第十三章環(huán)境管理的經(jīng)濟手段-PowerPointPre

1、第十三章第十三章 環(huán)境管理的經(jīng)濟手段環(huán)境管理的經(jīng)濟手段 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟學的基本概念環(huán)境經(jīng)濟學的基本概念 第二節(jié)第二節(jié) 外部性理論及其內(nèi)部化方法外部性理論及其內(nèi)部化方法 第三節(jié)第三節(jié) 公共物品與環(huán)境質(zhì)量公共物品與環(huán)境質(zhì)量 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析 本章重點本章重點 1. 目前受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟手段目前受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟手段. 2. 完全的私有市場機制是實現(xiàn)資源最優(yōu)化完全的私有市場機制是實現(xiàn)資源最優(yōu)化 配置的一個制度條件配置的一個制度條件. 3. 對環(huán)境質(zhì)量進行國家干預的條件對環(huán)境質(zhì)量進行國家干預的條件. 4. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè). 5. 環(huán)境保

2、護最優(yōu)化模型（環(huán)境學導論環(huán)境保護最優(yōu)化模型（環(huán)境學導論.） 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟學的基本概念環(huán)境經(jīng)濟學的基本概念 一一.基本理論基本理論 1.經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展 2.環(huán)境問題與外部性環(huán)境問題與外部性 3.環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟學環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟學 4.環(huán)境政策的公平與效率問題環(huán)境政策的公平與效率問題 . 二二.分析方法分析方法 1.環(huán)境退化的宏觀經(jīng)濟評估環(huán)境退化的宏觀經(jīng)濟評估 2.環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析 3.環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析 4.環(huán)境資源開發(fā)項目的經(jīng)濟評價環(huán)境資源開發(fā)項目的經(jīng)濟評價 . 三、三、 在環(huán)境管理中的

3、應用在環(huán)境管理中的應用 目前，受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟手段包括：目前，受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟手段包括：（1）稅收和收費制度，包括環(huán)境稅、資源使用稅、）稅收和收費制度，包括環(huán)境稅、資源使用稅、排污收費等。排污收費等。（2）財政補貼和信貸優(yōu)惠，包括補助金制度、長期）財政補貼和信貸優(yōu)惠，包括補助金制度、長期低息或貼息貸款、稅收減免等。低息或貼息貸款、稅收減免等。（3）市場交易，包括污染排放交易市場、市場干預、）市場交易，包括污染排放交易市場、市場干預、責任保險等。責任保險等。（4）押金制度，用于控制和減少固體廢棄物的排放）押金制度，用于控制和減少固體廢棄物的排放。 第二節(jié)第二節(jié) 外部性理論及其內(nèi)部

4、化方法外部性理論及其內(nèi)部化方法 一、一、 外部性概念外部性概念 二、外部性對資源配置的影響二、外部性對資源配置的影響 三、三、 外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化 一、一、 外部性概念外部性概念 外部性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者外部性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或是消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費或是消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性的影響。這種影響和者帶來的非市場性的影響。這種影響和可能是有益的，也可能是有害的。有益可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響稱為外部經(jīng)濟性，或稱正外部性；的影響稱為外部經(jīng)濟性，或稱正外部性；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟性或負外部有害的影響稱為外部不

5、經(jīng)濟性或負外部性。性。 二、外部性對資源配置的影響二、外部性對資源配置的影響 三三.外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1.產(chǎn)權、外部性和柯斯定理產(chǎn)權、外部性和柯斯定理1）產(chǎn)權）產(chǎn)權 產(chǎn)權是經(jīng)濟當事人對其財產(chǎn)（物產(chǎn)權是經(jīng)濟當事人對其財產(chǎn)（物品或資源）的法定權力，它表明個人或品或資源）的法定權力，它表明個人或團體有權利用這些財產(chǎn)去做某些事。團體有權利用這些財產(chǎn)去做某些事。（1）明確性：明確性規(guī)定擁有財產(chǎn)的各）明確性：明確性規(guī)定擁有財產(chǎn)的各種權利、權利的限制以及破壞這些權利種權利、權利的限制以及破壞這些權利的處罰規(guī)定。的處罰規(guī)定。 （2）排他性（或稱專有性）：由財產(chǎn)帶來的所）排他性（或稱專有性

6、）：由財產(chǎn)帶來的所有效益和費用都直接給予財產(chǎn)的所有者，只有通有效益和費用都直接給予財產(chǎn)的所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財產(chǎn)。過所有者才能轉(zhuǎn)賣財產(chǎn)。（3）可變性（或稱可轉(zhuǎn)讓性）：所有財產(chǎn)權可）可變性（或稱可轉(zhuǎn)讓性）：所有財產(chǎn)權可以在雙方自愿交換的基礎上，從一個所有者轉(zhuǎn)移以在雙方自愿交換的基礎上，從一個所有者轉(zhuǎn)移到另一個所有者，從而吸引到最優(yōu)效率或價值的到另一個所有者，從而吸引到最優(yōu)效率或價值的用途上。用途上。（4）強制性：財產(chǎn)權應保證免于其他人的侵犯）強制性：財產(chǎn)權應保證免于其他人的侵犯和非自愿的掠奪。和非自愿的掠奪。2）非有效的產(chǎn)權和外部性）非有效的產(chǎn)權和外部性完全的私有市場機制是實現(xiàn)資源最優(yōu)

7、配置的一個完全的私有市場機制是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個制度條件。制度條件。 3）柯斯定理）柯斯定理 在產(chǎn)權明確、交易條件成本為零的前提下，通在產(chǎn)權明確、交易條件成本為零的前提下，通過市場交易可以消除外部性。過市場交易可以消除外部性。2.外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化方法外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化方法1）管制）管制所謂管制，就是指有關當局根據(jù)相關法律、法所謂管制，就是指有關當局根據(jù)相關法律、法規(guī)和標準，直接規(guī)定當事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性規(guī)和標準，直接規(guī)定當事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量及其方式。的允許數(shù)量及其方式。 2）損失賠償）損失賠償損失賠償是一種直接賠償法，它是通過損失賠償是一種直接賠償法，它是通過法律補救和糾

8、正外部不經(jīng)濟性的一種法法律補救和糾正外部不經(jīng)濟性的一種法院仲裁方法。院仲裁方法。3）排污權的市場交易）排污權的市場交易4）非市場性的經(jīng)濟手段）非市場性的經(jīng)濟手段排污收費是非市場性手段中應用最廣泛、排污收費是非市場性手段中應用最廣泛、最典型的一種方法。最典型的一種方法。 三三.外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化 1.產(chǎn)權、外部性和柯斯定理產(chǎn)權、外部性和柯斯定理1）產(chǎn)權）產(chǎn)權 產(chǎn)權是經(jīng)濟當事人對其財產(chǎn)（物產(chǎn)權是經(jīng)濟當事人對其財產(chǎn)（物品或資源）的法定權力，它表明個人或團品或資源）的法定權力，它表明個人或團體有權利用這些財產(chǎn)去做某些事。體有權利用這些財產(chǎn)去做某些事。 （1）明確性：明確性規(guī)定擁有

9、財產(chǎn)的各）明確性：明確性規(guī)定擁有財產(chǎn)的各種權利、權利的限制以及破壞這些權利種權利、權利的限制以及破壞這些權利的處罰規(guī)定。的處罰規(guī)定。（2）排他性（或稱專有性）：由財產(chǎn)帶）排他性（或稱專有性）：由財產(chǎn)帶來的所有效益和費用都直接給予財產(chǎn)的來的所有效益和費用都直接給予財產(chǎn)的所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財產(chǎn)。所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財產(chǎn)。 2.外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化方法外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化方法1）管制）管制所謂管制，就是指有關當局根據(jù)相關法所謂管制，就是指有關當局根據(jù)相關法律、法規(guī)和標準，直接規(guī)定當事人產(chǎn)生律、法規(guī)和標準，直接規(guī)定當事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量及其方式。外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量及

10、其方式。2）損失賠償）損失賠償損失賠償是一種直接賠償法，它是通過損失賠償是一種直接賠償法，它是通過 法律補救和糾正外部不經(jīng)濟性的一種法法律補救和糾正外部不經(jīng)濟性的一種法院仲裁方法。院仲裁方法。3）排污權的市場交易）排污權的市場交易4）非市場性的經(jīng)濟手段）非市場性的經(jīng)濟手段排污收費是非市場性手段中應用最廣泛、排污收費是非市場性手段中應用最廣泛、最典型的一種方法。最典型的一種方法。 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費用效益分析 一、一、 費用效益分析的基本概念費用效益分析的基本概念 （一）定義（一）定義 費用效益分析是對人類行為費用效益分析是對人類行為的一種定量的、綜合的分析方法，它

11、原的一種定量的、綜合的分析方法，它原則上要求考慮所分析行為的一切影響，則上要求考慮所分析行為的一切影響，并把這些影響轉(zhuǎn)換為貨幣表現(xiàn)。并把這些影響轉(zhuǎn)換為貨幣表現(xiàn)。（二）環(huán)境資源的價值評估是一個復雜（二）環(huán)境資源的價值評估是一個復雜的理論問題，的理論問題，從宏觀上它涉及到一系列重大的經(jīng)濟問題，從宏觀上它涉及到一系列重大的經(jīng)濟問題，在微觀上，它是費用效益分析的一個理在微觀上，它是費用效益分析的一個理論前提和技術難點。論前提和技術難點。（三（三)折現(xiàn)問題折現(xiàn)問題費用效益分析所研究的問題，往往要跨費用效益分析所研究的問題，往往要跨越較長時間，費用和效益發(fā)生的時間不越較長時間，費用和效益發(fā)生的時間不盡相同，所以要考慮時間因素。折現(xiàn)或盡相同，所以要考慮時間因素。折現(xiàn)或貼現(xiàn)是價值在時間上的差異所引起的。貼現(xiàn)是價值在時間上的差異所引起的。 二、二、 費用費用 效益分析的步驟效益分析的步驟 1.確定分析問題的類型和范圍確定分析問題的類型和范圍 2.預測后果預測后果 3.確定方案的各種費用和效益的價值確定方案的各種費用和