更多的是服務(wù)，是“掌舵”。政府對(duì)高等教育的管理，應(yīng)主要在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”：一是在理念上從“以管理為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)

6、為中心”。二是工作方式上實(shí)現(xiàn)單純行政性管理向運(yùn)用法規(guī)、政策、信息服務(wù)、財(cái)政等綜合手段來(lái)積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校發(fā)展。三是調(diào)整行政控制的空間，政府根據(jù)實(shí)際狀況簡(jiǎn)政放權(quán)給高校，以有效激發(fā)高校活力。（二）健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力提升高校治理能力是建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系的重要內(nèi)容，要求政府權(quán)力的下放，但高校中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這與高校不會(huì)合理用權(quán)有關(guān)，與不健全的權(quán)利監(jiān)督體制有關(guān)。因此在政府放權(quán)的同時(shí)，要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，要求學(xué)校接受公眾、社會(huì)的監(jiān)督，這樣才能制止某些個(gè)人、機(jī)構(gòu)在權(quán)力的幌子下為所欲為。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是提高內(nèi)部治理能力的重要內(nèi)容。要求高校從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建一套量

7、身定制的、適合社會(huì)需要并具有本校特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理能力的提升，不但要完善組織結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)行制度化建設(shè)，依法治校。（三）貫徹“五位一體”的評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新成果高等教育評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是多樣化的、并且有多元主體參與的過(guò)程。高等教育的各利益相關(guān)方，都應(yīng)該有話語(yǔ)表達(dá)權(quán)和參與評(píng)價(jià)權(quán)。“五位一體”評(píng)估制度創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)色彩，具有先進(jìn)的國(guó)際水平?！拔逦灰惑w”，包括學(xué)校對(duì)本身的評(píng)估、分類評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證評(píng)估（行業(yè)參與）、國(guó)際評(píng)估等多種形式、多種主體有機(jī)結(jié)合。它是多元主體通過(guò)多樣的形式參與評(píng)估的過(guò)程。此外，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，一定要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@是保障我國(guó)高等教育改革取得成功的重要法寶。參考文獻(xiàn)：1俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化j.前線，2014（1）.2張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)困境及路徑j(luò).教育發(fā)展研究，2014（9）.3何慧星，孫松.論高校治理體系和