第十三章環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段-PowerPointPre

1、第十三章第十三章 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念 第二節(jié)第二節(jié) 外部性理論及其內(nèi)部化方法外部性理論及其內(nèi)部化方法 第三節(jié)第三節(jié) 公共物品與環(huán)境質(zhì)量公共物品與環(huán)境質(zhì)量 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析 本章重點(diǎn)本章重點(diǎn) 1. 目前受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟(jì)手段目前受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟(jì)手段. 2. 完全的私有市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化完全的私有市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化 配置的一個(gè)制度條件配置的一個(gè)制度條件. 3. 對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行國家干預(yù)的條件對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行國家干預(yù)的條件. 4. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè). 5. 環(huán)境保

2、護(hù)最優(yōu)化模型（環(huán)境學(xué)導(dǎo)論環(huán)境保護(hù)最優(yōu)化模型（環(huán)境學(xué)導(dǎo)論.） 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念 一一.基本理論基本理論 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展 2.環(huán)境問題與外部性環(huán)境問題與外部性 3.環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué) 4.環(huán)境政策的公平與效率問題環(huán)境政策的公平與效率問題 . 二二.分析方法分析方法 1.環(huán)境退化的宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估環(huán)境退化的宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估 2.環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析 3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析 4.環(huán)境資源開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)環(huán)境資源開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) . 三、三、 在環(huán)境管理中的

3、應(yīng)用在環(huán)境管理中的應(yīng)用 目前，受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟(jì)手段包括：目前，受到廣泛重視并采用的經(jīng)濟(jì)手段包括：（1）稅收和收費(fèi)制度，包括環(huán)境稅、資源使用稅、）稅收和收費(fèi)制度，包括環(huán)境稅、資源使用稅、排污收費(fèi)等。排污收費(fèi)等。（2）財(cái)政補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠，包括補(bǔ)助金制度、長(zhǎng)期）財(cái)政補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠，包括補(bǔ)助金制度、長(zhǎng)期低息或貼息貸款、稅收減免等。低息或貼息貸款、稅收減免等。（3）市場(chǎng)交易，包括污染排放交易市場(chǎng)、市場(chǎng)干預(yù)、）市場(chǎng)交易，包括污染排放交易市場(chǎng)、市場(chǎng)干預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)等。責(zé)任保險(xiǎn)等。（4）押金制度，用于控制和減少固體廢棄物的排放）押金制度，用于控制和減少固體廢棄物的排放。 第二節(jié)第二節(jié) 外部性理論及其內(nèi)部

4、化方法外部性理論及其內(nèi)部化方法 一、一、 外部性概念外部性概念 二、外部性對(duì)資源配置的影響二、外部性對(duì)資源配置的影響 三、三、 外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 一、一、 外部性概念外部性概念 外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或是消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)或是消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性的影響。這種影響和者帶來的非市場(chǎng)性的影響。這種影響和可能是有益的，也可能是有害的。有益可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或稱正外部性；的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或稱正外部性；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)外部有害的影響稱為外部不

5、經(jīng)濟(jì)性或負(fù)外部性。性。 二、外部性對(duì)資源配置的影響二、外部性對(duì)資源配置的影響 三三.外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化1.產(chǎn)權(quán)、外部性和柯斯定理產(chǎn)權(quán)、外部性和柯斯定理1）產(chǎn)權(quán)）產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)力，它表明個(gè)人或品或資源）的法定權(quán)力，它表明個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)利用這些財(cái)產(chǎn)去做某些事。團(tuán)體有權(quán)利用這些財(cái)產(chǎn)去做某些事。（1）明確性：明確性規(guī)定擁有財(cái)產(chǎn)的各）明確性：明確性規(guī)定擁有財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利、權(quán)利的限制以及破壞這些權(quán)利種權(quán)利、權(quán)利的限制以及破壞這些權(quán)利的處罰規(guī)定。的處罰規(guī)定。 （2）排他性（或稱專有性）：由財(cái)產(chǎn)帶來的所）排他性（或稱專有性

6、）：由財(cái)產(chǎn)帶來的所有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的所有者，只有通有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)。過所有者才能轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)。（3）可變性（或稱可轉(zhuǎn)讓性）：所有財(cái)產(chǎn)權(quán)可）可變性（或稱可轉(zhuǎn)讓性）：所有財(cái)產(chǎn)權(quán)可以在雙方自愿交換的基礎(chǔ)上，從一個(gè)所有者轉(zhuǎn)移以在雙方自愿交換的基礎(chǔ)上，從一個(gè)所有者轉(zhuǎn)移到另一個(gè)所有者，從而吸引到最優(yōu)效率或價(jià)值的到另一個(gè)所有者，從而吸引到最優(yōu)效率或價(jià)值的用途上。用途上。（4）強(qiáng)制性：財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)保證免于其他人的侵犯）強(qiáng)制性：財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)保證免于其他人的侵犯和非自愿的掠奪。和非自愿的掠奪。2）非有效的產(chǎn)權(quán)和外部性）非有效的產(chǎn)權(quán)和外部性完全的私有市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)

7、配置的一個(gè)完全的私有市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)制度條件。制度條件。 3）柯斯定理）柯斯定理 在產(chǎn)權(quán)明確、交易條件成本為零的前提下，通在產(chǎn)權(quán)明確、交易條件成本為零的前提下，通過市場(chǎng)交易可以消除外部性。過市場(chǎng)交易可以消除外部性。2.外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化方法外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化方法1）管制）管制所謂管制，就是指有關(guān)當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、法所謂管制，就是指有關(guān)當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定當(dāng)事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定當(dāng)事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。的允許數(shù)量及其方式。 2）損失賠償）損失賠償損失賠償是一種直接賠償法，它是通過損失賠償是一種直接賠償法，它是通過法律補(bǔ)救和糾

8、正外部不經(jīng)濟(jì)性的一種法法律補(bǔ)救和糾正外部不經(jīng)濟(jì)性的一種法院仲裁方法。院仲裁方法。3）排污權(quán)的市場(chǎng)交易）排污權(quán)的市場(chǎng)交易4）非市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)手段）非市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)是非市場(chǎng)性手段中應(yīng)用最廣泛、排污收費(fèi)是非市場(chǎng)性手段中應(yīng)用最廣泛、最典型的一種方法。最典型的一種方法。 三三.外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化 1.產(chǎn)權(quán)、外部性和柯斯定理產(chǎn)權(quán)、外部性和柯斯定理1）產(chǎn)權(quán)）產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)力，它表明個(gè)人或團(tuán)品或資源）的法定權(quán)力，它表明個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)利用這些財(cái)產(chǎn)去做某些事。體有權(quán)利用這些財(cái)產(chǎn)去做某些事。 （1）明確性：明確性規(guī)定擁有

9、財(cái)產(chǎn)的各）明確性：明確性規(guī)定擁有財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利、權(quán)利的限制以及破壞這些權(quán)利種權(quán)利、權(quán)利的限制以及破壞這些權(quán)利的處罰規(guī)定。的處罰規(guī)定。（2）排他性（或稱專有性）：由財(cái)產(chǎn)帶）排他性（或稱專有性）：由財(cái)產(chǎn)帶來的所有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的來的所有效益和費(fèi)用都直接給予財(cái)產(chǎn)的所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)。所有者，只有通過所有者才能轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)。 2.外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化方法外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化方法1）管制）管制所謂管制，就是指有關(guān)當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法所謂管制，就是指有關(guān)當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定當(dāng)事人產(chǎn)生律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定當(dāng)事人產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及其方式。外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量及

10、其方式。2）損失賠償）損失賠償損失賠償是一種直接賠償法，它是通過損失賠償是一種直接賠償法，它是通過 法律補(bǔ)救和糾正外部不經(jīng)濟(jì)性的一種法法律補(bǔ)救和糾正外部不經(jīng)濟(jì)性的一種法院仲裁方法。院仲裁方法。3）排污權(quán)的市場(chǎng)交易）排污權(quán)的市場(chǎng)交易4）非市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)手段）非市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)是非市場(chǎng)性手段中應(yīng)用最廣泛、排污收費(fèi)是非市場(chǎng)性手段中應(yīng)用最廣泛、最典型的一種方法。最典型的一種方法。 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析 一、一、 費(fèi)用效益分析的基本概念費(fèi)用效益分析的基本概念 （一）定義（一）定義 費(fèi)用效益分析是對(duì)人類行為費(fèi)用效益分析是對(duì)人類行為的一種定量的、綜合的分析方法，它

11、原的一種定量的、綜合的分析方法，它原則上要求考慮所分析行為的一切影響，則上要求考慮所分析行為的一切影響，并把這些影響轉(zhuǎn)換為貨幣表現(xiàn)。并把這些影響轉(zhuǎn)換為貨幣表現(xiàn)。（二）環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜（二）環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的理論問題，的理論問題，從宏觀上它涉及到一系列重大的經(jīng)濟(jì)問題，從宏觀上它涉及到一系列重大的經(jīng)濟(jì)問題，在微觀上，它是費(fèi)用效益分析的一個(gè)理在微觀上，它是費(fèi)用效益分析的一個(gè)理論前提和技術(shù)難點(diǎn)。論前提和技術(shù)難點(diǎn)。（三（三)折現(xiàn)問題折現(xiàn)問題費(fèi)用效益分析所研究的問題，往往要跨費(fèi)用效益分析所研究的問題，往往要跨越較長(zhǎng)時(shí)間，費(fèi)用和效益發(fā)生的時(shí)間不越較長(zhǎng)時(shí)間，費(fèi)用和效益發(fā)生的時(shí)間不盡相同，所以要考慮時(shí)間因素。折現(xiàn)或盡相同，所以要考慮時(shí)間因素。折現(xiàn)或貼現(xiàn)是價(jià)值在時(shí)間上的差異所引起的。貼現(xiàn)是價(jià)值在時(shí)間上的差異所引起的。 二、二、 費(fèi)用費(fèi)用 效益分析的步驟效益分析的步驟 1.確定分析問題的類型和范圍確定分析問題的類型和范圍 2.預(yù)測(cè)后果預(yù)測(cè)后果 3.確定方案的各種費(fèi)用和效益的價(jià)值確定方案的各種費(fèi)用和