[軍事]2222222成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院

1、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文基于工程量清單模式下的造價(jià)控制作者姓名: 譚平 專業(yè)名稱: 工程管理 指導(dǎo)教師: 董靜 講師 基于工程量清單模式下的造價(jià)控制摘要隨著建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布實(shí)施，一種全新的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生。所以，針對工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建立并形成一套切實(shí)可行的造價(jià)控制思想勢在必行。本文旨在從全過程造價(jià)控制的角度出發(fā)，對在新的計(jì)價(jià)模式下造價(jià)控制方法進(jìn)行了研究。本文首先對工程量清單計(jì)價(jià)模式和造價(jià)控制的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了闡述，為提出造價(jià)控制方法奠定了理論基礎(chǔ)。然后按照全過程造價(jià)控制的基本原則，從招投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段到工程施工完成，對在這期間的各階段如何搞好工程量清單計(jì)價(jià)模

2、式下的造價(jià)控制提出新的觀點(diǎn)和方法。同時(shí)，在工程實(shí)施階段，運(yùn)用過程控制原理控制各清單子目的完成情況，并對現(xiàn)場簽證及索賠管理進(jìn)行了論述。最后，鑒于當(dāng)前存在的各階段造價(jià)控制相互孤立的問題，理順了項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行造價(jià)控制的思想。本論文主要對造價(jià)控制的方法和體系進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了符合工程量清單計(jì)價(jià)模式的造價(jià)控制的新觀點(diǎn)和方法。關(guān)鍵詞: 工程量清單 造價(jià)控制 項(xiàng)目管理企業(yè) 綜合單價(jià)abstractwith "construction project quantities list valuation specification" issued and implemented, a ne

3、w kind of engineering cost valuation model arises at the historic moment. so, in view of the characteristics of the quantities bill valuation, to establish and form a set of feasible cost control idea is imperative. the purpose of this paper is to from the perspective of the whole process of cost co

4、ntrol; under the new valuation mode of construction cost control method is studied.in this paper, first of all, on the basis of bill of quantities pricing mode and cost control theory, laid a theoretical foundation for cost control method is put forward. then according to the basic principles of the

5、 whole process of cost control, from the bidding preparation phase to the construction is completed, on how to improve this during the stages of bill of quantities valuation mode of construction cost control put forward new ideas and methods. at the same time, in the project implementation stage, pr

6、ocess control principle is used to control the completion list of buddhism and the claims management and on-site visa is also discussed. finally, in view of the existing cost control in different stages of the isolated problem, straighten out the idea of project management enterprise cost control.th

7、is paper is mainly on the cost control methods and system innovation, the mode of cost control is put forward in accordance with the quantities bill valuation of new ideas and methods.keywords: bill of quantities (boq) cost control project management enterprise the comprehensive unit price27目錄摘要iabs

8、tractii目錄iii前言11.工程量清單計(jì)價(jià)的國內(nèi)外研究狀況21.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢21.1.1 國外研究現(xiàn)狀21.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀21.2 研究的目的和意義21.2.1 研究的目的21.2.2 研究的意義32.工程量清單計(jì)價(jià)及造價(jià)控制相關(guān)理論42.1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理42.1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念及內(nèi)容42.1.2工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法和程序52.1.3工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)62.1.4 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別72.2 工程造價(jià)控制基礎(chǔ)理論102.2.1 工程造價(jià)的含義102.2.2 工程造價(jià)的構(gòu)成102.2.3 工程造價(jià)控制的基本原則方法103

9、.建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)控制123.1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前期階段的造價(jià)控制123.1.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制133.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制143.2.1 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及存在的問題143.2.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)失控的原因153.2.3 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制采取的措施163.3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制173.3.1 工程實(shí)施階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容173.3.2 施工階段工程造價(jià)控制的措施174.項(xiàng)目管理企業(yè)參與工程造價(jià)控制的實(shí)踐194.1成立項(xiàng)目管理企業(yè)參與工程造價(jià)控制的必要性194.1.1當(dāng)前我國全過程造價(jià)控制決策依據(jù)不合理194.1

10、.2全過程造價(jià)控制各階段管理分散204.2 項(xiàng)目管理企業(yè)參與造價(jià)控制的運(yùn)行體系214.2.1 組建項(xiàng)目管理企業(yè)的基本要求214.2.2 項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行造價(jià)控制的管理模式234.3 培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)的對策與建議23總結(jié)25致謝26參考文獻(xiàn)27前言長期以來，我國的工程施工的承包計(jì)價(jià)，定價(jià)均以工程概、預(yù)算定額作為主要依據(jù)，因?yàn)楣こ谈蓬A(yù)算定額是我國幾十年計(jì)價(jià)實(shí)踐的總結(jié)，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對建筑產(chǎn)品價(jià)格有計(jì)劃管理的一種方式，具有一定的科學(xué)性和實(shí)踐性。建筑工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)圖和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)、及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計(jì)算

11、的新建、擴(kuò)建、改建工程的投資額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。其所得的建設(shè)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上就是相應(yīng)的工程計(jì)劃價(jià)格。所以用這種方法計(jì)算和確定工程造價(jià)過程簡單、快速、比較準(zhǔn)確，也有利于工程造價(jià)管理部門的管理。但是預(yù)算定額是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求制定、發(fā)布、貫徹執(zhí)行的，定額中的工、料、機(jī)的消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測定的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均預(yù)算的，因此企業(yè)采用這種模式報(bào)價(jià)也表現(xiàn)了平均主義，企業(yè)不能根據(jù)自身的具體情況、自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理水平和材料采購渠道價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性，也不能充分體現(xiàn)市場公平競爭的基本原則。加入wto前后，為了與國際接軌，科學(xué)規(guī)范工程造價(jià)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，國家

12、出臺(tái)了若干新規(guī)，例如：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(2000)、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法(2001年建設(shè)部令第107號)、建筑安裝工程費(fèi)用組成的通知(建標(biāo)2003206號)、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(gb50500-2003)等。其中，于2003年7月1日開始實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，是我國正在推行的與國際接軌、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)方式，在此基礎(chǔ)上，如何完善造價(jià)管理，使其更便捷、更符合實(shí)際、更科學(xué)，即在工程上達(dá)到使用較少資金，具備必要的功能，提高項(xiàng)目綜合效益，是我們迫切研究和解決的問題1。1. 工程量清單計(jì)價(jià)的國內(nèi)外研究狀況1.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢1.1.1

13、 國外研究現(xiàn)狀工程量清單（bq）是在西方19世紀(jì)30年代產(chǎn)生的，西方國家把計(jì)算工程量和提供工程量清單專業(yè)化作為業(yè)主估價(jià)師的職責(zé)所有的投標(biāo)都以業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)，從而使得投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)果具有可比性。到19世紀(jì)，以英國為首的資本主義國家在工程建設(shè)中開始推行項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，它要求工料測量師在開工以前就進(jìn)行測量和估價(jià)，為招標(biāo)者確定標(biāo)底或?yàn)橥稑?biāo)者做出報(bào)價(jià)。這樣，正式的工程預(yù)算專業(yè)誕生了。1868年，英國成立了“皇家特許測量師協(xié)會(huì)(royal institute of charted surveyor rics)”，其中最大的一個(gè)分會(huì)是工料測量師分會(huì)。這一工程造價(jià)管理專業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)

14、管理專業(yè)的正式誕生。rics的成立可以看作是工程造價(jià)管理的第一次飛躍。從20世紀(jì)30年代到40年代，由于資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)原理開始被應(yīng)用到工程造價(jià)管理領(lǐng)域，工程造價(jià)管理從一般的工程造價(jià)確定和簡單的工程造價(jià)控制的初始階段，開始向重視投資效益的評估、重視工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展，一個(gè)“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生，完成了工程造價(jià)管理的第二次飛躍3。經(jīng)過多年的努力，到20世紀(jì)80年代末和90年代初，工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐研究進(jìn)入了綜合與集成階段。至此，國際上工程造價(jià)管理研究與實(shí)踐就進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，而這一階段的主要標(biāo)志之一就是對于工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理

15、理論與方法的研究4。自20世紀(jì)90年代初提出“工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理”的概念至今，世界各國仍處于對有關(guān)概念和原理的研究上，但毫無疑問，全面造價(jià)管理是21世紀(jì)工程造價(jià)管理的主流方向，也可以說，20世紀(jì)90年代是工程造價(jià)管理步入全面造價(jià)管理的階段5。總之，國外工程造價(jià)已發(fā)展到比較完善階段。1.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國工程造價(jià)管理產(chǎn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。1949年我國從前蘇聯(lián)引進(jìn)了一套概預(yù)算管理制度；這套與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理模式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理制度與其嚴(yán)重不符，改革的呼聲日益強(qiáng)烈，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)采取一些措施，并取得了一定的進(jìn)步，2003年7月1日，g

16、b505002003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范正式實(shí)行，這標(biāo)志著我國建筑產(chǎn)品價(jià)格由市場形成的制度正式建立6。目前在工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式上已占據(jù)了主導(dǎo)地位，但與國際發(fā)達(dá)國家的同行相比，我國的工程造價(jià)管理水平還存在相當(dāng)大的差距。且工程量清單計(jì)價(jià)模式還處于起步階段，各方面的配套制度還不夠完善，在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)往往僅限于某一階段上，工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何搞好造價(jià)的全過程控制，新的計(jì)價(jià)模式與原有的造價(jià)控制方法如何有機(jī)地結(jié)合，還沒有形成完整而系統(tǒng)的理論體系。1.2 研究的目的和意義1.2.1 研究的目的在分析工程量清單計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照全過程造價(jià)控制的理論，提出了在建設(shè)項(xiàng)目的各階段在清單計(jì)價(jià)模

17、式下控制工程造價(jià)的新方法和新觀點(diǎn)。提出由項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的觀點(diǎn)，使工程造價(jià)管理具有系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性。1.2.2 研究的意義工程造價(jià)的合理確定與有效控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，控制工程造價(jià)的意義不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。工程量清單計(jì)價(jià)有利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府部門真正履行起“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)”的職能，是工程造價(jià)管理逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成工程造價(jià)”新機(jī)制邁出的堅(jiān)實(shí)一步2。當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)還處于起步階段，如何將工程量清單

18、計(jì)價(jià)與造價(jià)控制的有關(guān)理論有機(jī)地結(jié)合，是今后搞好造價(jià)控制的關(guān)鍵。2. 工程量清單計(jì)價(jià)及造價(jià)控制相關(guān)理論2.1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理2.1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念及內(nèi)容工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托人具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐?，并作為招?biāo)文件中的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)活動(dòng)。工程量清單計(jì)價(jià)反映投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量

19、確定。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。是由招標(biāo)人發(fā)出的一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件。在理解工程量清單的概念時(shí)，首先應(yīng)注意到，工程量清單是一份由招標(biāo)人提供的文件，編制人是招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢單位。其次，在性質(zhì)上說，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)該慎重對待。再次，工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，一個(gè)最基本的功能是作為信息的載體，以使投標(biāo)人能對工程有一個(gè)全面充分的了解

20、。從這個(gè)意義上講，工程量清單的內(nèi)容應(yīng)該全面準(zhǔn)確。以建設(shè)部頒發(fā)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。1工程量清單說明 工程量清單說明主要是招標(biāo)人解釋擬招標(biāo)工程的工程量清單的編制依據(jù)和重要作用，明確清單中的工程量是招標(biāo)人估算得出的，僅僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)的工程量應(yīng)以招標(biāo)人或由其授權(quán)委托的監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實(shí)際完成量為依據(jù)，提示投標(biāo)申請人重視工程量清單，以及如何使用清單。2工程量清單表 工程量清單表作為清單項(xiàng)目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。見表2.1所示：表2.1 工程量清單表（招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱） 工程 共 頁（第

21、頁）序號標(biāo)號項(xiàng)目名稱計(jì)量單位工程量一(分部工程名稱)1(分部工程名稱)2二(分部工程名稱)1(分部工程名稱)2合理的清單項(xiàng)目設(shè)置和準(zhǔn)確的工程數(shù)量，是工程量清單計(jì)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。對于招標(biāo)人來講，工程量清單是進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單表編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設(shè)的最終結(jié)果。2.1.2工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法和程序工程量清單的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)，這一基本的計(jì)算過程如圖2.1所示。從工程量清單計(jì)價(jià)過程的示意圖中可以

22、看出，其編制過程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。1分部分項(xiàng)工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程單價(jià)其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。2措施項(xiàng)目費(fèi)=措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià)其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目，措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的構(gòu)成與分部分項(xiàng)工程單價(jià)工程類似。3單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金4單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)

23、=單位工程報(bào)價(jià)5建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)2.1.3工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)1工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。2報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成有利于項(xiàng)目的實(shí)施與控制。從投標(biāo)企業(yè)角度來看，報(bào)價(jià)是項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解的反映，實(shí)質(zhì)上是一份詳細(xì)的計(jì)劃書，它反映的是投標(biāo)企業(yè)基于自身實(shí)際能力、結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報(bào)，以及各項(xiàng)支出的目標(biāo)控制值。同時(shí)報(bào)價(jià)還反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優(yōu)化方案、加強(qiáng)管理等措施來改善的可控部分。3工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力

24、報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。4實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)后，基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。5工程量清單計(jì)價(jià)有利于業(yè)主對造價(jià)的控制。采用傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對項(xiàng)目投資的影響有多大，但此時(shí)常常是為時(shí)已晚，而采用工程量清單計(jì)價(jià)方式則一

25、目了然，在要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，能馬上知道它對工程造價(jià)的影響，這樣一來業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?.1.4 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別1計(jì)價(jià)的作用比較綜合定額的人工、材料、機(jī)械等的費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，是靜止形態(tài)的價(jià)格，已不適應(yīng)動(dòng)態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。它沒有把工程實(shí)體消耗與措施消耗分開，沒有反映工程建設(shè)的特點(diǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)只反映工程分部分項(xiàng)實(shí)體消耗標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，它把工程實(shí)體消耗與措施項(xiàng)目分開，對實(shí)體項(xiàng)目提出社會(huì)平均消耗標(biāo)準(zhǔn)。在目前企業(yè)還不具備建立自己消耗定額條件下，工程計(jì)價(jià)表消耗量標(biāo)準(zhǔn)成為工程量清

26、單計(jì)價(jià)方式下編制招標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要參考7。2工程量計(jì)算比較定額計(jì)價(jià)的工程量，一律由承包方負(fù)責(zé)計(jì)算，計(jì)算規(guī)則執(zhí)行的是計(jì)價(jià)定額（即消耗量定額）的規(guī)定，由發(fā)包方進(jìn)行審核。清單計(jì)價(jià)的工程量來源于兩個(gè)方面：一是清單項(xiàng)目的工程量，由清單編制人根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范各附錄，并填寫工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分發(fā)至投標(biāo)人。二是組成清單項(xiàng)目的各個(gè)定額分項(xiàng)工程的工程量，由投標(biāo)人根據(jù)計(jì)價(jià)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，并執(zhí)行相應(yīng)計(jì)價(jià)定額組成綜合單價(jià)。3單位工程構(gòu)成比較綜合定額單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成，直接工程費(fèi)是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)組成，其他費(fèi)用是以直接工程費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，最后將直接工

27、程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)組成是由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，這種劃分將工程實(shí)體性消耗和施工措施性消耗分離開。對于工程實(shí)體性消耗費(fèi)用，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單數(shù)量報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)；對于措施性項(xiàng)目消耗費(fèi)用招標(biāo)人只給出工程項(xiàng)目名稱，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案再結(jié)合自身隊(duì)伍的技術(shù)、管理水平自行確定，體現(xiàn)競爭費(fèi)的市場競爭。4分部分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成比較綜合定額計(jì)價(jià)時(shí)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià)，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)構(gòu)成。工程量清單計(jì)價(jià)的分部分項(xiàng)工程單價(jià)是綜合單價(jià)，包括人工費(fèi)、材

28、料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。綜合單價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)自己企業(yè)的技術(shù)專長、材料采購渠道、機(jī)械裝備水平、管理能力、投標(biāo)策略等確定的價(jià)格，綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭的過程。5項(xiàng)目劃分比較綜合定額有幾千個(gè)項(xiàng)目，它的劃分十分詳細(xì)，劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號。工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目劃分有較大的綜合性，規(guī)范中建筑工程只有幾百個(gè)項(xiàng)目，它的劃分考慮了工程部位、材料、項(xiàng)目特征，但不考慮具體的施工方法、措施。6生產(chǎn)要素價(jià)格的比較定額計(jì)價(jià)時(shí)，工料機(jī)價(jià)格是取定價(jià)格。即使存在動(dòng)態(tài)調(diào)整，其調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)也是造價(jià)管理部門發(fā)布的市場信息價(jià)格。

29、這種市場信息價(jià)格只反映不同時(shí)期的變動(dòng)情況，而在同一時(shí)期內(nèi)，它是一種平均價(jià)格，不同的施工企業(yè)均按這個(gè)平均價(jià)格找差，其結(jié)果不反映企業(yè)的管理水平。清單計(jì)價(jià)使用的工料機(jī)價(jià)格，是報(bào)價(jià)期內(nèi)由企業(yè)的管理水平所決定的市場價(jià)格，在同一報(bào)價(jià)期內(nèi)，不同投標(biāo)人因其管理水平不同，工料機(jī)價(jià)格也是不同的。因此，清單計(jì)價(jià)時(shí)，使用的生產(chǎn)要素價(jià)格也具有多樣性。7價(jià)格形成機(jī)制的比較定額計(jì)價(jià)時(shí)，施工單位獲得工程有兩種情況：一是通過指令性計(jì)劃獲得工程。通常是先獲得工程后計(jì)價(jià)，其工程價(jià)格是通過預(yù)算、結(jié)算的審批形成的。二是投標(biāo)獲得工程。雖然通過了競爭，但由于都使用了同一水平的定額和生產(chǎn)要素價(jià)格，競爭并不充分。并且，這種競爭只是預(yù)算人員計(jì)算

30、工程量的競爭和人際關(guān)系的競爭，不是企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的競爭，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。清單計(jì)價(jià)是通過招標(biāo)投標(biāo)，在“低價(jià)中標(biāo)”的市場環(huán)境中獲得工程，中標(biāo)價(jià)基本上就是竣工結(jié)算價(jià)（或竣工結(jié)算價(jià)的主體部分）。由于競爭中各投標(biāo)人使用的定額和生產(chǎn)要素價(jià)格具有個(gè)性化，反映了企業(yè)的實(shí)際情況，使真正具有生產(chǎn)能力優(yōu)勢的企業(yè)中標(biāo)，體現(xiàn)客觀、公正、公平競爭原則。8風(fēng)險(xiǎn)處理方式比較定額計(jì)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)只在投資一方，所有的風(fēng)險(xiǎn)在不可預(yù)見費(fèi)中考慮；結(jié)算時(shí)，按合同約定，可以調(diào)整。可以說投標(biāo)人沒有風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)，使招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，投標(biāo)人對自己所報(bào)的成本、綜合單價(jià)負(fù)責(zé)，還要考慮各種風(fēng)險(xiǎn)對價(jià)格的影響，綜合單價(jià)

31、一經(jīng)合同確定，結(jié)算時(shí)不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任；招標(biāo)人相應(yīng)在計(jì)算工程量時(shí)要準(zhǔn)確，對于這一部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，從而有利于控制工程造價(jià)。統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)格國家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料統(tǒng)一工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則工程量清單工程造價(jià)各種信息、資料和指數(shù)招標(biāo)要求和施工圖設(shè)計(jì)要求建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)企業(yè)定額圖2.1 工程造價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)過程示意圖2.2 工程造價(jià)控制基礎(chǔ)理論2.2.1 工程造價(jià)的含義工程造價(jià)從不同角度定義有著不同的含義：第一種含義，從投資者角度定義，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支和實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)

32、投資費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。第二種含義，從市場角度來定義，工程造價(jià)即工程價(jià)格，是指建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H的土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動(dòng)中形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。2.2.2 工程造價(jià)的構(gòu)成按照原國家計(jì)委審定（計(jì)辦投資2002 15號）發(fā)布的投資項(xiàng)目可行性研究指南的規(guī)定，現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目總投資有固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分組成。固定資產(chǎn)投資即工程造價(jià)，包括：設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅8。具體的構(gòu)

33、成內(nèi)容如圖2.2所示，其中固定資產(chǎn)投資等于工程造價(jià)，流動(dòng)資產(chǎn)投資僅在生產(chǎn)性項(xiàng)目中發(fā)生。2.2.3 工程造價(jià)控制的基本原則方法由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開展與深入，對該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而造價(jià)的估算也愈加合理。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制應(yīng)遵循如下幾點(diǎn)：1必須在建設(shè)全過程、按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投人使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。2工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期

34、，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。3工程造價(jià)的控制要有制度作保證，建立健全建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）和造價(jià)控制制度。實(shí)踐證明凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。設(shè)備原價(jià)設(shè)備購置費(fèi)設(shè)備及工、器具購置費(fèi)運(yùn) 雜 費(fèi)工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)直接費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)用 間接費(fèi)利 潤固定資產(chǎn)投資-工程造價(jià) 稅 金土地使用費(fèi)建 工程建設(shè)其他費(fèi)用 與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用設(shè) 與未來企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的費(fèi)用 項(xiàng) 基本預(yù)備費(fèi) 目 預(yù) 備 費(fèi) 總 漲價(jià)預(yù)備費(fèi)投 建設(shè)期貸款利息資 固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅流動(dòng)資產(chǎn)投資-流動(dòng)資金圖2.2 我

35、國現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目總投資及工程造價(jià)的構(gòu)成3. 建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)控制3.1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前期階段的造價(jià)控制1建設(shè)項(xiàng)目投資決策的含義建設(shè)項(xiàng)目投資決策時(shí)選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是指建設(shè)項(xiàng)目投資者按照自己的意圖目的，在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，對投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項(xiàng)目的選擇和布局等方面進(jìn)行分析研究，在一定約束條件下，對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，比較及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確與否，是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，它關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果好壞，并直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程

36、造價(jià)管理意義重大。2建設(shè)項(xiàng)目投資決策的工作程序建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工作程序建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工作內(nèi)容較多，具體到每個(gè)項(xiàng)目又有不同的工作要求，但這個(gè)階段主要工作程序基本相同，建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系如下所示：（1）項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇錯(cuò)誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會(huì)直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)

37、力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失9。在這種情況下，合理地進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。（2）項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到8090。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問

38、題。（3）造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。（4）項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果投資決策過程，是一個(gè)由淺人深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機(jī)會(huì)及項(xiàng)目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在15；而詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在10。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，即決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通

39、過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算10。這些造價(jià)形式之問存在前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算保證投資估算，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。3.1.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，而設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制龍頭。一般來說，初步設(shè)計(jì)階段對投資的

40、影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制有自己的措施和方法，如限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)；即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各個(gè)專業(yè)，然后分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)貫穿項(xiàng)目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖

41、設(shè)計(jì)各個(gè)階段，而每個(gè)階段中貫穿于各個(gè)專業(yè)的每一道工序。工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，積極推行限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。 3.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制3.2.

42、1 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及存在的問題招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn):確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)。新的計(jì)價(jià)模式對這兩點(diǎn)都將產(chǎn)生深刻的影響。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面:獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)及簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予造價(jià)控制工作三個(gè)方面新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定11。目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。大多

43、數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、造價(jià)人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。從做過的工程項(xiàng)目收集到的工程實(shí)例來看，結(jié)算超預(yù)算一半以上的情況很普遍。提出招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)著力采取措施對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，使工程造價(jià)得以合理確定和有效控制。3.2.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)失控的原因1工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，技術(shù)力量不強(qiáng)，責(zé)任心差，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的

44、變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價(jià)業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。2高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，工程造價(jià)管理 相關(guān)的法律、法規(guī)不健全 目前取得全國注冊造價(jià)工程師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素

45、質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。3合同條款欠嚴(yán)密 工程建設(shè)項(xiàng)目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)招投標(biāo)時(shí)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價(jià)相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程量清單數(shù)量、單價(jià)，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度以及調(diào)整辦法，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)

46、內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價(jià)造成很大影響。4設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂 有些現(xiàn)場工程師對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，給最后結(jié)算留下隱患，造成造價(jià)失控12。3.2.3 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制采取的措施1制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理 隨著我國加入wto，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場后以各種借口進(jìn)行

47、索賠。加強(qiáng)施工過程中的合同管理能有效地影響工程造價(jià)。2施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。3正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系 一般來說，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因此，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該先對各種客觀

48、因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。（1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）擇優(yōu)選用施工方案。（3）降低質(zhì)量成本。4工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。處理這些問題，應(yīng)做到有理有據(jù)，實(shí)事求是，例如延安公司的擴(kuò)能改造項(xiàng)目工程，建設(shè)指揮部業(yè)已形成一個(gè)慣例，每項(xiàng)簽證要附有相應(yīng)的甲方出具的工程聯(lián)系單，即該項(xiàng)簽證的內(nèi)容是被事前認(rèn)可的，而不是事后發(fā)生的，一旦造成既成事實(shí)的結(jié)果，雙

49、方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認(rèn)可意味著甲方有時(shí)間、有機(jī)會(huì)來研究審核此項(xiàng)內(nèi)容是否有必要發(fā)生，有多大的工程量，措施是否得當(dāng)，是否增加了投資。加強(qiáng)過程管理，事中控制遠(yuǎn)比事后控制的效果好。5做好市場材料及設(shè)備的詢價(jià)，建立詢價(jià)體系 建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的

50、因素，把握材料的走向趨勢。對于造價(jià)管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止以上這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析。只有建立健全全過程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的目標(biāo)，有效控制和合理確定工程造價(jià)。3.3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制3.3.1 工程實(shí)施階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容長期以來，在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，工程施工階段一直是業(yè)主進(jìn)行造價(jià)確定與控制的重點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，該階段仍然對工程項(xiàng)目的最終造價(jià)產(chǎn)生重要的影響。工程施工階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容為:落實(shí)清單中各分項(xiàng)工程的實(shí)施情況，做好設(shè)計(jì)變更及工程簽證的確認(rèn)，以便合理的調(diào)整工程數(shù)量及合同單價(jià)，同時(shí)要處理好承包商提出的各項(xiàng)索賠。3.3

51、.2 施工階段工程造價(jià)控制的措施在施工階段需要投入大量的人力、物力、財(cái)力等，是建設(shè)工程項(xiàng)目費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此，精心組織施工，挖掘各方面的潛力，節(jié)約資源消耗，可以收到節(jié)約投資的明顯效果。對施工階段的投資應(yīng)予以足夠的重視，僅僅靠控制工程款支付時(shí)不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，控制投資。1組織措施 包括：在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)從投資控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，并進(jìn)行任務(wù)分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。2經(jīng)濟(jì)措施 包括：編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。3技術(shù)措施 包括：繼續(xù)尋找

52、通過設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資可能性的同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。4合同措施 包括：及時(shí)做好工程施工記錄，保存各種變更文件、正式通知單等索賠證據(jù)，發(fā)生索賠事件處理13。4. 項(xiàng)目管理企業(yè)參與工程造價(jià)控制的實(shí)踐4.1成立項(xiàng)目管理企業(yè)參與工程造價(jià)控制的必要性4.1.1當(dāng)前我國全過程造價(jià)控制決策依據(jù)不合理建設(shè)項(xiàng)目周期長、投資大、不可預(yù)見因素多，使得工程業(yè)主不可避免地面臨投資膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。所以如果沒有有效的造價(jià)控制方法，很可能出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。當(dāng)前我國一直實(shí)行以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)全過程控制，但是，我國的全過程造價(jià)控制存在決策依據(jù)不合理的局限性。我國占

53、統(tǒng)治地位的全過程工程造價(jià)管理模式，只考慮項(xiàng)目的建設(shè)期，而不考慮項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)期。全過程造價(jià)控制管理模式的項(xiàng)目劃分如圖4.1所示：招投標(biāo)階段施工圖預(yù)算階段初步設(shè)計(jì)概算階段投資估算階段竣工決算階段施工階段竣工結(jié)算階段圖4.1 全過程工程造價(jià)管理階段劃分從上圖可以看出，全過程工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)，而對工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)一設(shè)施在移交后的運(yùn)營和維護(hù)成本，不予考慮或即使考慮，也考慮得很粗略。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，設(shè)施未來的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)大于它的建設(shè)造價(jià)，而且先期建設(shè)造價(jià)的高低對未來的運(yùn)營和維護(hù)成本的高低會(huì)產(chǎn)生很大的影響，高的建設(shè)造價(jià)可能帶來未來運(yùn)營維護(hù)成本的大幅度降低，從而帶來建設(shè)項(xiàng)

54、目整個(gè)生命周期內(nèi)成本的降低，因此，我們不僅要考慮建設(shè)造價(jià)而且還要考慮未來的運(yùn)營和維護(hù)成本。所以，有必要對造價(jià)管理的階段劃分作相應(yīng)的改革，增加運(yùn)營維護(hù)階段的管理，使自決策階段開始，將一次性建設(shè)造價(jià)和未來的運(yùn)營及維護(hù)成本加以綜合考慮，取得兩者之間的最佳平衡。因此，有必要實(shí)行全壽命周期工程造價(jià)管理的思想，實(shí)現(xiàn)包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)的造價(jià)最小化的目標(biāo)。建立項(xiàng)目生命周期的集成化造價(jià)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的行業(yè)分工、造價(jià)管理的程序、造價(jià)管理功能的過程集成。達(dá)到與企業(yè)的造價(jià)管理流程、造價(jià)管理制度、造價(jià)管理制度相互藕合。有必要對造價(jià)管理過程中的各企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就使得成立項(xiàng)目管理企業(yè)參

55、與造價(jià)控制成為必要。4.1.2全過程造價(jià)控制各階段管理分散近年來，隨著業(yè)主對工程造價(jià)控制重視程度的提高，出現(xiàn)了很多提供工程造價(jià)各階段咨詢的單位和機(jī)構(gòu)，像監(jiān)理公司、工程咨詢公司、專業(yè)的工程造價(jià)咨詢公司，們?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目提供各階段的工程造價(jià)咨詢。但在現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目在各階段委托的工程造價(jià)咨詢單位往往并不是同一個(gè)單位，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的全過程控制，但是各階段的咨詢單位一般是分散管理，前后形不成統(tǒng)一管理和控制14。由于管理體制的原因，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各類中介咨詢活動(dòng)大多處于各自為政、業(yè)務(wù)范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時(shí)完成從項(xiàng)目前期的可行性研究到勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理以及工程結(jié)算和項(xiàng)目后評

56、價(jià)全過程咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)尚不多見，各咨詢企業(yè)與造價(jià)控制的關(guān)系可以由圖4.2所示。根據(jù)當(dāng)前全過程造價(jià)控制的實(shí)踐，一般情況下，項(xiàng)目建議書及可行性研究階段的投資估算由計(jì)委下屬的工程咨詢公司或勘察設(shè)計(jì)院完成，如xx市工程咨詢院。招投標(biāo)階段編制標(biāo)底、預(yù)算主要由招標(biāo)代理公司承擔(dān)，施工階段的造價(jià)控制一般業(yè)主委托造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理公司完成，而財(cái)務(wù)咨詢公司側(cè)重于項(xiàng)目建成后的竣工結(jié)算審查及運(yùn)營期的財(cái)務(wù)成本管理。項(xiàng)目投資控制之所以形成以上格局，與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代多年沿襲下來的投資項(xiàng)目的多頭管理體制有關(guān)系。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)政府投資項(xiàng)目的建成依次要經(jīng)過計(jì)委立項(xiàng)審批、規(guī)劃和國土資源管理部門的用地審查，建設(shè)文件審查，建成后，還要經(jīng)財(cái)政部門