[軍事]2222222成都理工大學工程技術(shù)學院

1、成都理工大學工程技術(shù)學院畢業(yè)論文基于工程量清單模式下的造價控制作者姓名: 譚平 專業(yè)名稱: 工程管理 指導教師: 董靜 講師 基于工程量清單模式下的造價控制摘要隨著建設工程工程量清單計價規(guī)范的頒布實施，一種全新的工程造價計價模式應運而生。所以，針對工程量清單計價的特點，建立并形成一套切實可行的造價控制思想勢在必行。本文旨在從全過程造價控制的角度出發(fā)，對在新的計價模式下造價控制方法進行了研究。本文首先對工程量清單計價模式和造價控制的基礎理論進行了闡述，為提出造價控制方法奠定了理論基礎。然后按照全過程造價控制的基本原則，從招投標前的準備階段到工程施工完成，對在這期間的各階段如何搞好工程量清單計價模

2、式下的造價控制提出新的觀點和方法。同時，在工程實施階段，運用過程控制原理控制各清單子目的完成情況，并對現(xiàn)場簽證及索賠管理進行了論述。最后，鑒于當前存在的各階段造價控制相互孤立的問題，理順了項目管理企業(yè)進行造價控制的思想。本論文主要對造價控制的方法和體系進行了創(chuàng)新，提出了符合工程量清單計價模式的造價控制的新觀點和方法。關(guān)鍵詞: 工程量清單 造價控制 項目管理企業(yè) 綜合單價abstractwith "construction project quantities list valuation specification" issued and implemented, a ne

3、w kind of engineering cost valuation model arises at the historic moment. so, in view of the characteristics of the quantities bill valuation, to establish and form a set of feasible cost control idea is imperative. the purpose of this paper is to from the perspective of the whole process of cost co

4、ntrol; under the new valuation mode of construction cost control method is studied.in this paper, first of all, on the basis of bill of quantities pricing mode and cost control theory, laid a theoretical foundation for cost control method is put forward. then according to the basic principles of the

5、 whole process of cost control, from the bidding preparation phase to the construction is completed, on how to improve this during the stages of bill of quantities valuation mode of construction cost control put forward new ideas and methods. at the same time, in the project implementation stage, pr

6、ocess control principle is used to control the completion list of buddhism and the claims management and on-site visa is also discussed. finally, in view of the existing cost control in different stages of the isolated problem, straighten out the idea of project management enterprise cost control.th

7、is paper is mainly on the cost control methods and system innovation, the mode of cost control is put forward in accordance with the quantities bill valuation of new ideas and methods.keywords: bill of quantities (boq) cost control project management enterprise the comprehensive unit price27目錄摘要iabs

8、tractii目錄iii前言11.工程量清單計價的國內(nèi)外研究狀況21.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢21.1.1 國外研究現(xiàn)狀21.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀21.2 研究的目的和意義21.2.1 研究的目的21.2.2 研究的意義32.工程量清單計價及造價控制相關(guān)理論42.1 工程量清單計價的基本原理42.1.1 工程量清單計價的概念及內(nèi)容42.1.2工程量清單計價的基本方法和程序52.1.3工程量清單計價的特點62.1.4 工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價模式的區(qū)別72.2 工程造價控制基礎理論102.2.1 工程造價的含義102.2.2 工程造價的構(gòu)成102.2.3 工程造價控制的基本原則方法103

9、.建設項目各個階段的造價控制123.1 建設項目招投標前期階段的造價控制123.1.2 建設項目設計階段的工程造價控制133.2 建設項目招投標階段的造價控制143.2.1 招投標階段工程造價控制的主要內(nèi)容及存在的問題143.2.2 建設項目招投標階段造價失控的原因153.2.3 建設項目招投標階段造價控制采取的措施163.3 建設項目施工階段的造價控制173.3.1 工程實施階段工程造價控制的主要內(nèi)容173.3.2 施工階段工程造價控制的措施174.項目管理企業(yè)參與工程造價控制的實踐194.1成立項目管理企業(yè)參與工程造價控制的必要性194.1.1當前我國全過程造價控制決策依據(jù)不合理194.1

10、.2全過程造價控制各階段管理分散204.2 項目管理企業(yè)參與造價控制的運行體系214.2.1 組建項目管理企業(yè)的基本要求214.2.2 項目管理企業(yè)進行造價控制的管理模式234.3 培育和發(fā)展項目管理企業(yè)的對策與建議23總結(jié)25致謝26參考文獻27前言長期以來，我國的工程施工的承包計價，定價均以工程概、預算定額作為主要依據(jù)，因為工程概預算定額是我國幾十年計價實踐的總結(jié)，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算定額、預算定額和相應的費用定額，對建筑產(chǎn)品價格有計劃管理的一種方式，具有一定的科學性和實踐性。建筑工程概預算書就是根據(jù)不同設計階段設計圖和國家規(guī)定的定額、指標、及各項費用取費標準等資料，預先計算

11、的新建、擴建、改建工程的投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。其所得的建設費用實質(zhì)上就是相應的工程計劃價格。所以用這種方法計算和確定工程造價過程簡單、快速、比較準確，也有利于工程造價管理部門的管理。但是預算定額是按計劃經(jīng)濟的要求制定、發(fā)布、貫徹執(zhí)行的，定額中的工、料、機的消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定的，費用標準是根據(jù)不同地區(qū)平均預算的，因此企業(yè)采用這種模式報價也表現(xiàn)了平均主義，企業(yè)不能根據(jù)自身的具體情況、自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理水平和材料采購渠道價格進行自主報價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強管理的積極性，也不能充分體現(xiàn)市場公平競爭的基本原則。加入wto前后，為了與國際接軌，科學規(guī)范工程造價管理體制和運行機制，國家

12、出臺了若干新規(guī)，例如：中華人民共和國招標投標法(2000)、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法(2001年建設部令第107號)、建筑安裝工程費用組成的通知(建標2003206號)、建設工程工程量清單計價規(guī)范(gb50500-2003)等。其中，于2003年7月1日開始實施建設工程工程量清單計價規(guī)范，是我國正在推行的與國際接軌、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的新的建筑產(chǎn)品計價方式，在此基礎上，如何完善造價管理，使其更便捷、更符合實際、更科學，即在工程上達到使用較少資金，具備必要的功能，提高項目綜合效益，是我們迫切研究和解決的問題1。1. 工程量清單計價的國內(nèi)外研究狀況1.1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢1.1.1

13、 國外研究現(xiàn)狀工程量清單（bq）是在西方19世紀30年代產(chǎn)生的，西方國家把計算工程量和提供工程量清單專業(yè)化作為業(yè)主估價師的職責所有的投標都以業(yè)主提供工程量清單為基礎，從而使得投標報價結(jié)果具有可比性。到19世紀，以英國為首的資本主義國家在工程建設中開始推行項目的招投標制度，它要求工料測量師在開工以前就進行測量和估價，為招標者確定標底或為投標者做出報價。這樣，正式的工程預算專業(yè)誕生了。1868年，英國成立了“皇家特許測量師協(xié)會(royal institute of charted surveyor rics)”，其中最大的一個分會是工料測量師分會。這一工程造價管理專業(yè)協(xié)會的創(chuàng)立，標志著現(xiàn)代工程造價

14、管理專業(yè)的正式誕生。rics的成立可以看作是工程造價管理的第一次飛躍。從20世紀30年代到40年代，由于資本主義經(jīng)濟學的發(fā)展，許多經(jīng)濟學原理開始被應用到工程造價管理領域，工程造價管理從一般的工程造價確定和簡單的工程造價控制的初始階段，開始向重視投資效益的評估、重視工程項目的經(jīng)濟與財務分析等方向發(fā)展，一個“投資計劃和控制制度”就在英國等經(jīng)濟發(fā)達國家應運而生，完成了工程造價管理的第二次飛躍3。經(jīng)過多年的努力，到20世紀80年代末和90年代初，工程造價管理理論與實踐研究進入了綜合與集成階段。至此，國際上工程造價管理研究與實踐就進入了一個全新的階段，而這一階段的主要標志之一就是對于工程項目全面造價管理

15、理論與方法的研究4。自20世紀90年代初提出“工程項目全面造價管理”的概念至今，世界各國仍處于對有關(guān)概念和原理的研究上，但毫無疑問，全面造價管理是21世紀工程造價管理的主流方向，也可以說，20世紀90年代是工程造價管理步入全面造價管理的階段5?？傊?，國外工程造價已發(fā)展到比較完善階段。1.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國工程造價管理產(chǎn)于19世紀末20世紀初。1949年我國從前蘇聯(lián)引進了一套概預算管理制度；這套與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的工程造價管理模式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理制度與其嚴重不符，改革的呼聲日益強烈，工程造價管理機構(gòu)采取一些措施，并取得了一定的進步，2003年7月1日，g

16、b505002003建設工程工程量清單計價規(guī)范正式實行，這標志著我國建筑產(chǎn)品價格由市場形成的制度正式建立6。目前在工程造價的計價方式上已占據(jù)了主導地位，但與國際發(fā)達國家的同行相比，我國的工程造價管理水平還存在相當大的差距。且工程量清單計價模式還處于起步階段，各方面的配套制度還不夠完善，在進行工程造價控制時往往僅限于某一階段上，工程量清單計價模式下如何搞好造價的全過程控制，新的計價模式與原有的造價控制方法如何有機地結(jié)合，還沒有形成完整而系統(tǒng)的理論體系。1.2 研究的目的和意義1.2.1 研究的目的在分析工程量清單計價模式特點的基礎上，按照全過程造價控制的理論，提出了在建設項目的各階段在清單計價模

17、式下控制工程造價的新方法和新觀點。提出由項目管理企業(yè)進行建設項目全過程造價控制的觀點，使工程造價管理具有系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性。1.2.2 研究的意義工程造價的合理確定與有效控制是建設項目管理的重要組成部分，控制工程造價的意義不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理地使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。工程量清單計價有利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務”的職能，是工程造價管理逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成工程造價”新機制邁出的堅實一步2。當前，工程量清單計價還處于起步階段，如何將工程量清單

18、計價與造價控制的有關(guān)理論有機地結(jié)合，是今后搞好造價控制的關(guān)鍵。2. 工程量清單計價及造價控制相關(guān)理論2.1 工程量清單計價的基本原理2.1.1 工程量清單計價的概念及內(nèi)容工程量清單計價是指在建設工程招投標中，招標人或委托人具有資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐危⒆鳛檎袠宋募械囊徊糠痔峁┙o投標人，由投標人依據(jù)工程量清單進行自主報價的計價活動。工程量清單計價反映投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量

19、確定。工程量清單是招標文件的組成部分。是由招標人發(fā)出的一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件。在理解工程量清單的概念時，首先應注意到，工程量清單是一份由招標人提供的文件，編制人是招標人或其委托的工程造價咨詢單位。其次，在性質(zhì)上說，工程量清單是招標文件的組成部分，一經(jīng)中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標人還是投標人都應該慎重對待。再次，工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能是作為信息的載體，以使投標人能對工程有一個全面充分的了解

20、。從這個意義上講，工程量清單的內(nèi)容應該全面準確。以建設部頒發(fā)的房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件范本為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。1工程量清單說明 工程量清單說明主要是招標人解釋擬招標工程的工程量清單的編制依據(jù)和重要作用，明確清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎，結(jié)算時的工程量應以招標人或由其授權(quán)委托的監(jiān)理工程師核準的實際完成量為依據(jù)，提示投標申請人重視工程量清單，以及如何使用清單。2工程量清單表 工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。見表2.1所示：表2.1 工程量清單表（招標工程項目名稱） 工程 共 頁（第

21、頁）序號標號項目名稱計量單位工程量一(分部工程名稱)1(分部工程名稱)2二(分部工程名稱)1(分部工程名稱)2合理的清單項目設置和準確的工程數(shù)量，是工程量清單計價的前提和基礎。對于招標人來講，工程量清單是進行投資控制的前提和基礎，工程量清單表編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設的最終結(jié)果。2.1.2工程量清單計價的基本方法和程序工程量清單的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價，這一基本的計算過程如圖2.1所示。從工程量清單計價過程的示意圖中可以

22、看出，其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標報價。投標報價是在業(yè)主提供的工程量計算結(jié)果的基礎上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。1分部分項工程費=分部分項工程量×分部分項工程單價其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。2措施項目費=措施項目工程量×措施項目綜合單價其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構(gòu)成與分部分項工程單價工程類似。3單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金4單項工程報價

23、=單位工程報價5建設項目總報價=單項工程報價2.1.3工程量清單計價的特點1工程量清單計價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費，工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。2報價的項目構(gòu)成有利于項目的實施與控制。從投標企業(yè)角度來看，報價是項目目標的經(jīng)濟指標分解的反映，實質(zhì)上是一份詳細的計劃書，它反映的是投標企業(yè)基于自身實際能力、結(jié)合投標項目的實際情況，打算投入多少成本，想獲得多少回報，以及各項支出的目標控制值。同時報價還反映出哪些是不可控部分，哪些是可通過優(yōu)化方案、加強管理等措施來改善的可控部分。3工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力

24、報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。4實行工程量清單計價有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。采用工程量清單報價后，基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究投標單位只對自己所報的成本、單價負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。5工程量清單計價有利于業(yè)主對造價的控制。采用傳統(tǒng)的施工圖預算形式，業(yè)主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時才知道這些對項目投資的影響有多大，但此時常常是為時已晚，而采用工程量清單計價方式則一

25、目了然，在要進行設計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響，這樣一來業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當?shù)奶幚矸椒ā?.1.4 工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價模式的區(qū)別1計價的作用比較綜合定額的人工、材料、機械等的費用是按社會平均水平編制的，是靜止形態(tài)的價格，已不適應動態(tài)的、瞬息萬變的市場環(huán)境。它沒有把工程實體消耗與措施消耗分開，沒有反映工程建設的特點。工程量清單計價只反映工程分部分項實體消耗標準，體現(xiàn)“控制量、指導價、競爭費”的原則，它把工程實體消耗與措施項目分開，對實體項目提出社會平均消耗標準。在目前企業(yè)還不具備建立自己消耗定額條件下，工程計價表消耗量標準成為工程量清

26、單計價方式下編制招標標底的主要依據(jù)和投標報價的重要參考7。2工程量計算比較定額計價的工程量，一律由承包方負責計算，計算規(guī)則執(zhí)行的是計價定額（即消耗量定額）的規(guī)定，由發(fā)包方進行審核。清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據(jù)計價規(guī)范各附錄，并填寫工程量清單作為招標文件的一部分發(fā)至投標人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標人根據(jù)計價定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，并執(zhí)行相應計價定額組成綜合單價。3單位工程構(gòu)成比較綜合定額單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金組成，直接工程費是由人工費、材料費、機械費組成，其他費用是以直接工程費為計算基數(shù)，最后將直接工

27、程費、間接費、利潤、稅金匯總為單位工程造價。工程量清單計價的造價組成是由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成，這種劃分將工程實體性消耗和施工措施性消耗分離開。對于工程實體性消耗費用，投標人根據(jù)招標文件中的工程量清單數(shù)量報出每個清單項目的綜合單價；對于措施性項目消耗費用招標人只給出工程項目名稱，投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案再結(jié)合自身隊伍的技術(shù)、管理水平自行確定，體現(xiàn)競爭費的市場競爭。4分部分項工程單價構(gòu)成比較綜合定額計價時分部分項工程的單價是工料單價，由人工費、材料費、機械費構(gòu)成。工程量清單計價的分部分項工程單價是綜合單價，包括人工費、材

28、料費、機械使用費、管理費、利潤和考慮一定的風險費。綜合單價是投標人根據(jù)自己企業(yè)的技術(shù)專長、材料采購渠道、機械裝備水平、管理能力、投標策略等確定的價格，綜合單價的報出是一個自主報價、市場競爭的過程。5項目劃分比較綜合定額有幾千個項目，它的劃分十分詳細，劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號。工程量清單計價的項目劃分有較大的綜合性，規(guī)范中建筑工程只有幾百個項目，它的劃分考慮了工程部位、材料、項目特征，但不考慮具體的施工方法、措施。6生產(chǎn)要素價格的比較定額計價時，工料機價格是取定價格。即使存在動態(tài)調(diào)整，其調(diào)整的標準也是造價管理部門發(fā)布的市場信息價格。

29、這種市場信息價格只反映不同時期的變動情況，而在同一時期內(nèi)，它是一種平均價格，不同的施工企業(yè)均按這個平均價格找差，其結(jié)果不反映企業(yè)的管理水平。清單計價使用的工料機價格，是報價期內(nèi)由企業(yè)的管理水平所決定的市場價格，在同一報價期內(nèi)，不同投標人因其管理水平不同，工料機價格也是不同的。因此，清單計價時，使用的生產(chǎn)要素價格也具有多樣性。7價格形成機制的比較定額計價時，施工單位獲得工程有兩種情況：一是通過指令性計劃獲得工程。通常是先獲得工程后計價，其工程價格是通過預算、結(jié)算的審批形成的。二是投標獲得工程。雖然通過了競爭，但由于都使用了同一水平的定額和生產(chǎn)要素價格，競爭并不充分。并且，這種競爭只是預算人員計算

30、工程量的競爭和人際關(guān)系的競爭，不是企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的競爭，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。清單計價是通過招標投標，在“低價中標”的市場環(huán)境中獲得工程，中標價基本上就是竣工結(jié)算價（或竣工結(jié)算價的主體部分）。由于競爭中各投標人使用的定額和生產(chǎn)要素價格具有個性化，反映了企業(yè)的實際情況，使真正具有生產(chǎn)能力優(yōu)勢的企業(yè)中標，體現(xiàn)客觀、公正、公平競爭原則。8風險處理方式比較定額計價，風險只在投資一方，所有的風險在不可預見費中考慮；結(jié)算時，按合同約定，可以調(diào)整?？梢哉f投標人沒有風險，不利于控制工程造價。工程量清單計價，使招標人與投標人風險合理分擔，投標人對自己所報的成本、綜合單價負責，還要考慮各種風險對價格的影響，綜合單價

31、一經(jīng)合同確定，結(jié)算時不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對工程量的變更或計算錯誤不負責任；招標人相應在計算工程量時要準確，對于這一部分風險應由招標人承擔，從而有利于控制工程造價。統(tǒng)一的工程量清單標準格式建設項目的標底價格國家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料統(tǒng)一工程量清單項目設置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則工程量清單工程造價各種信息、資料和指數(shù)招標要求和施工圖設計要求建設項目的投標報價企業(yè)定額圖2.1 工程造價工程量清單計價過程示意圖2.2 工程造價控制基礎理論2.2.1 工程造價的含義工程造價從不同角度定義有著不同的含義：第一種含義，從投資者角度定義，工程造價是指建設一項工程預期開支和實際開支的全部固定資產(chǎn)

32、投資費用，包括建安工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。第二種含義，從市場角度來定義，工程造價即工程價格，是指建成一項工程，預計或?qū)嶋H的土地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。2.2.2 工程造價的構(gòu)成按照原國家計委審定（計辦投資2002 15號）發(fā)布的投資項目可行性研究指南的規(guī)定，現(xiàn)行建設工程項目總投資有固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分組成。固定資產(chǎn)投資即工程造價，包括：設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅8。具體的構(gòu)

33、成內(nèi)容如圖2.2所示，其中固定資產(chǎn)投資等于工程造價，流動資產(chǎn)投資僅在生產(chǎn)性項目中發(fā)生。2.2.3 工程造價控制的基本原則方法由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制應遵循如下幾點：1必須在建設全過程、按照不同階段的特點進行多次計價，由于建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大，考慮到投人使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。2工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制的重點應轉(zhuǎn)移到項目建設的前期

34、，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。3工程造價的控制要有制度作保證，建立健全建設項目全過程的監(jiān)理（含造價監(jiān)理）和造價控制制度。實踐證明凡在建設項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益。設備原價設備購置費設備及工、器具購置費運 雜 費工器具及生產(chǎn)家具購置費直接費建筑安裝工程費用 間接費利 潤固定資產(chǎn)投資-工程造價 稅 金土地使用費建 工程建設其他費用 與項目建設有關(guān)的其他費用設 與未來企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的費用 項 基本預備費 目 預 備 費 總 漲價預備費投 建設期貸款利息資 固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅流動資產(chǎn)投資-流動資金圖2.2 我

35、國現(xiàn)行建設項目總投資及工程造價的構(gòu)成3. 建設項目各個階段的造價控制3.1 建設項目招投標前期階段的造價控制1建設項目投資決策的含義建設項目投資決策時選擇和決定投資行動方案的過程，是指建設項目投資者按照自己的意圖目的，在調(diào)查分析、研究的基礎上，對投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面進行分析研究，在一定約束條件下，對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，比較及作出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，是合理確定與控制工程造價的前提，它關(guān)系到工程造價的高低及投資效果好壞，并直接影響到項目建設的成敗。因此，加強建設項目決策階段的工程

36、造價管理意義重大。2建設項目投資決策的工作程序建設項目投資決策階段的工作程序建設項目投資決策階段工作內(nèi)容較多，具體到每個項目又有不同的工作要求，但這個階段主要工作程序基本相同，建設項目決策與工程造價的關(guān)系如下所示：（1）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，主要體現(xiàn)在不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財

37、力的浪費，甚至造成不可彌補的損失9。在這種情況下，合理地進行工程造價的計價與控制已經(jīng)毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。（2）項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到8090。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問

38、題。（3）造價高低、投資多少也影響項目決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。（4）項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果投資決策過程，是一個由淺人深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機會及項目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在15；而詳細可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在10。另外，由于在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通

39、過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算10。這些造價形式之問存在前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算保證投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資項目能夠?qū)崿F(xiàn)避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。3.1.2 建設項目設計階段的工程造價控制工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制龍頭。一般來說，初步設計階段對投資的

40、影響約為20%，技術(shù)設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在設計階段。所以應該把重點轉(zhuǎn)移到設計階段，以取得事半功倍的效果。設計階段工程造價控制有自己的措施和方法，如限額設計。限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計；即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各個專業(yè)，然后分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設計貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設計、詳細勘察、技術(shù)設計、施工圖

41、設計各個階段，而每個階段中貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。工程造價控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。 3.2 建設項目招投標階段的造價控制3.2.

42、1 招投標階段工程造價控制的主要內(nèi)容及存在的問題招投標階段工程造價控制的目標有兩點:確定合理的合同價和嚴密的工程合同價。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予造價控制工作三個方面新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定11。目前，在我國工程建設領域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。大多

43、數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務、造價人員的職責，認為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。從做過的工程項目收集到的工程實例來看，結(jié)算超預算一半以上的情況很普遍。提出招投標階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)，應著力采取措施對建設項目投資進行控制，使工程造價得以合理確定和有效控制。3.2.2 建設項目招投標階段造價失控的原因1工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術(shù)力量不強，責任心差，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的

44、變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。2高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足，工程造價管理 相關(guān)的法律、法規(guī)不健全 目前取得全國注冊造價工程師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素

45、質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。3合同條款欠嚴密 工程建設項目合同中內(nèi)容最復雜、標的最大的要數(shù)招投標時承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權(quán)利、義務和責任關(guān)系的合同，是工程建設質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的施工合同具體內(nèi)容均應包含與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程量清單數(shù)量、單價，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險范圍、幅度以及調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項

46、內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。4設計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂 有些現(xiàn)場工程師對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應簽證的項目盲目簽證，現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，給最后結(jié)算留下隱患，造成造價失控12。3.2.3 建設項目招投標階段造價控制采取的措施1制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理 隨著我國加入wto，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以各種借口進行

47、索賠。加強施工過程中的合同管理能有效地影響工程造價。2施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。3正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系 一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀

48、因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。（1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。（2）擇優(yōu)選用施工方案。（3）降低質(zhì)量成本。4工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理 在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。處理這些問題，應做到有理有據(jù)，實事求是，例如延安公司的擴能改造項目工程，建設指揮部業(yè)已形成一個慣例，每項簽證要附有相應的甲方出具的工程聯(lián)系單，即該項簽證的內(nèi)容是被事前認可的，而不是事后發(fā)生的，一旦造成既成事實的結(jié)果，雙

49、方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認可意味著甲方有時間、有機會來研究審核此項內(nèi)容是否有必要發(fā)生，有多大的工程量，措施是否得當，是否增加了投資。加強過程管理，事中控制遠比事后控制的效果好。5做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系 建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業(yè)應系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的

50、因素，把握材料的走向趨勢。對于造價管理這個大課題，遠不止以上這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現(xiàn)管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價。3.3 建設項目施工階段的造價控制3.3.1 工程實施階段工程造價控制的主要內(nèi)容長期以來，在傳統(tǒng)定額計價模式下，工程施工階段一直是業(yè)主進行造價確定與控制的重點。在工程量清單計價模式下，該階段仍然對工程項目的最終造價產(chǎn)生重要的影響。工程施工階段造價控制的主要內(nèi)容為:落實清單中各分項工程的實施情況，做好設計變更及工程簽證的確認，以便合理的調(diào)整工程數(shù)量及合同單價，同時要處理好承包商提出的各項索賠。3.3

51、.2 施工階段工程造價控制的措施在施工階段需要投入大量的人力、物力、財力等，是建設工程項目費用消耗最多的時期，建設工程項目的投資主要發(fā)生在施工階段，浪費投資的可能性比較大。因此，精心組織施工，挖掘各方面的潛力，節(jié)約資源消耗，可以收到節(jié)約投資的明顯效果。對施工階段的投資應予以足夠的重視，僅僅靠控制工程款支付時不夠的，應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面采取措施，控制投資。1組織措施 包括：在項目管理班子中落實從投資控制角度進行施工跟蹤的人員，并進行任務分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。2經(jīng)濟措施 包括：編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。3技術(shù)措施 包括：繼續(xù)尋找

52、通過設計挖潛節(jié)約投資可能性的同時嚴格控制設計變更；審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。4合同措施 包括：及時做好工程施工記錄，保存各種變更文件、正式通知單等索賠證據(jù)，發(fā)生索賠事件處理13。4. 項目管理企業(yè)參與工程造價控制的實踐4.1成立項目管理企業(yè)參與工程造價控制的必要性4.1.1當前我國全過程造價控制決策依據(jù)不合理建設項目周期長、投資大、不可預見因素多，使得工程業(yè)主不可避免地面臨投資膨脹的風險。所以如果沒有有效的造價控制方法，很可能出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。當前我國一直實行以設計階段為重點的工程造價全過程控制，但是，我國的全過程造價控制存在決策依據(jù)不合理的局限性。我國占

53、統(tǒng)治地位的全過程工程造價管理模式，只考慮項目的建設期，而不考慮項目的運營和維護期。全過程造價控制管理模式的項目劃分如圖4.1所示：招投標階段施工圖預算階段初步設計概算階段投資估算階段竣工決算階段施工階段竣工結(jié)算階段圖4.1 全過程工程造價管理階段劃分從上圖可以看出，全過程工程造價管理強調(diào)的是建設項目的建設造價，而對工程造價管理的重要環(huán)節(jié)一設施在移交后的運營和維護成本，不予考慮或即使考慮，也考慮得很粗略。從長遠的觀點看，設施未來的運行和維護成本要遠大于它的建設造價，而且先期建設造價的高低對未來的運營和維護成本的高低會產(chǎn)生很大的影響，高的建設造價可能帶來未來運營維護成本的大幅度降低，從而帶來建設項

54、目整個生命周期內(nèi)成本的降低，因此，我們不僅要考慮建設造價而且還要考慮未來的運營和維護成本。所以，有必要對造價管理的階段劃分作相應的改革，增加運營維護階段的管理，使自決策階段開始，將一次性建設造價和未來的運營及維護成本加以綜合考慮，取得兩者之間的最佳平衡。因此，有必要實行全壽命周期工程造價管理的思想，實現(xiàn)包括建設期、使用期和翻新與拆除期等階段在內(nèi)的造價最小化的目標。建立項目生命周期的集成化造價管理系統(tǒng)，實現(xiàn)造價管理的行業(yè)分工、造價管理的程序、造價管理功能的過程集成。達到與企業(yè)的造價管理流程、造價管理制度、造價管理制度相互藕合。有必要對造價管理過程中的各企業(yè)進行統(tǒng)一管理，這就使得成立項目管理企業(yè)參

55、與造價控制成為必要。4.1.2全過程造價控制各階段管理分散近年來，隨著業(yè)主對工程造價控制重視程度的提高，出現(xiàn)了很多提供工程造價各階段咨詢的單位和機構(gòu)，像監(jiān)理公司、工程咨詢公司、專業(yè)的工程造價咨詢公司，們?yōu)榻ㄔO項目提供各階段的工程造價咨詢。但在現(xiàn)階段，建設項目在各階段委托的工程造價咨詢單位往往并不是同一個單位，對整個建設項目來說實現(xiàn)了工程造價的全過程控制，但是各階段的咨詢單位一般是分散管理，前后形不成統(tǒng)一管理和控制14。由于管理體制的原因，我國固定資產(chǎn)投資領域的各類中介咨詢活動大多處于各自為政、業(yè)務范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時完成從項目前期的可行性研究到勘察設計、招投標代理以及工程結(jié)算和項目后評

56、價全過程咨詢服務的咨詢機構(gòu)尚不多見，各咨詢企業(yè)與造價控制的關(guān)系可以由圖4.2所示。根據(jù)當前全過程造價控制的實踐，一般情況下，項目建議書及可行性研究階段的投資估算由計委下屬的工程咨詢公司或勘察設計院完成，如xx市工程咨詢院。招投標階段編制標底、預算主要由招標代理公司承擔，施工階段的造價控制一般業(yè)主委托造價咨詢公司、監(jiān)理公司完成，而財務咨詢公司側(cè)重于項目建成后的竣工結(jié)算審查及運營期的財務成本管理。項目投資控制之所以形成以上格局，與我國計劃經(jīng)濟時代多年沿襲下來的投資項目的多頭管理體制有關(guān)系。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，一個政府投資項目的建成依次要經(jīng)過計委立項審批、規(guī)劃和國土資源管理部門的用地審查，建設文件審查，建成后，還要經(jīng)財政部門