建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建分析

1、    建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建分析    李修強(qiáng)+王傳星摘要：當(dāng)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，則建筑市場(chǎng)需要進(jìn)行監(jiān)管。在構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的過(guò)程中，可從建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻等特點(diǎn)的監(jiān)管政策體系；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實(shí)行監(jiān)管影響評(píng)價(jià)（ria），對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管的流程框架，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供一定的思考與依據(jù)。關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)監(jiān)管 監(jiān)管質(zhì)量 監(jiān)管效率0 引言

2、我國(guó)早已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型雖然是無(wú)形的，但是由此產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改變卻暴露出了許多問(wèn)題，尤其在建筑市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)則這只“看不見(jiàn)的手”沒(méi)能在建筑市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)達(dá)到均衡，而是出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、機(jī)會(huì)主義、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)生，不僅損害了市場(chǎng)主體的利益，同時(shí)也損害了社會(huì)的公共利益1。因此，建筑市場(chǎng)僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)不再可行，還需要被監(jiān)管。1 建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及成因分析1.1 建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象主要是市場(chǎng)主體信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。雖然我國(guó)制定了多項(xiàng)建筑市場(chǎng)相關(guān)制度，如招投標(biāo)制度、建設(shè)

3、監(jiān)理制度、質(zhì)量安全責(zé)任制度等，但是仍然有許多建筑業(yè)企業(yè)不遵守建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、陰陽(yáng)合同、肢解分包、串標(biāo)、虛假資質(zhì)、行賄等問(wèn)題層出不窮，造成建筑市場(chǎng)的混亂。政府失靈。政府失靈主要是政府作用的效果不大和政策失效等方面的體現(xiàn)。首先制定的政策、法律法規(guī)體系不夠健全、完善，未與市場(chǎng)規(guī)則良好對(duì)接，讓建筑市場(chǎng)主體有空子可鉆，如建筑法中規(guī)定的市場(chǎng)主體行為不明確，規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不合理等問(wèn)題造成實(shí)施存在一定困難；其次建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制未形成，均各自為政，造成權(quán)力分割，使得政策落實(shí)存在問(wèn)題；最后是建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體的單一化，僅僅只是依靠政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對(duì)建

4、筑市場(chǎng)的不熟悉造成制定的政策、制度未能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，從而限制了建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)行，也造成制度的無(wú)效性。1.2 建筑市場(chǎng)問(wèn)題成因分析1.2.1 市場(chǎng)失靈的理論依據(jù)信息不對(duì)稱理論。信息不對(duì)稱主要是指參與者互相不擁有全部的信息，或者一方擁有而另一方不擁有的信息，這就是信息的不對(duì)稱，信息的不對(duì)稱也有兩種類型2。第一種是知識(shí)信息的不對(duì)稱，也稱為隱藏知識(shí)，如開發(fā)商清楚所銷售商品房的質(zhì)量而客戶則不知；第二種是行動(dòng)信息的不對(duì)稱，也稱為隱藏行動(dòng)，如施工方的偷工減料、采用殘次材料等行為而業(yè)主不知。隱藏知識(shí)會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)，不過(guò)是在合同前產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義從而產(chǎn)生逆向選擇，例如在招投標(biāo)市場(chǎng)中，高水平、高素質(zhì)的投

5、標(biāo)單位可能被低水平、低素質(zhì)的投標(biāo)單位所替代而被擠出投標(biāo)行列；隱藏行動(dòng)同樣會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)，不過(guò)是在合同后產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，如承包商的偷工減料、以次充好，還有開發(fā)商的拖欠工程款等。尋租理論?！皩ぷ狻弊钤绠a(chǎn)生于1967年塔洛克關(guān)于稅收、壟斷的社會(huì)福利思考中，他認(rèn)為每個(gè)人在競(jìng)相尋租的同時(shí)，都是認(rèn)為花費(fèi)這些費(fèi)用直到取得所期望的利潤(rùn)是值得的，其中的“租”，就是一種“經(jīng)濟(jì)租”，是一種超過(guò)了機(jī)會(huì)成本的報(bào)酬3。這種經(jīng)濟(jì)租有兩種來(lái)源，第一種是制度造成的，通過(guò)供需的調(diào)整從而產(chǎn)生了租金；第二種則是人為創(chuàng)造的，比如政府在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，幫助或者保護(hù)其中的利益相關(guān)方，造成“租金”的產(chǎn)生。1.2.2 政府

6、失靈的理論依據(jù)政府失靈主要是指政府行為的效率低下或者不能提高效率，或者政府收入分配不均的行為，將收入分配給不應(yīng)獲得這部分收入的人1。政府失靈的理論依據(jù)主要是公共選擇理論。公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)人作為假設(shè)前提，認(rèn)為相關(guān)方在進(jìn)行決策或者行動(dòng)時(shí)均會(huì)以自身、個(gè)人的利益作為出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的成本與收益分析作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，朝著個(gè)人利益的方向即非公共利益方向進(jìn)行決策或者行動(dòng)。由此可以得出政府在進(jìn)行政策頒布或者行為實(shí)施時(shí)是很有可能出于自身目的，做出不利于建筑市場(chǎng)運(yùn)行的決定，不符合并無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾和社會(huì)的共同利益，從而出現(xiàn)“政府失靈”。1.2.3 成因總結(jié)市場(chǎng)失靈的成因總結(jié)。a信息的不對(duì)稱而失靈。由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱造

7、成市場(chǎng)規(guī)則無(wú)法有效發(fā)揮作用，參與方未能獲取有用、完全的信息，造成市場(chǎng)資源配置不合理。b市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全而失靈。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)則還未良好地適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與方有漏洞可鉆，為自身謀求利益從而進(jìn)行“尋租”，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。政府失靈的成因總結(jié)。a宏觀掌控的不適應(yīng)。對(duì)于建筑市場(chǎng)的宏觀掌控主要是法律法規(guī)體系、政策的制定，但是由于相關(guān)宏觀掌控措施與建筑市場(chǎng)的不配套，造成政策效率低下甚至缺失。b“經(jīng)濟(jì)人”利益的驅(qū)動(dòng)。政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行政府行為的同時(shí)，也會(huì)基于自身利益出發(fā)，因此未能長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮并結(jié)合公共利益，造成建筑市場(chǎng)相關(guān)政策的不符合。2 建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)2.1 監(jiān)管目標(biāo)的確定建

8、筑市場(chǎng)監(jiān)管主要是指政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及要求的政策組合，其中這些政策組合主要有經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管政策和社會(huì)性監(jiān)管政策。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管則是指政府對(duì)價(jià)格、稅收、市場(chǎng)進(jìn)入或者市場(chǎng)清出等機(jī)制的干預(yù)，社會(huì)性監(jiān)管則是政府對(duì)建筑產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施的監(jiān)管措施。這些政策的監(jiān)管都是為了確保提高監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)。2.2 監(jiān)管政策的制定監(jiān)管政策體系應(yīng)該具有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻的特點(diǎn)，需將政策目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)管措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合4。建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系需要將法律法規(guī)體系、政策及制度有效結(jié)合，同時(shí)還需要考慮建筑市場(chǎng)參與方即建筑業(yè)企業(yè)對(duì)監(jiān)管政策的理解與執(zhí)行，因此在進(jìn)行監(jiān)管相

9、關(guān)政策的制定時(shí)，還需要聽(tīng)取建筑業(yè)企業(yè)對(duì)于建筑市場(chǎng)運(yùn)行的建議與思考，在決策層面提高透明度，納入更多的相關(guān)參與方，這對(duì)于監(jiān)管政策的制定與實(shí)施有促進(jìn)作用。同時(shí)，建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)行的邊界還需要進(jìn)行界定，對(duì)于建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管的范圍進(jìn)行有效界定，并區(qū)分開市場(chǎng)自行運(yùn)行的邊界，因?yàn)楫?dāng)市場(chǎng)失靈出現(xiàn)，政府才需要介入進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管，因此，建筑市場(chǎng)失靈是政府進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管的必要前提。endprint2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏一個(gè)針對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者。

10、“監(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個(gè)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時(shí)也是對(duì)部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對(duì)外協(xié)調(diào)則是聽(tīng)取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見(jiàn)。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實(shí)施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨(dú)立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場(chǎng)規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實(shí)施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場(chǎng)不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。2.4 監(jiān)管工具的形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是

11、為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對(duì)于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場(chǎng)監(jiān)管的影響評(píng)估分析，oecd國(guó)家將其稱之為ria（regulation impact assessment）。這主要是針對(duì)監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效解決以及建筑市場(chǎng)參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象5。另外，還有建筑市場(chǎng)監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

12、發(fā)展之間的關(guān)系。2.5 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架建筑市場(chǎng)監(jiān)管影響評(píng)估分為事前與事后兩個(gè)部分，事前ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之前，對(duì)其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，事后ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對(duì)其現(xiàn)行的實(shí)際影響進(jìn)行的相關(guān)評(píng)價(jià)5。由圖1可知，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的必要前提是建筑市場(chǎng)失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。政策、制度從制定到實(shí)施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前ria分析、頒布、事后ria分析等階段，通過(guò)不斷地ria分析，對(duì)監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對(duì)比，從而修正方案，事前ria分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后ria分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場(chǎng)漸漸運(yùn)行正常，則要放

13、松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場(chǎng)再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。圖1 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架圖3 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與分析，并運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場(chǎng)必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的過(guò)程中，需要從建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻等特點(diǎn)的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動(dòng)計(jì)劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實(shí)行監(jiān)管影響評(píng)價(jià)（ria），對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益

14、，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場(chǎng)監(jiān)管決策與評(píng)價(jià)提供思考與依據(jù)。參考文獻(xiàn)：1郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律論行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)治理中的功能與實(shí)現(xiàn)條件m.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.2沙凱遜，宋濤，趙錦鍇等.從非對(duì)稱信息看建設(shè)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范j.建筑經(jīng)濟(jì)，2004（1）：82-85.3鄧小紅.尋租理論下的政府行為j.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，6：114-116.4席濤.政府監(jiān)管影響評(píng)估分析國(guó)際比較與中國(guó)改革j.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）：16-24.5王蕾，王芳霞.政府監(jiān)管政策績(jī)效評(píng)估分析以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家為例j.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（

15、5）：80-86.6nicholas bagley，richard l. revesz.centralized oversight of the regulatory state j.columbia law review，2006，106（6）：1329.endprint2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏一個(gè)針對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者?！氨O(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個(gè)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過(guò)程中出現(xiàn)的

16、問(wèn)題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時(shí)也是對(duì)部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對(duì)外協(xié)調(diào)則是聽(tīng)取專家、利益相關(guān)方等人員的有效意見(jiàn)。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實(shí)施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨(dú)立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場(chǎng)規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實(shí)施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場(chǎng)不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。2.4 監(jiān)管工具的形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系

17、化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對(duì)于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市場(chǎng)監(jiān)管的影響評(píng)估分析，oecd國(guó)家將其稱之為ria（regulation impact assessment）。這主要是針對(duì)監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效解決以及建筑市場(chǎng)參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象5。另外，還有建筑市場(chǎng)監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。2.5 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架建筑市場(chǎng)監(jiān)管影響評(píng)估分為事前與事后兩個(gè)部分，事前ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政

18、策、制度頒布之前，對(duì)其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，事后ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對(duì)其現(xiàn)行的實(shí)際影響進(jìn)行的相關(guān)評(píng)價(jià)5。由圖1可知，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的必要前提是建筑市場(chǎng)失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。政策、制度從制定到實(shí)施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前ria分析、頒布、事后ria分析等階段，通過(guò)不斷地ria分析，對(duì)監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對(duì)比，從而修正方案，事前ria分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后ria分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場(chǎng)漸漸運(yùn)行正常，則要放松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場(chǎng)再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。圖1 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架圖3 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)建筑市場(chǎng)出

19、現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與分析，并運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場(chǎng)必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的過(guò)程中，需要從建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、政策、機(jī)構(gòu)、工具等方面進(jìn)行入手，確定保證監(jiān)管質(zhì)量、提高監(jiān)管效率的監(jiān)管目標(biāo)；制定具有有明確、動(dòng)態(tài)、一致與前瞻等特點(diǎn)的監(jiān)管政策體系，有機(jī)結(jié)合規(guī)章制度、行動(dòng)計(jì)劃與監(jiān)管措施；設(shè)置“監(jiān)管監(jiān)管者”的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并安排專門獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；實(shí)行監(jiān)管影響評(píng)價(jià)（ria），對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行有效分析，重視監(jiān)管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響，關(guān)注監(jiān)管的成本與收益，形成一定的監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，最后分析構(gòu)建建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的流程框架，以為建筑市場(chǎng)監(jiān)管決策與評(píng)價(jià)提供思考與依據(jù)。參考文獻(xiàn)

20、：1郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律論行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)治理中的功能與實(shí)現(xiàn)條件m.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.2沙凱遜，宋濤，趙錦鍇等.從非對(duì)稱信息看建設(shè)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范j.建筑經(jīng)濟(jì)，2004（1）：82-85.3鄧小紅.尋租理論下的政府行為j.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，6：114-116.4席濤.政府監(jiān)管影響評(píng)估分析國(guó)際比較與中國(guó)改革j.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）：16-24.5王蕾，王芳霞.政府監(jiān)管政策績(jī)效評(píng)估分析以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家為例j.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：80-86.6nicholas bagley，richard l. revesz.centralized ov

21、ersight of the regulatory state j.columbia law review，2006，106（6）：1329.endprint2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成與安排主要涉及部門間的權(quán)利分配。建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體主要是政府的建設(shè)主管部門以及下設(shè)的相關(guān)部門，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏一個(gè)針對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行再監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者?！氨O(jiān)管監(jiān)管者”機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個(gè)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行內(nèi)外審查與協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)主要是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管相關(guān)政策的制定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得以解決，其中不僅是保證規(guī)章制度的協(xié)調(diào)一致性，同時(shí)也是對(duì)部門間的一種有效協(xié)調(diào)；對(duì)外協(xié)調(diào)則是聽(tīng)取專家、利益相關(guān)方等

22、人員的有效意見(jiàn)。該機(jī)構(gòu)主要是將政策的制定、實(shí)施與審查、協(xié)調(diào)相分離，以此可以保證監(jiān)管政策的客觀與有效。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的“獨(dú)立”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與操作人員都是基于監(jiān)管政策、市場(chǎng)規(guī)則的機(jī)關(guān)，不論是政策的執(zhí)行、許可證的辦法與懲罰措施的實(shí)施等，都是為了保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的可靠性，以保護(hù)建筑市場(chǎng)不受不正之風(fēng)的影響和侵蝕。2.4 監(jiān)管工具的形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是為了進(jìn)行監(jiān)管改革，保證監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)行的監(jiān)管研究不僅有監(jiān)管方法的研究，從法律法規(guī)、政策的制定到監(jiān)管信息系化的推廣，還有監(jiān)管手段的相關(guān)研究，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段等等，但是還需要對(duì)于監(jiān)管工具進(jìn)行有效研究，即建筑市

23、場(chǎng)監(jiān)管的影響評(píng)估分析，oecd國(guó)家將其稱之為ria（regulation impact assessment）。這主要是針對(duì)監(jiān)管效果的有效分析，不僅反映了市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效解決以及建筑市場(chǎng)參與方的規(guī)則遵守現(xiàn)象5。另外，還有建筑市場(chǎng)監(jiān)管的成本收益分析，分析監(jiān)管政策對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，不僅要分析規(guī)章制度制定的成本和獲得收益，還要分析規(guī)章之間的矛盾以及規(guī)章與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。2.5 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架建筑市場(chǎng)監(jiān)管影響評(píng)估分為事前與事后兩個(gè)部分，事前ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之前，對(duì)其預(yù)期的影響進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，事后ria評(píng)估主要是在監(jiān)管政策、制度頒布之后對(duì)其現(xiàn)行的實(shí)際影響進(jìn)行的相關(guān)評(píng)價(jià)5。由圖1可知，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的必要前提是建筑市場(chǎng)失靈，進(jìn)而進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。政策、制度從制定到實(shí)施要經(jīng)歷制定、修改與協(xié)調(diào)、事前ria分析、頒布、事后ria分析等階段，通過(guò)不斷地ria分析，對(duì)監(jiān)管政策、監(jiān)管方案的成本收益進(jìn)行對(duì)比，從而修正方案，事前ria分析是監(jiān)管政策、制度頒布的依據(jù)，事后ria分析是為下一步監(jiān)管方案的決策提供信息。當(dāng)建筑市場(chǎng)漸漸運(yùn)行正常，則要放松監(jiān)管，當(dāng)建筑市場(chǎng)再次出現(xiàn)失靈狀況，則要繼續(xù)進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管。圖1 建筑市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程框架圖3 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納與分析，并運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行成因分析，得出建筑市場(chǎng)必須進(jìn)行監(jiān)管，且在構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)